关于印发和田地区消防安全管理办法（暂行）的通知
新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室
和行办发〔2008〕31号
关于印发和田地区消防安全管理办法（暂行）的通知
各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，各事业、企业单位，驻和各单位、各部队，各群众团体：
《和田地区消防安全管理办法（暂行）》已经2008年5月7日行署第二次常务会议研究通过，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年六月六日
和田地区消防安全管理办法（暂行）
第一条 为了加强消防安全管理，预防和减少火灾危害，保障公共财产和公民人身、财产安全，根据《中华人民共和国消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》和《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》及有关法律、法规，结合地区实际，特制定和田地区消防安全管理办法（暂行）（以下简称管理办法）。
第二条 本管理办法适用于和田地区行政区域内的所有单位和个人。
第三条 消防工作实行“预防为主、防消结合”的方针，坚持“谁主管、谁负责”的原则，实行“谁发证、谁负责，谁审批、谁负责，谁经营、谁负责”的消防安全责任制。
第四条 每年三月确定为地区“消防安全宣传月”，开展消防安全宣传活动，提高全民的消防安全意识。
第五条 地区以及各县市建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的消防应急管理体制。各县市人民政府对本行政区域内火灾突发事件的应对工作负责，并做好善后处理工作。
火灾突发事件发生后，发生地的县级人民政府应当立即采取措施控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作，并向地委、行署上报。
火灾突发事件发生地的县级人民政府不能消除或者不能有效控制火灾突发事件造成严重社会危害的，应当立即向地委、行署上报。地区应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。
第六条 消防工作由各级人民政府负责，和田地区公安局是本地区消防管理的主管部门。地区公安局消防局、各县市公安局的消防大队（没有现役公安消防机构的为县市公安局治安大队），分级负责本管理办法的组织实施和监督。
发改、财政、公安、建设、教育、民政、卫生、文体、广电、工商、规划、供水、电力、行政综合执法等部门应当按照各自职责，做好消防安全的有关工作。
第七条 在全地区范围内积极推进火灾公众责任险的发展，推广先进消防技术的使用，提倡建立建筑消防设施及消防安全管理远程监控等系统，提高全社会防灭火能力。
第八条 消防工作实行消防安全责任制。地区应当与各县市人民政府及有关部门、单位签订年度消防安全责任书。各县市人民政府、有关部门、单位应当逐级签订年度消防安全责任书。消防安全责任书应当明确责任人、目标任务、工作措施、考核办法、奖惩内容和标准。各机关、团体、企业、事业单位应对本单位内部消防工作负全责，公安消防机构实施监督检查。
第九条 各县市人民政府应当组织、协调有关部门，解决本行政区域内消防工作中存在的重大问题，督促有关单位落实重大火灾隐患的整改。
各级公安机关应当定期研究部署消防工作，协调解决消防工作中存在的重要问题，督促本级公安消防机构落实消防法律、法规。
第十条 各县市人民政府应当将公共消防设施、消防装备建设纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入财政预算，并根据财政收入的增长，逐年增加消防经费的财政投入。
第十一条 各县市人民政府应当按照国家有关规定，编制消防专项规划，并纳入城市总体规划。
城市消防规划，由公安消防监督机构会同城市规划部门及其他有关部门共同编制。
城镇消防站、消防供水、消防通道、消防通讯、消防指挥系统工程等公共消防设施的建设，应当与其他市政基础设施统一设计、统一建设。
第十二条 已纳入确定规划的消防站用地，任何单位和个人不得占用。
第十三条 生产、使用、储存、运输和装卸易燃易爆危险物品的工厂、仓库和专用车站选址应当符合城市消防安全布局。
第十四条 户外广告设施的设置应当符合消防安全规定，不得影响人员疏散和灭火救援。
第十五条 消防给水管道陈旧或水量、水压不足的，城市供水企业应当结合管道扩建、改建进行技术改造，满足消防给水的需要。
第十六条 市政消火栓应当与城市道路、单位建筑、居民住宅区等建设工程同步规划、同步设计、同步建设，所需经费列入工程概算。
第十七条 城市道路配建的消火栓由市政行政主管部门负责建设、维修和管理；单位配建的消火栓由单位负责建设、维修和管理，二个以上单位共同使用的，由使用单位共同负责；居民住宅区配建的消火栓由建设单位负责建设，由其管理单位或者物业管理单位负责维修和管理。
公安消防部门负责消火栓建成后的验收和检查，每年定期由市政行政主管部门对消火栓进行维护保养。
第十八条 城市道路已建消火栓的维修、管理经费及新增消火栓建设经费，列入城市维护费财政预算，财政、公安消防部门负责监督此项经费的使用。
消火栓的建设、维修和管理经费应当专款专用，不得挪作他用。
第十九条 对涉及消防安全的审批项目，有关部门应当依法严格审批，并遵守下列规定：
（一）对不符合城镇消防安全布局要求的建设项目，城市规划部门不得核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证；
（二）对建筑工程消防设计未经审核合格的，建设部门不得核发施工许可证，房地产管理部门不得核发商品房预售许可证；
（三）对按照国家标准需要进行消防设计的建筑工程竣工验收资料中没有消防验收合格文件的，房地产管理部门不得核发房屋权属证书。
（四）对拟开办宾馆、学校、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文化、体育等公共场所，消防安全条件未获得公安消防部门审查通过的，工商、旅游、教育、民政、卫生、文化、体育等部门不得批准。
（五）对不具备安全生产条件的危险物品生产、储存、运输和建筑施工企业，安全监管、建设等部门不得颁发安全生产许可证。
（六）对容易引发火灾事故的电气、燃气等设备，质检部门应制定标准对其防火性能提出要求，生产单位应标明火灾危险性和防火注意事项。
第二十条 公安、监察、安监等部门应当认真贯彻《刑法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，严肃查处各类纵火、失火和消防责任事故案件，依法追究有关人员行政责任和领导责任。
公安、民政等部门应当督促指导城市街道办事处、社区居民委员会、物业管理单位做好社区消防工作，把消防安全纳入社会治安综合治理责任书考评范围。
通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理、城建等部门和单位之间的调度专线，保证通信畅通。
第二十一条 对存在重大火灾隐患或者拒不整改火灾隐患的单位，公安消防机构可以提请所在地人民政府督促整改。
第二十二条 对公安消防机构依法停产停业、停止施工、停止使用的单位，工商局应及时暂扣其营业执照、卫生局应暂扣卫生许可证、文体局应暂扣文化经营许可证、建设局应暂扣施工许可证、旅游局应取消评星资格并对已取得星级的认定给予限期整改或降星级及摘牌处理、教育局应暂扣社会力量办学许可证、安监部门应暂扣易燃易爆化学危险品经营许可证、公安部门应暂扣特种行业许可证，待单位火灾隐患整改完毕报公安消防机构检查合格后，上述部门可重新核发相关证照。
第二十三条 多产权建筑物，已交付使用的，业主或者使用人对专有、专用部分的消防安全负责；共有部分的消防安全管理，实行物业管理的，由业主、使用人、物业管理企业按照法律、法规和本管理办法的规定，履行消防安全职责；未实行物业管理的，业主或者使用人应当就建筑物共有部分的消防安全责任进行协商，建立消防安全协调组织，履行消防安全职责。
第二十四条 建筑物的业主或者使用人应当履行下列消防安全职责：
（一）遵守有关消防法律、法规、规章的规定；
（二）对专有、专用部分的消防设施和器材进行维护，确保消防设施和器材完好、有效；
（三）委托物业管理的，配合物业服务企业做好消防安全管理工作，消除火灾隐患；
（四）不得将不符合消防安全条件的建筑物出租他人经营使用。
业主委员会应当协助物业服务企业做好消防安全管理工作，并及时配置、更新消防设施、器材。
第二十五条 物业服务企业在物业服务中，应当履行下列消防安全职责：
（一）指定专人或成立专门机构负责消防安全管理工作。
（二）建立健全消防安全制度，制定灭火和应急疏散预案，在公安消防机构的指导下，开展消防宣传，组织消防演练。
（三）组织开展防火检查，及时消除火灾隐患，对占用、堵塞安全疏散通道、安全出口、消防通道等违法行为予以制止，并及时向公安消防机构报告。
（四）定期对公共消防设施、器材进行检查维护，保障消防设施、器材以及消防安全标志完好、有效。
第二十六条 承包、租赁或者委托经营、管理的建筑物、经营场所应当符合消防安全要求。当事人在订立的合同中，可以依法明确各方的消防安全管理职责；当事人未订立合同或者在合同中未明确消防安全管理职责的，承包、承租或者受委托经营、管理的单位应当承担消防安全管理职责。
第二十七条 任何单位和个人不得占用防火间距、堵塞消防通道。
第二十八条 大型广告牌的设置，违反国家消防安全要求的，依照《新疆维吾尔自治区消防条例》第38条的规定，由公安消防机构责令限期改正，逾期不改正的，给予警告，可以并处500元以上2000元以下罚款。
第二十九条 有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的，依照《新疆维吾尔自治区消防条例》第37条的规定，对单位处2000元以上2万元以下罚款，对个人处500元以上2000元以下罚款。
第三十条 违反消防法律法规规定造成火灾的，依照《新疆维吾尔自治区消防条例》第39条的规定，对责任单位处火灾损失金额2—10%的罚款，并对其直接负责的主管人员和直接责任人员处500元以上1万元以下罚款。
第三十一条 下列单位在办理消防行政许可时免收费用：残疾人福利单位（包括生产、商业服务经营单位）；幼儿园和托儿所；各类大中专院校、中学、小学（不含这些单位所属从事生产商业服务经营的单位）；粮库、粮站；国储、地储棉库。
第三十二条 政府有关部门不履行或不认真履行消防工作职责，有下列行为之一的，依法追究有关责任人员和负责人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对涉及消防安全的事项未依法审批、监督检查的；
（二）对重大火灾隐患整改不力的；
（三）因玩忽职守或滥用职权、徇私舞弊导致火灾发生，造成人员伤亡和财产损失的。
第三十三条 本管理办法自公布之日起施行，由和田地区公安局消防局负责解释。
中国古代司法程序结构是一种行政机关式的权力结构，可以称为权力结构下的司法程序。这种行政权力结构式的司法程序构成了中国古代法律制度中较具特殊的内容，对中国古代司法活动产生重要影响，促使中国古代形成具有特点的法律适用机制，对判例制度的形成与运作产生深刻的影响。
引用先例：减少覆审驳异
清朝时，很多司法实例充分体现出中国古代司法权力结构是如何影响不同司法机构之间的关系，进而影响到先例引用问题。如光绪十年，奉天新民厅百姓张广财因岳父郝甸沅在张外出打工时对人谎说女儿已经和张离婚，把女儿郝氏改嫁，张广财知后怒杀岳父郝甸沅案。此案最初奉天总督审理时以擅杀罪人罪拟判，刑部在覆审时认为应按寻常人间故意杀人罪判处。于是两个司法机关——刑部与总督之间在对案件定性上出现分歧，进而影响到罪名的适用。此案案情清楚，即由女婿家穷，岳父在女婿外出打工时私自改嫁女儿引起女婿杀岳父。双方争议的是如何定性此时女婿杀岳父的性质。对张广财与岳父“义绝”（因岳父私自改嫁女儿，在当时法律上构成“义绝”，张广财与岳父之间关系解除）后杀岳父行为奉天总督认为是擅杀罪人罪，刑部认为是寻常人之间故意杀人罪。奉天总督在拟判被刑部驳回仍然坚持己见，并引用刑部以前成案作为反驳，引起刑部不满。为此，刑部指责奉天总督“置律例于不问，经臣部驳令另拟，复援引未经通行成案。固执原议，臣部仍难率覆”。若仅分析两者在案件判决中论证可证成性上的充分与否时，很难说哪个更有力。然而，整个案件审理过程却体现出来一种权力上的关系，而不是司法机构运作上相互独立的不同司法机关对同一案件不同理解上的法律表达。最后，刑部对奉天总督不按自己意见改判表现强烈不满，动用了皇帝裁定权作为支持，实现自己的意志。
此案体现了清朝刑部和地方总督在司法权运作中的关系。此案刑部对奉天总督拟判异议在当时司法程序上构成了上级司法机关对下级司法机关的指责。此案中奉天总督在最初拟判受刑部异议驳回时，除对自己适用法律依据进行说明外就是引用刑部先前判例的案件作为说理，即引用了道光四年广西省叶茂案；嘉庆二十四年山东省李小生案；道光五年陕西省常二虎案，指出“均经部驳，改依擅杀定拟在案，似可援照办理”。当然，刑部为了说明自己异议理由正当，同样引用同治二年山西省王禾六只案，同治五年直隶省崔陈重案，同治八年四川省朱先意案，同治十年湖南省唐士甲案，光绪三年湖南省潘禾仔六案，指出“均经臣部照拟题覆，并声名潘禾仔恭逢光绪元年正月二十日恩诏，不准援免，酌入秋审缓决办理等因，各在案，均不照擅杀定拟，与该督等所引之案亦属两歧”。整个过程体现出在中国古代特定司法程序结构下判例是如何形成并起作用的。纵观中国古代下级司法机关，特别是州县官员在判决时引用先例多在初拟时就进行。
从清朝引用先例判决个案看，中国古代不同司法机关引用先例的功能略有不同。下级司法机关是为了减少自己拟判案件被上级覆审驳异，或判决后被当事人上控时被上级司法机关改判追究法律责任的可能；上级司法机关在覆审时对判例的遵循是为了减少自己覆审时的混乱和工作量。实践证明，仅从法律上解释条文，往往会导致前后因不同时间、人员对条文理解不同而出现异判现象，进而带来整个判决的不稳定。如嘉庆二十四年，广东省陈蚬纪捉奸杀死小功堂叔案。地方总督在拟判时引用了嘉庆十六年直隶省阎昶案，刑部广东司在覆审时提出改判，但刑部通过比较所引先例情节后，支持了地方巡抚拟判，否定了刑部清吏司所驳，让案件判决在同类案件中具有相对稳定性。“该省将陈蚬纪照犯时不知依凡人论，强奸未成罪人，被本妇有服亲属登时忿激致死例拟徒，系属照例办理，并无错误。该司议驳勿论，既与例意未符，亦与本部通行及阎昶成案显有歧义，应请仍照该省所拟咨覆”。在这种权力结构下，上级和下级司法机关在各自需要下产生了对先例遵从的需求，发展成了一种独特的判例制度。
驳异改判：一种行政行为
在中国古代这种司法权力结构下，皇帝在裁决死刑和疑难案件法律适用时也会通过先例来减少自己的改判量，增加司法运行中的稳定性。清朝皇帝在裁决案件时往往让刑部及相关人员查寻相关先例，若没才会采用新判决，否则皇帝会遵循先例。如道光二年九月，江苏刘书志调戏梁三姐致她与母亲卢氏自杀案。刑部判决时提出“该省将陈友会依照但经调戏，其夫与父母属亲及本妇羞忿自尽例问拟绞候，系照例办理，并核与成案相同，应请照覆”。皇帝裁决是“即有江苏旧案，即照案办理”。有时皇帝会主动提出查找先例作为自己裁决的依据。如乾隆五十六年，吉林于进禄误伤邵登田案，乾隆皇帝裁决时批谕是“交馆查照成案核办”。为此，律例馆查找出乾隆五十二年江西省黄腾误伤黄栋死亡案和乾隆四十一年姜暖误杀胡二死亡案后，比较两个先例后提出判决意见，乾隆皇帝根据提供先例做出裁决。有时皇帝自己对案件有不同理解，但由于有先例，会优先遵循先例。如嘉庆年间，侯三听从王大等行劫钜鹿县署，审理中引用了乾隆十七年陕西省盗犯范西河等行劫?县衙署案。嘉庆皇帝在批谕中有“按例前后两条，似应俱行斩枭，但既有成案，只可照覆”。说明嘉庆皇帝对此案法律适用有自己的不同理解。
清朝上级官员对下级官员判决的驳异发回重审或改判，不是一种纯粹的司法行为，而是一种行政行为。如乾隆四十五年江苏巡抚吴??谏罄砟吖耸媳破戎率拐煞蜃陨卑福??墒视蒙涎哺???视谩氨品蛑滤览??饨始嗪颉保?滩刻岢鍪视谩氨纫琅狗蛑馏萍步示雎桑?饨柿⒕觥薄Ｇ?』实鄄镁鍪币谰萑?俾桌碓?颍?础案局?诜颍?坛贾?诰??又?诟福??腥?佟薄Ｓ谑牵?侠鞒庠鹧哺???吞嵝贪床焖舅???衔??欠?墒视蒙系牟坏笔切姓?砦螅?皇欠?衫斫馍系牟煌?！拔??谛滩克驹比文诎炖戆讣?钗?读罚?挥υ??У保?舸耸蛊渖性冢?亟?两徊垦霞右榇ΑＶ留?疚?堂?芑悖???嘤尚滩砍錾?驹奔蚍牛?竽獯税甘в诳碜荩?馐羰欠恰Ｋ??糯?佳闲猩赈粒?⒔?送ㄚ椭??薄７治稣?霭讣?罄砉?蹋?鍪墙?昭哺Ъ疤嵝贪床焖驹诜?墒视蒙厦徊捎谩胺?啤奔又卦?颍?褪苄滩亢突实垩侠鞒庠稹Ｔ谡庵炙痉ǔ绦蚪峁瓜拢?煌?痉ɑ?刂?湓谏婕案采笥氩镁鍪被嵫≡裣壤??兴道恚?跎僖蛉??叵荡?吹慕粽牛?盟痉ň哂邢嘤ξ榷ㄐ浴⒖稍げ庑浴４酥窒窒笤谛滩恐型??嬖凇＜吻炱吣辏?颇涎哺г谏罄砘评暇啪狼园轿南榱偈毙星澜侔甘彼?匠鱿忠煲椤７治隽秸吖鄣悖?鍪嵌曰评暇判形?灾嗜隙ㄉ铣鱿植煌?斫猓??滩堪汛宋侍馓岬煤芨撸?衔?颇涎哺?恰扒???眩?肜?环?保?⒅冈鹪颇涎哺б?孟壤?形侍狻！安樵赌瓿砂福?蛔荚??日眨?酶?嵯中兄??酰?室?淳?ㄐ兄?砂福?馐粑ダ?；评暇乓环赣Ω囊婪ǎ??彦独??ā保?钗?厥獾氖切滩刻岢龆栽颇涎哺У鹊胤焦僭苯?行姓?Ψ！！安⒉槿〈砟饧拔ダ???砂父髦懊??伤屠舨坎橐椤！闭饫锇寻讣?笈兄胁煌?斫馍仙??姓?系拇砦螅??笊罄砉僭背械Ｐ姓?鹑巍Ｕ庋?岬贾孪录端痉ɑ?卦谏罄戆讣?被岣?有⌒模??敢獯由霞端痉ɑ?氐呐欣?龇ⅰ?br>
总之，我们可以发现中国古代判例制度与普通法系判例制度的差异主要在于两者形成的权力结构不同。中国古代判例是基于一种权力结构下的必然，是一种权力下的屈从，特别体现在行政职权上的屈从。近代普通法系下的判例源自一种习惯、一种非权力结构的安排。可以说，普通法系对先例的遵循是一种软性压力下的产物，中国古代对先例的遵循是一种刚性压力下的产物。
（作者单位：曲靖师范学院）
