大连市环境保护条例
辽宁省人大常委会
大连市环境保护条例
辽宁省人大常委会
（1991年6月27日大连市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1991年7月27日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 环境监督管理
第三章 生态和资源保护
第四章 防治环境污染和其他公害
第五章 罚 则
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护和改善生活环境与生态环境，防止污染和其他公害，提高大连市的环境质量，保障人体健康，促进社会和经济发展，依据《中华人民共和国环境保护法》和有关法律、法规，制定本条例。
第二条 本条例适用于大连市行政区域内的一切单位和个人。
第三条 环境保护规划必须纳入国民经济和社会发展计划，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，达到经济效益、社会效益、环境效益的统一，使环境保护工作同国民经济建设和社会发展相协调。
第四条 任何单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告。
第五条 市及县（市）、区环境保护局，是同级人民政府环境保护行政主管部门，对本辖区的环境保护工作实施统一的监督管理。
乡（镇）人民政府和街道办事处应有环境保护工作人员，负责监督、检查所辖区的环境保护工作。
各级环境保护监察员，在规定的职权范围内执行监察任务。
第六条 各级人民政府计划部门在编制规划和计划时，应会同有关部门拟定环境保护计划，经同级人民政府批准实施。
各级人民政府行业主管部门应依照职责分工，依法做好本系统或本地区环境保护工作的协调和监督管理。
各级科学技术部门应加强环境科学技术的研究、开发和推广应用工作；宣传教育部门应加强宣传、普及环境科学知识和环境法律知识。
第七条 港务监督、渔政渔港监督、公安、交通、铁路、民航及军队环境保护部门，应依照法律、法规的规定，对环境污染防治实施监督管理。
市及县（市）区人民政府的土地、矿产、水产、林业、农业、水利等行政主管部门，依照有关法律的规定，对资源的保护实施监督管理。
第八条 对保护环境和防治污染有显著成绩的单位和个人，由人民政府给予表彰和奖励。
第二章 环境监督管理
第九条 市及县（市）、区人民政府必须加强对环境保护工作的领导，实行环境保护目标责任制和区域环境综合整治定量考核，并定期向同级人民代表大会及其常委会和上一级人民政府报告工作。
各企业、事业单位必须建立健全环境保护管理制度，落实环境保护目标责任制，使本单位的环境保护工作符合国家标准。
第十条 各级财政、工商、物价、税收和能源等部门应按照有关法律、法规，对环境保护产业或项目实行优惠政策，鼓励资源、能源的合理开发利用和废弃物的综合利用。
第十一条 健全地方环境质量标准和污染物排放标准。对国家、省未作规定的项目和需要调整标准的个别项目，其标准由大连市人民政府根据实际情况制定，报辽宁省人民政府批准并公布实施。
第十二条 市及县（市）、区环境保护行政主管部门要健全环境监测制度，实施统一的规范。组织监测网络，协调监测工作，汇总监测数据和资料，评价环境质量和污染状况。
第十三条 市及县（市）、区人民政府环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查机关应当为被检查的单位保守技术和业务秘密。
第十四条 跨行政区域的环境污染和环境破坏的防治工作，由所在地的人民政府协商解决，或者由上一级人民政府协调解决，并作出决定。
第十五条 凡对环境有影响的建设项目都应实行环境影响评价制度，填写环境影响报告书（表），取得环境保护设施验收合格证。其中对投资额在一千万元以上的建设项目，污染严重的项目，开垦荒地、围海造地、开发滩涂、采伐森林的项目，大量开采地下水和改变地质地貌的项目，
必须作出环境影响评价。
环境影响报告书（表）未经环境保护行政主管部门批准的和未按规定进行环境影响评价的建设项目，有关部门不得为其办理计划、土地、基建审批手续和贷款，不得供应材料、设备。未取得环境保护设施验收合格证的单位，工商行政管理部门不得为其发放营业执照。
第三章 生态和资源保护
第十六条 各级人民政府和有关部门必须执行国家有关资源和环境保护的法律、法规。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁利用谁补偿”和“开发利用与保护增殖并重”的方针，全面规划，科学管理，加强资源管理和生态建设，保护和合理利用自然资源。
第十七条 全市沿海滩涂、近海水域的功能区划，由市人民政府根据省海域功能区划及本市自然环境状况和经济发展需要进行划定。对重点区域划分为海洋特别保护区和海上自然保护区的，须经辽宁省人民政府审定报国务院批准。
第十八条 任何单位和个人不得向海洋特别保护区、海上自然保护区、港口、水产养殖区、海滨风景游览区和海水浴场排放固体废弃物和新建排污口。不得在天然港湾有航运价值的区域、海洋生物自然繁殖区、有重要观赏和考察价值的自然遗迹区填海造地。禁止毁坏海岸防护林、风景
林、风景石和珊瑚礁。
向海域排放废水要实行许可证制度。
海岸工程建设项目的主管单位，必须在编报计划任务书前，对海洋环境进行科学调查，根据自然条件和社会条件，合理选址，并按国家有关规定，编报环境影响报告书。建设施工中，必须采取可行措施，防止海岸工程对海洋环境的污染损害。
为促进海洋事业的发展，一切拥有船舶的单位和个人，必须严格执行国家法律规定，防止船舶对海洋环境的污染损害。
第十九条 各级人民政府和有关部门要采取有效措施，加强对农业环境的保护和管理。积极组织预防和治理植被破坏、水土流失，推广植物病虫害的综合防治，合理利用化肥、农药、农用薄膜及其他农用化学物质和材料，防止农业环境的污染和破坏，维护农业生态平衡。
第二十条 各级人民政府应根据本行政区的水资源状况和城乡建设、工农业生产的需要，合理规划水资源的开发利用，切实做好对碧流河水库等饮用水源的保护和管理，对地下水资源的开发要有计划地进行，防止由于过量开采导致海水倒灌和地面沉降。禁止向河流、水库、渠道、水井
等水体排放油类、酸碱液及其他有毒有害废物。严禁向饮用水源排放任何废弃物。
第二十一条 加强对自然保护区、风景名胜区、自然和人文遗迹的保护。禁止在上述和其他需要特别保护的区域建设污染环境的工业生产设施；经批准建设的其他设施，其污染物排放不得超过规定标准。已建成的设施，其污染物排放超过规定标准的，要限期治理。
对已被国家、省、市列入特定保护范围的蛇岛、老铁山自然保护区，庄河仙人洞自然保护区，长海海洋珍贵生物物种自然保护区，三山岛海珍品增殖保护区，大连海滨━旅顺口风景名胜区，金石滩风景名胜区，旅顺口森林公园，中苏友谊塔，吴姑城保护区等自然和人文遗迹，要按国家
规定对其环境、生态进行重点保护。对其他具有保护价值的区域和景点也要予以保护。
第二十二条 城市建设应珍惜依山傍水的自然环境，严格执行城市总体规划、分区规划和详细规划，统筹计划，合理布局，注重保护和改善自然环境；应按照城镇性质、环境状况、功能分区合理调整工业结构和城镇布局。加强城镇环境综合整治，组织好城镇污水治理、垃圾处理、集中
供热联片采暖工作，搞好园林绿地和风景名胜区的建设，改善人们的生产和生活环境。
第二十三条 各级人民政府及有关部门，应加强对野生动植物的管理，做好物种资源的保护工作。任何单位和个人未经批准不得捕猎、收售、采掘、砍伐重点保护的野生动植物。
第四章 防治环境污染和其他公害
第二十四条 防治环境污染和其他公害，以预防为主，防治结合，集中控制，综合整治。
凡产生环境污染和其他公害的单位，必须把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为生产、经营管理的重要内容。严格执行污染物排放标准，防治在生产建设或其他活动中产生的废水、废气、废渣、烟尘、粉尘、噪声、振动、放射性物质、电磁波辐射、热污染、恶臭气体和其他
有毒有害物质对环境的污染和危害。
造成区域性环境污染的排污单位、个体经营者必须参加区域环境综合整治，并承担相应的治理费用或劳务。
第二十五条 新建、改建、扩建工业企业和现有工业企业的技术改造，应采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。坚持防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工和同时投产使用。
防治污染设施不得擅自拆除或闲置，确需拆除或闲置的，须经环境保护行政主管部门同意。
第二十六条 引进国外技术、设备和原材料的单位，必须对引进项目的防治污染技术和设备性能认真考察、论证，禁止引进不符合我国环境保护规定要求的技术、设备和有污染的废弃物。
第二十七条 工业窑炉、锅炉、茶炉、大灶、机动车辆和船舶等排放烟尘、废气的设施机具，均应安装有效的治理装置，对排放含有硫化物气体超过市规定标准的，还应配备脱硫装置。
第二十八条 生产、储存、运输、经营、使用化学物品或放射性物质的单位和个人，应按照国家有关规定加强防护和管理。废弃化学危险品及其包装容器和含有放射性物质的废弃物，必须经市环境保护行政主管部门同意后按规定处理。排放含病原体的废弃物必须经过严格处理。
第二十九条 凡产生噪声的单位和个人，必须采取防治措施，确保噪声控制在国家规定的环境噪声排放标准以内。
城区内禁止使用高音喇叭；一切单位和个人的音响设备不准对外播放；施工单位未经批准，不得在二十一时至五时从事噪声超标作业。
第三十条 建造垃圾排放场或工业废渣填埋场，应合理选址，并采取防治污染措施。沿着海边设立垃圾排放场或工业废渣填埋场，必须先建造防护堤坝和场底封闭层。
第三十一条 任何单位和个人不得将有毒有害的生产项目或产生污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人生产或使用。
第三十二条 未经环境保护行政主管部门审查同意，不准没有污染防治能力的单位和个人开办石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等严重污染环境的生产项目。
第三十三条 排放污染物的单位和个人，必须按国家规定申报登记，领取《排污许可证》，并执行国家规定的污染物排放标准，超过标准排放的须缴纳超标准排污费。
企业、事业单位向淡水和海水水体排放污染物的要缴纳排污费。
第三十四条 发生或可能发生污染事故的单位必须采取应急措施，通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门报告。在环境受到严重污染、威胁居民生命财产安全时还应立即向当地人民政府报告。
第五章 罚 则
第三十五条 违反本条例，有下列行为之一的，环境保护行政主管部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，可以根据不同情节，给予警告或者处以罚款。
（一）拒绝环境保护监察、监测人员或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或在检查时弄虚作假的；
（二）开发利用自然资源造成环境污染或破坏、不履行治理和补偿责任的；
（三）违反自然保护区、森林公园、饮用水源保护区、生活居住区、海滨风景游览区和其他特殊保护区规定的；
（四）未经批准擅自围海造地和兴建海岸工程的；擅自在海岸、滩涂堆置有毒有害物质或废弃物，向海域抛弃或倾倒废弃物的；船舶擅自排放含油废水和垃圾的；
（五）随意捕猎、收售、采掘、砍伐或破坏受保护的野生动植物的；
（六）违反有关噪声管理规定造成环境污染的；烟尘和机动车辆尾气超标排放或在人口集中地区焚烧垃圾的；
（七）随意倾倒有毒有害固体废弃物或含病原体废弃物的；
（八）不按规定申报和缴纳超标准排污费的；
（九）发生污染事故造成危害后果的以及不按规定报告或弄虚作假的；
（十）未经批准随意销毁、处理废化学危险品及包装容器的；私自处置放射性废弃物或废放射源的；
（十一）引进不符合我国环境保护规定的技术、设备和有污染的废弃物的；
（十二）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的；
（十三）建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的；
（十四）未经环境保护行政主管部门同意，擅自拆除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定的排放标准的；
（十五）其他违反国家环境保护法律、法规的行为。
第三十六条 市及县（市）、区人民政府、环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有下列行政处罚权限：
（一）县（市）、区环境保护行政主管部门有权给予警告、通报批评、责令赔偿损失、责令整治和两万元以下的罚款。
（二）市环境保护行政主管部门，除以上处罚权外，有权处以十万元以下罚款。超过十万元以上的罚款，报市人民政府批准。
（三）市及县（市）、区人民政府有权责令所属企业、事业单位停产停业治理。
（四）其他行使环境监督管理职能的部门，依照法律有关规定行使处罚权。
第三十七条 违反本条例情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或政府主管机关给予行政处分。造成重大经济损失或引起人员伤亡的，应依法追究直接责任者的刑事责任。
第三十八条 缴纳排污费、超标准排污费或被处以警告、罚款的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议
、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十一条 大连市人民政府可依照本条例制定单项实施办法。
第四十二条 本条例应用中的具体问题由大连市人民政府负责解释。
第四十三条 本条例自1991年8月15日起施行。
1991年7月27日
江西省人民政府办公厅关于印发江西省农电体制改革、农村电网建设与改造、城乡用电同网同价等３个实施方案及《江西省农村电网建设与改造工程物资采购暂?
江西省人民政府办公厅
江西省人民政府办公厅关于印发江西省农电体制改革、农村电网建设与改造、城乡用电同网同价等3个实施方案及《江西省农村电网建设与改造工程物资采购暂行管理办法》的通知
江西省人民政府办公厅
各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
经省政府研究同意，现将《江西省农电体制改革实施方案》、《江西省农村电网建设与改造实施方案》、《江西省城乡用电同网同价实施方案》、《江西省农村电网建设与改造工程物资采购暂行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
根据《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）和《国家计委关于江西省农村电网改造工程、农电管理体制改革和城乡用电同价方案的批复》（计基础〔1998〕2134号）精神，结合我省实
际，特制订本实施方案。
一、农电管理体制改革的目标
以降低农村电价为核心，以减少管理层次为手段，由县级电力企业直供到户，并通过省电力公司对全省县级电力企业参股、入股、控股或代管，逐步实现省电力公司统一经营管理全省城乡电网，建立完善的农村用电管理体制。
二、农电管理体制改革原则和思路
（一）各县取消乡、村两级独立核算管理机构，对城乡低压配电网实行统一管理。将乡（镇）电管站改为县级电力企业所属的供电所，负责农村电网的运行维护和经营管理，其人、财、物纳入县级电力企业统一管理，由县级电力企业直供到农户、管理到农户。
（二）理顺县级电力企业与省电力公司的关系，基本实现由省电力公司统一经营管理全省城乡电网。根据我省86个县（市）绝大多数是趸售县的实际情况，具体拟采用以下两种方式：1．一部分县由省电力公司通过参股入股的形式逐步把这些县的电力企业改为省电力公司控股的股份
公司，由省电力公司直管；2．一部分县由省电力公司在产权关系不变的前提下对县级电力企业进行代管。
（三）各县原则上只能存在一家农村电网经营单位。进行股份制改造的县，存在几个农电经营企业的，要通过股改合并成一家；由省电力公司进行代管的县，如有两个或两个以上的经营农电的县属电力企业，在代管前县政府要先将其合并成一家；如有省电力公司所属企业与县属电力企
业并存的，要争取实现股改，将其合并成一家。
（四）省电力公司作为我省农网改造的项目法人，实施全省的农网建设改造工作，对农网改造资金实行统借统还。
三、农电管理体制改革实施步骤
（一）县以下农电管理体制的改革。
改革乡（镇）电管站的现行管理模式，取消中间管理环节，将乡（镇）电管站改为县电力企业的供电所，使其成为县电力企业统一核算的内部机构。到1998年底，各县均要取消乡（镇）、村作为经济核算单位的电管单位，统一由县级电力企业经营管理，县电力企业作为基层经济核
算单位。乡（镇）电管站、村电工现属乡（镇）、村管理的，要收归县级电力企业，作为其派出机构。对农村电工实行统一考核、择优录用的办法，经过考核符合标准的农村电工一律执证上岗，纳入县电力企业的合同管理。
坚决取缔任何形式的农村电费承包，建立规范的抄表收费制度，全面推行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）。1999年初开始，全省农村用电全面实行由县电力企业电工直接抄表到户，由县级电力企业直供到农户、管理到农户的供电办法，电价每
月张榜公布。
（二）县级体制改革。
1．对有几个县属电力企业的县，1998年底以前县政府要通过资产重组将其合并成一家，由新组成的县电力公司与省电力公司进行股改或交省电力公司代管。
2．对同意由省电力公司参股入股进行股改的县级电力企业，逐步改造成由省电力公司控股的股份公司。
各县要对现有县属电力企业进行清产核资（另制定具体办法）；界定资产后与省电力公司进行股份制改造。
（1）公司性质和职责。
按照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）的规定，双方以自有资产出资组建有限责任公司。有限责任公司是统一管理经营所在县电网的企业法人，负责县电网资产经营和建设改造的投资。
有限责任公司要与有关部门配合，改革县以下农电体制，实现直供到农户、管理到农户；制定并实施农网建设改造方案，实现城乡同价方案。
（2）公司的资本金。
有限责任公司由县属和省属电力企业以现有净资产及省电力公司拟在该县农网建设改造所需投资作为双方出资。
注册资本金为总资产的20％至30％，省电力公司与县电力企业的出资比例以省电力公司控股为原则，具体比例由双方协商确定。
（3）其它。
公司内部机构根据《公司法》规定和电力部门实际情况设置，定员定编由省电力公司和县劳动人事部门根据电力行业县级电力企业定员定编标准核定。
公司的具体管理由股东双方协商制定公司章程，依据公司章程进行管理。
3．对同意由省电力公司进行代管的县，由省电力公司委托所属地市供电局与县政府协商一致同意后，正式签订对县电力企业实行代管的协议。代管内容主要是地市供电局对县电力企业人事配备、经营管理权进行代管。被代管的县电力企业在企业性质、资产隶属关系、财税体制、电力
趸售关系、人员工资来源五个方面保持不变。
代管的主要责任：
（1）负责县电力企业领导班子的配备任免，对管理人员进行定编，控制人员和工资总量。
（2）全面指导电力企业的经营管理，控制成本及债务的不良增长，提高经济效益，承担其资产保值增值。
（3）与当地有关部门配合，对县以下乡村农网体制进行改革，实行直供到农户，管理到农户。
（4）同当地政府和物价部门紧密配合，加强对农村电价的管理和监督，整顿和降低农村电价，减轻农民负担。
（5）对农村电网实行统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，帮助制定并实施农网建设改造方案和城乡同价方案，逐步形成规范、安全、经济、可靠的全县统一电网。
（6）全面指导县电力企业安全生产和技术进步工作，确保安全、可靠、优质供电。
（7）配合地方党委，搞好县电力企业党的建设和精神文明建设。
4．无论是股改后直管还是代管的县，县级体制的改革必须在1999年底前完成，省里将按照体制改革的进行情况安排农网建设改造计划。
为了贯彻落实国务院领导及省委省政府领导关于加强农电管理，理顺农电管理体制，加快农村电网建设与改造，降低农村电价，减轻农民负担的指示精神，按照《国家计委关于请制定上报农村电网改造工程、农电管理体制和城乡用电同价方案的通知》（计基础〔1998〕1693号
）要求，特制定本实施方案。
一、农村电网建设与改造的必要性
（一）农村电网的基本情况。
我省农村电网建设起步于六十年代初期，经过30多年的发展，截止到1997年底，我省农网拥有10千伏及以上高压线路9．13万公里，35千伏及以上变电站448座，变电容量253万千伏安，低压线路15．1万公里，配电变压器6．9万个，配电容量472．3万千伏
安，全省已有80个县（市）拥有110千伏变电站，基本形成了一个以110千伏为骨架的农村电网。乡、村、户通电率分别为100％、98．7％、95．6％，有的县不仅实现了村村通电，而且实现了户户通电。
在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到，我省农网布局不合理，设备陈旧，每个35千伏变电站要覆盖4．8个左右的乡镇，六、七十年代建设的农村配电网络约有1／3未得到改造，高能耗配变有一半未更改，低压线路有70％以上的不合格，存在线损高、触电伤亡和设备损坏事
故多等现象。
据物价部门统计，现在农村到户电价在0．8元／千瓦时的约占农村用户的30％，到户电价在0．8—1．5元／千瓦时之间的占50％，在1．5元／千瓦时以上的约占农村用户的20％，个别地方农村电价已达2—3元／千瓦时左右。农村电价高，农民不堪重负，严重挫伤了农
民用电的积极性。据统计，1997年我省农村人均用电量为142千瓦时，是全国农村人均用电量的35．7％，目前全省还有285个村、36．5万农户、165万农村人口未用上电。
（二）加快农村电网建设改造重要意义。
1．有利于繁荣农村经济。农村电价和供电质量，直接影响着农业生产的发展和乡镇企业的竞争力。加快农网改造，降低农村电价，能有力地支持农业生产和乡镇企业发展，促进农村经济繁荣。
2．有利于改变农村电网设施陈旧落后、网络布局不合理的状况。当前我省农村电网普遍存在配变、线路老化陈旧，线路供电半径过长，许多农村照明与排灌用电共配变，大部分时间是“大马拉小车”状况。加快农网建设和改造，将大大提高电网的技术装备水平，提高农网的供电能力
和供电质量。
3．有利于提高农民生活质量，开拓农村电力市场。虽然我省农户通电率已达95．6％，但年人均生活用电量只有34千瓦时，只相当于全国年人均生活用电量的1／2。加快农村电网建设改造，降低农村电价，可以大大提高农民用电的积极性，促进农民购买和使用家用电器的能力
，改善农民生活质量，提高农村用电水平，开拓农村电力市场。
4．有利于拉动经济增长。农村电网的建设和改造，可以直接带动输变电设备及相关产业的发展。农村电网改造给机电设备制造企业和电力施工企业，提供了难得的机遇，对拉动我省经济增长将起到非常大的作用。
二、农村电网建设改造规划的指导思想
（一）农村电网建设改造的指导思想。
在各级政府领导下，按照国家要求，抓紧农电管理体制改革，为城乡用电同网同价提供体制上的保证；加快农村电网建设与改造的步伐，降低农村电价，为缩小城乡电价差奠定基础。在实施农电管理体制改革和农村电网建设与改造的基础上，分步实施城乡用电同网同价。
（二）农村电网建设改造的基本原则。
1．坚持统一规划、统一标准、明确目标、分步实施的原则。
统一规划，就是各级供电企业要根据本地区国民经济发展和电力需求情况，统一制定农村电网建设与改造的整体方案，安排电网建设与改造的先后次序和时间。统一标准，就是按照农村经济发展和农民生活水平提高的要求，立足长远，根据我省的实际情况制定农村电网建设改造技术标
准，标准要适当先进、全省统一。明确目标，就是对整个电网的改造都应先作经济效益分析，明确电网改造后，线损和电价的降低，农民能得的实惠。分步实施，就是要根据规划要求，分期分批进行，既要积极加快改造进度，又要防止不顾资金效益，一哄而上。
2．坚持先改制后改造的原则。
农电管理体制的改革是实现城乡电网统一管理、统一核算、统一价格的基础，是实现城乡用电同网同价体制上的保证。根据国办发〔1998〕134号文件要求，改革农电管理体制，必须坚持“政企分开”、“县为实体”的原则，对趸售县供电企业，可以在产权关系不变的前提下，
由省电力公司实行代管，条件成熟的可通过参股入股的方式，逐步改建为由省电力公司控股的股份公司。对乡镇电管站的管理体制，一律改革为县供电企业所属的供电所，负责农村电网的运行维护和经营管理，实现电力企业销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户的管理，以确保电网建
设改造和城乡用电同网同价的顺利实施。
3．电价控制在合理水平的原则。
为保证农网建设改造投入资金的合理还贷空间，各级政府和供电企业，必须认真贯彻执行《江西省人民政府批转省物价局关于〈江西省农村电价管理暂行办法〉的通知》（赣府发〔1998〕19号）精神，加强农电管理，整顿乡、村农电管理体制，严格杜绝“三电”、“三乱”和“
以电养人”的现象，把由于管理不善造成农村电价高的因素降到最低限度，使农村电价达到国家和省政府要求水平。
三、农村电网建设与改造的主要内容
（一）建设与改造的总体目标。
计划用3年左右的时间对我省农村电网进行全面建设和改造，解决农村电网电能损耗高、网架结构不合理、供电可靠性低、电源质量差和农村电价高的问题。建成一个网络完善、布局合理、装备先进、管理科学的农村电网。达到安全、优质、高效、低耗的目标，以满足农村居民生活和
农村经济发展的要求。总体目标是：
1．县县至少拥有一座110千伏公用变电站，用电量较大、经济发达的县（市）可以拥有2至3座110千伏公用变电站。
2．35千伏变电站平均每座覆盖2．5至3个乡，35千伏线路供电半径不超过40公里。
3．高压线损率降至10％以内，10千伏线路供电半径不超过15公里。
4．低压线损率降至12％以内，低压线路供电半径不超过0．5公里，山区不超过1公里。
5．高能耗配电变压器全部更新改造。
6．简陋变电站全部改造完毕，电压合格率达到90％以上。
7．全省消灭无电村，户通电率达到98％。
通过改革农电管理体制和实施农村电网建设改造，把农村电价降到国家规定的价格水平，逐步实现城乡居民生活用电同价，最终实现全省城乡分类用电同网同价的总体目标。
（二）建设与改造的技术标准。
按照“安全可靠，经济适用，符合国情，效益为上”的原则，与当前农村经济发展状况和农民生活水平相适用。35千伏变电站原则上应选无人值班设计，因地制宜的选用小型化方案。10千伏线路使用年限为20年，低压线路的使用年限为5至10年。10千伏主干线路和分支线路
直径分别不得小于50和35平方毫米；配变低压主干线、低压主分干线、进户线的线径分别不得小于35、25和4平方毫米（铝芯）；配电台区还应按“小容量、短半径、密布点”的原则建设，配电变压器应选用节能变压器；村变压器台区到农户之间低压线路应装设三级漏电保护开关
。具体标准和施工要求由省电力公司制定。
（三）农村电网建设与改造总体方案。
根据国家发展计划委员会计基础〔1998〕2134号批文，我省3年农村电网建设与改造工程资金总规模为45．7亿元。着重解决供电设施陈旧、供电能力不足、综合线变损高等问题。重点是对全省10千伏及以下线路和配电台区进行全面建设和改造，并协调发展35千伏、1
10千伏高压电网。具体建设改造内容为：
1．新建110千伏变电站24座，变电容量51万千伏安，新建线路738公里。共需投资4．14亿元。
2．新建35千伏变电站102座，变电容量60万千伏安，新建线路1556公里；改造35千伏变电站129座，变电容量84万千伏安，改造线路2160公里，共需投资4．43亿元。
3．新建配电台区2．22万个，容量77．7万千伏安，新建10千伏线路8471公里，改造配变台区3．72万个，容量178．9万千伏安，改造10千伏线路2．03万公里，共需投资13．65亿元。
4．新建和整改低压线路13．5万公里，改造低压计量箱166万只，装设漏电保护装置830万只，装设无功补偿65．5万千乏，共需投资22．65亿元。
5．2000年力争全省实现村村通电，消灭285个无电村，共需资金0．86亿元。
（四）农村电网建设与改造分步实施计划。
根据国家发展计划委员会计投资〔1998〕2271号批文，我省1998年农村电网建设与改造工程资金总规模为11．7亿元。98年到位资金为3．7亿元。
1．第一批启动项目安排：
（1）大网直供农网建设改造项目。
（2）县领导重视，政府积极性高，体制基本理顺，股份制、代管条件成熟的试点县农网建设改造项目。
（3）今年遭受洪灾严重，急需恢复生产，重建家园农网建设改造项目。
2．开工建设的主要内容为：
（1）新建110千伏输变电工程项目5个，容量为12万千伏安，线路126公里。
（2）新建35千伏变电站15座，容量7．9万千伏安，线路280公里；改造35千伏变电站23座，容量12．7万千伏安，线路517公里。
（3）新建配电台区9500个，容量28．5万千伏安，新建10千伏线路2781公里；改造配电台区13539个，容量54万千伏安，改造10千伏线路8390公里。
（4）整改低压电网3．67万公里，改造低压计量箱39万只，装设漏电保护装置190万只，装设无功补偿27．3万千乏。
农网整改第一批开工建设改造工程计划投资为11．7亿元。其中申请国家和地方财政预算内资本金2．34亿元，申请农业银行贷款9．36亿元。
其余工程项目待国家发展计划委员会批复1999年和2000年建设改造年度计划后予以安排。
（五）农村电网建设与改造项目审批程序。
1．各县（市）供电局（公司）根据农网发展规划，编制本县（市）农村电网建设改造年度项目计划，报地（市）供电局。
2．各地（市）供电局会同计委对各县（市）年度项目计划进行汇总、审查，提出审查意见，报省电力公司。
3．省电力公司组织审查后，报省计委批复。
四、农村电网建设与改造的主要措施
（一）各级政府要加强对农电体制改革、农网建设改造和城乡用电同网同价工作的领导，把农网建设改造工作作为扩大内需，加强基础设施建设启动经济的重点任务之一，督促检查农网建设改造各项工作的落实。
（二）明确责任主体。赣府字〔1998〕84号文件批复，确定了江西省电力公司为全省农网建设工程项目法人，负责全省农网建设与改造工程项目的组织实施，工程所需资金由项目法人统借统还，工程建设管理由项目法人负责。
（三）严格执行“五制”。农网建设与改造工程必须严格执行项目法人责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。项目法人要靠健全制度和明确工作目标来加强工程管理，实行20％资本金和80％贷款建设。在招投标、工程监理和承包合同等工作中要做到公开、公正
、公平，通过引入竞争机制，杜绝低劣设备材料和资质不合格的施工、监理队伍进入农网建设改造项目。在同质同价的前提下，优先考虑使用本省生产制造的设备和材料，带动本省相关产业的发展，拉动经济增长。
（四）制订管理办法。为了规范农村电网建设与改造工程操作程序，省电力公司将制订《江西省农村电网建设与改造工程管理办法》、《江西省农村电网建设与改造工程资金管理办法》、《江西省农村电网建设与改造工程设备招投标管理办法》、《江西省农村电网建设与改造工程技术
标准》、《江西省农村电网建设与改造竣工验收规定》等5个办法，经讨论后下发各地执行。
为了贯彻落实《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）精神，根据国家发展计划委员会《关于江西省农村电网改造工程农电管理体制改革和城乡用电同价方案的批复》（计基础〔1998〕21
34号）要求，结合我省实际，制订本实施方案。
一、实施城乡用电同网同价的重要意义及要求
改革开放20年来，在省委、省政府的正确领导下，我省农村电力事业发展很快，部分县（市）已达到农村初级电气化标准，为全省农村经济发展作出了巨大贡献。但是，长期以来，全省相当一部分县（市、区）电网，特别是台区以下的农村低压电网，由于体制不顺，管理混乱，层层
趸售，乱加价，乱摊派，乱收费现象十分严重，加之农网输电设施落后，线路老化，线损变损率高，导致农村电价奇高，农民不堪重负，严重制约了农村经济发展，农民反映十分强烈，已引起党中央、国务院和省委、省政府领导的高度重视。通过改革农电管理体制，改造农村电网，最终在
全省实现城乡用电同网同价，是降低农村电价、减轻农民负担的重要举措。这对于提高农民生活水平，开拓农村电力市场，繁荣农村经济，加快实现广大农民脱贫致富奔小康，促进农村精神文明建设都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
改革体制、改造农网的核心是为了降低农村电价，实现全省城乡用电同网同价，为达此目标，总体要求为：
（一）要提高认识。各级政府要把加强农村电价管理，降低过高的农村电价作为贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于做好减轻农民负担工作，促进农村经济发展和维护社会稳定，振兴全省经济的一项重要工作来抓，将这项工作列入各级政府减轻农民负担工作考核目标，要从讲政治
的高度加大整顿农村电价的力度。
（二）要切实加强领导。改革农电管理体制，改造农村电网，实现城乡用电同网同价，牵涉面广，政策性强，各级政府要切实加强对这项工作的协调、领导，严格按照有关部署如期改革农电管理体制，加快农网改造步伐，为实现城乡用电同网同价打下坚实的基础。
（三）各级物价部门要把加强农村电价管理作为本部门的中心工作，为降低农村电价尽心尽责，严格审核好每一项成本，严禁徇私舞弊，为减轻农民负担，最终实现城乡用电同网同价而努力工作。
二、实施城乡用电同网同价的目标和步骤
（一）目标。
按照国办发〔1998〕134号文件精神和国家发展计划委员会《关于江西省农村电网改造工程农电管理体制改革和城乡用电同价方案的批复》要求，在改革农村供电管理体制、改造农村电网的基础上，全省要采取积极稳妥、分步实施的办法，力争用3年左右的时间，实现城乡分类
用电同价，综合平均电价水平力争不突破0．50元／千瓦时，其中城乡居民生活用电价格控制在0．50元／千瓦时左右。
（二）实施步骤。
1．按照《江西省人民政府批转省物价局关于〈江西省农村电价管理暂行办法〉的通知》（赣府发〔1998〕19号）要求，今年底以前在理顺县以下农电管理体制，取消乡（镇）、村电管单位作为经济核算单位的基础上，省物价局对全省各县（市、区）农村电价进行全面审核，规
范农村电价行为，制定各县（市、区）农村低压电网售电到户价格，确定对已初步进行了农村电网改造的地区，农村居民到户生活电价不得高于0．80元／千瓦时；未进行农村电网改造的地区，农村居民到户生活电价不得突破1．00元／千瓦时。
2．1999年底以前，在全省农电管理体制进一步改革和农网改造初步成功的基础上，农村到户电价以县（市、区）供电区域为单位，全面推行一县一价，即县域内城乡用电按照用电分类实行同网同价，综合平均电价不得高于0．70元／千瓦时，同时，第一批实施农网改造的县（
市、区），其当年投资的还本付息可摊入全县全年的售电成本。一县一价的实施，由县（市、区）价格主管部门提出方案，由地、市价格主管部门审核，报省物价局审批后执行。
3．2000年底，全省城乡居民生活用电实行同价。即对各县（市、区）电网城乡居民生活用电价格高于省电网居民生活用电价格的价差，纳入全省售电量中均摊，实行全省居民生活用电一价。均摊的标准由省物价局会同省电力局提出方案，报国家发展计划委员会审批后执行。均摊
后的城乡居民生活用电价格水平控制在0．50元／千瓦时左右。同时，第一批、第二批已投资的农网改造还本付息，一部分进入省网售电成本（即居民生活用电量的均摊部分），另一部分仍在县（市、区）网的售电成本中均摊（即非居民生活电量）。
4．全省农网改造彻底完成以后，全面实现城乡分类用电同价，综合平均电价水平力争不突破0．50元／千瓦时，其中城乡居民生活用电同价控制在0．50元／千瓦时左右。全省分类用电同价方案，由省物价局会同省电力局提出方案，省政府审核报国家发展计划委员会审批后执行
。全省农网改造的全部投资还本付息摊入全省售电成本。
三、实施城乡用电同网同价的主要措施
据测算，目前全省农村综合平均电价约为0．96元／千瓦时（其中农村居民到户平均电价约为1．12元／千瓦时），通过理顺体制，改造农网，强化管理，农村电价水平可下降40％至50％，为全省实行城乡用电同网同价打下了可靠的基础。主要采取以下措施：
（一）规范电价行为，严格按照《江西省农村电价管理暂行办法》审核农村电价，坚决取消一切价外加价。农村电价由省及省以上价格主管部门批准的供电企业销售电价加农村低压电网维护管理费和农网改造还本付息金构成，除此之外，其它一切费用都不得进入农村电价构成。电价的
审批权限在中央和省，严禁地、市、县、乡擅自加价。
（二）减人增效，分流富余人员。在改革农电管理体制的同时，按电量定人定岗，彻底解决以电养人的问题，把不合理的费用降下来，实现以电养电，减轻农民负担。
（三）提高供电效率，降低电能损耗。通过建设和改造农村电网，农村电网线损率要由目前的30％以上降低到高压线损不超过10％、低压线损不超过12％，从根本上解决农村电网线路老化、设备落后、线变损大、供电成本高的问题。
（四）加强管理，强化监督。坚决制止乱加价、乱收费、乱摊派，杜绝权力电、人情电、关系电，实行农村电价“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核）、“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开），张榜公布，接受群众监督，各级物价部门要依法加
强对农村电价的监督检查，严肃查处农村电价中的价格违法行为。
为加强江西省农村电网建设与改造工程设备和主要材料的采购管理，提高投资效益，保证工程项目建设质量，支持省内生产企业的发展，促进企业参与市场竞争，杜绝采购过程中的不正之风，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第一条 成立江西省农村电网建设与改造工程设备招标领导小组，领导小组由省经贸委牵头，省计委、省电力公司、省机械厅、省农行参加。省电力公司招标办公室负责具体实施工作，对领导小组负责。
第二条 全省农村电网建设与改造工程要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制。省电力公司为全省农网建设与改造的项目法人，是全省农村电网建设与改造工程物资采购供应的主体。
第三条 省经贸委负责全省农村电网建设与改造工程的指导和监督工作，检查项目实施过程中设备和主要材料的采购供应情况。
第四条 全省农村电网建设与改造工程所需的设备和主要材料由省电力公司分批提出招标采购计划（包括产品名称、规格、数量以及生产厂家）报省经贸委审批后集中组织采购、供应。
第五条 设备和主要材料的采购，原则上采用邀请招标方式。设备和主要材料的招标工作由省电力公司设备招标办公室具体实施。
第六条 招标工作应遵守国家法律法规，接受社会监督，遵循“公开、公平、公正、择优和信用”的原则，在同等条件下，对本省企业能够生产且质量符合工程要求的产品，应在本省企业中进行招标。
第七条 参与招标厂家应经省农网建设改造工程设备招标领导小组审核同意，并具备省电力公司产品入网资质审查办公室颁发的入网许可证。对尚未取得入网许可证的省内生产企业，由省电力公司产品资质审查办公室按规定程序核发入网许可证。
第八条 需要实行招标采购的物资包括35ＫＶ—110ＫＶ的主变、断路器、隔离开关、电压互感器、电流互感器、避雷器、电容器、高低压开关柜、蓄电池、直流系统、保护、控制、调度、通讯、自动化设备等；10ＫＶ配变及台区设备；电缆、导地线、电瓷、金具、电杆、水泥
、钢材等。
第九条 对未列入集中招标采购范围的物资，省电力公司可委托各建设项目实施单位组织招标采购，省电力公司招标办派人参加。凡本省企业能够生产且质量符合要求的产品，应由本省企业供应。确须从省外采购的产品，应报省经贸委审批同意。
第十条 全省农村电网建设与改造工程项目均不得采用承建单位包工包料的建设方式。
第十一条 对不服从省经贸委指导监督和不按规定进行采购供应的项目实施单位，投资机构（含银行）将不予审批和发放资金，监督和审计机关将对其进行检查和审计。因违规采购给项目建设造成重大损失的，由纪检、监察部门查处，并追究有关责任人的责任。
第十二条 本办法及未尽事宜，由省经贸委、省计委、省电力公司、省机械厅负责解释。
1998年12月23日
