家政人员犯罪的防范对策
谢 斌
近来有很多报道涉及家政人员犯罪的问题，犯罪类型主要有盗窃雇主财物、伤害雇主人身安全、破坏家庭稳定等侵犯雇主财产和人身的犯罪。
对于家政人员犯罪主要有以下一些特点：
1、从犯罪主体来看，以女性为主。因为家政工作的从事人员主要为女性。工作类型包括保姆、钟点工等。
2、从犯罪类型看，主要涉及的犯罪罪行为盗窃，偶尔有抢劫等暴力性犯罪。犯罪类型较为单一，犯罪手段相对简单。
3、从犯罪手段上看，作案手段比较隐蔽，不易被察觉。特别是盗窃案中，因为保姆等家政人员一般长期生活在雇主家中，对雇主家庭环境较为熟悉，而且在盗窃过程中，往往采取盗窃小额钱物等方式，雇主一般很难及时发现，而且同时案发后数额认定困难。
4、从案件侦破结果看，家政人员中一些人常使用假名登记并在作案后不辞而别，导致案发后，很难及时查处侦破案件。
导致家政人员犯罪增多的原因有：
1、从家政人员工作环境看，特殊的工作环境给犯罪创造了的便利条件。家政人员中特别是保姆等长期居住在雇主家，对雇主的家庭经济情况、财产安置处所等情况较为了解，与雇主具有一定程度的信任关系。因此，一旦雇主对财物过于暴露或疏于管理，就容易成为诱发犯罪的因素。
2、从家政公司的管理方面看，家政公司缺乏必要的约束与监管。现在家政行业管理混乱，行业没有准入的必要规范，没有资质审查机制。且家政人员流动性大，人员混杂，使家政公司很难有有效的措施来管理。
3、从社会贫富方面看，雇主与家政人员的贫富差距大是产生家政人员犯罪的一个诱因。一般家政人员均是来自农村，基本上经济条件差，而且没有一技之长的，不得已才到城市做家政服务，而雇佣家政人员的家庭，生活普遍较好。这种贫富差距易导致家政人员产生心理失衡，从而可能引导保姆走上犯罪的道路。
4、从家政人员自身素质方面看，家政人员一般文化层次较低，法律意识很淡薄。家政人员普遍来自农村，受教育程度低、不知法、不懂法、法制观念淡漠。
5、从雇主方面看，雇主对财物的过度暴露和疏于管理也是导致家政人员犯罪增多的原因。雇主对财物的管理和防范过于松懈，给犯罪嫌疑人带来极大诱惑。
6、还有雇主对家政人员的侵犯或不公正对待行为，导致家政人员产生报复心理而故意犯罪。现实生活中，有些雇主可能滥用管理权力，经常性的辱骂、殴打、甚至性骚扰女性家政人员，严重的直接侵犯家政人员的人身。这些行为易导致雇佣双方矛盾激化，使家政人员产生报复心理，而对雇主采取犯罪形式的报复行为，从而走上犯罪道路。
针对家政人员犯罪案件的特点，笔者提出以下几方面的防范对策：
1、雇主应加强防范意识，不应当过于暴露财物，应当妥善管理贵重财物和现金，定期清点财物。
2、作为家政服务中介机构应当有必要的管理规范；应当要做好家政从业人员的个人信息档案；应当严格的做好家政人员的业务培训和法制教育培训。对于管理家政服务机构的管理部门应加强对家政机构的管理和设置严格的准入机制，对不符合管理规范的家政服务机构应当责令其停业整改。
3、雇主应当友善公平的对待家政人员。雇主用平等的眼光、平和的心态对待保姆,避免产生严重的不可调和的矛盾冲突。真诚待人，人真诚待你。
4、雇主在选择家政公司或家政人员时，应当选择有资质的、值得信赖的家政服务公司。并于家政服务公司签订有效的雇佣合同，尽量通过“家政公司”这个第三方与家政人员签订合同。
荔浦县人民法院 谢 斌
中华人民共和国检察官法(2001修正)
全国人民代表大会常务委员会
中华人民共和国主席令（九届第54号）
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国检察官法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2001年6月30日通过，现予公布，自2002年1月1日起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
2001年6月30日
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国检察官法》的决定
（２００１年６月３０日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 ２００１年６月３０日中华人民共和国主席令第五十四号公布 自２００２年１月１日起施行）
第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议决定对《中华人民共和国检察官法》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了提高检察官的素质，加强对检察官的管理，保障人民检察院实施法律监督，依法独立行使检察权，保障检察官依法履行职责，保障司法公正，根据宪法，制定本法。”
二、第八条第三项修改为：“(三)维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益”。
第四项修改为：“(四)清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德”。
三、第十条第一款第六项修改为：“(六)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满二年。”
第二款修改为：“本法施行前的检察人员不具备前款第六项规定的条件的，应当接受培训，具体办法由最高人民检察院制定。”
第二款后增加一款，作为第三款：“适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方，经最高人民检察院审核确定，在一定期限内，可以将担任检察官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。”
四、第十三条修改为：“初任检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备检察官条件的人员中择优提出人选。
“人民检察院的检察长、副检察长应当从检察官或者其他具备检察官条件的人员中择优提出人选。”
五、第十四条第七项修改为：“(七)辞职或者被辞退的。”
删去第九项。
六、第十五条后增加一条，作为第十六条：“对于违反本法规定的条件任命检察官的，一经发现，做出该项任命的机关应当撤销该项任命；上级人民检察院发现下级人民检察院检察官的任命有违反本法规定的条件的，应当责令下级人民检察院依法撤销该项任命，或者要求下级人民检察院依法提请同级人民代表大会常务委员会撤销该项任命。”
七、第十九条第三项修改为：“(三)同一业务部门的检察员、助理检察员”。
八、第十八条后增加一条，作为第二十条：“检察官从人民检察院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。
“检察官从人民检察院离任后，不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。
“检察官的配偶、子女不得担任该检察官所任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。”
九、第二十五条改为第二十七条，并将第二款修改为：“考核结果作为对检察官奖惩、培训、免职、辞退以及调整等级和工资的依据。”
十、第三十三条改为第三十五条，并将第七项修改为：“(七)滥用职权，侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益”。
第九项修改为：“(九)拖延办案，贻误工作”。
十一、第四十一条改为第四十三条，其中关于“检察官有下列情形之一的，可以予以辞退”的规定修改为：“检察官有下列情形之一的，予以辞退”。
十二、第四十五条改为第四十七条，修改为：“检察官对人民检察院关于本人的处分、处理不服的，自收到处分、处理决定之日起三十日内可以向原处分、处理机关申请复议，并有权向原处分、处理机关的上级机关申诉。
“受理申诉的机关必须按照规定作出处理。
“复议和申诉期间，不停止对检察官处分、处理决定的执行。”
十三、第四十八条改为第五十条，修改为：“对检察官处分或者处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当赔偿。对打击报复的直接责任人员，应当依法追究其责任。”
十四、删去第四十九条第三款。
十五、第五十条后增加二条，作为第五十三条、第五十四条：
“第五十三条 最高人民检察院根据检察工作需要，会同有关部门制定各级人民检察院的检察官在人员编制内员额比例的办法。
“第五十四条 国家对初任检察官、法官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。国务院司法行政部门会同最高人民检察院、最高人民法院共同制定司法考试实施办法，由国务院司法行政部门负责实施。”
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自2002年1月1日起施行。
《中华人民共和国检察官法》根据本决定作相应修改，重新公布。
中华人民共和国检察官法（修正）
（1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据2001年6月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改〈中华人民共和国检察官法〉的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 职 责
第三章 义务和权利
第四章 检察官的条件
第五章 任 免
第六章 任职回避
第七章 检察官的等级
第八章 考 核
第九章 培 训
第十章 奖 励
第十一章 惩 戒
第十二章 工资保险福利
第十三章 辞职辞退
第十四章 退 休
第十五章 申诉控告
第十六章 检察官考评委员会
第十七章 附 则
第一章 总则
第一条 为了提高检察官的素质，加强对检察官的管理，保障人民检察院实施法律监督，依法独立行使检察权，保障检察官依法履行职责，保障司法公正，根据宪法，制定本法。
第二条 检察官是依法行使国家检察权的检察人员，包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员、检察员和助理检察员。
第三条 检察官必须忠实执行宪法和法律，全心全意为人民服务。
第四条 检察官依法履行职责，受法律保护。
第五条 最高人民检察院领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作，上级人民检察院领导下级人民检察院的工作。
第二章 职责
第六条 检察官的职责：
(一)依法进行法律监督工作；
(二)代表国家进行公诉；
(三)对法律规定由人民检察院直接受理的犯罪案件进行侦查；
(四)法律规定的其他职责。
第七条 检察长、副检察长、检察委员会委员除履行检察职责外，还应当履行与其职务相适应的职责。
第三章 义务和权利
第八条 检察官应当履行下列义务：
(一)严格遵守宪法和法律；
(二)履行职责必须以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法，不得徇私枉法；
(三)维护国家利益、公共利益，维护自然人、法人和其他组织的合法权益；
(四)清正廉明，忠于职守，遵守纪律，恪守职业道德；
(五)保守国家秘密和检察工作秘密；
(六)接受法律监督和人民群众监督。
第九条 检察官享有下列权利：
(一)履行检察官职责应当具有的职权和工作条件；
(二)依法履行检察职责不受行政机关、社会团体和个人的干涉；
(三)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；
(四)获得劳动报酬，享受保险、福利待遇；
(五)人身、财产和住所安全受法律保护；
(六)参加培训；
(七)提出申诉或者控告；
(八)辞职。
第四章 检察官的条件
第十条 担任检察官必须具备下列条件：
(一)具有中华人民共和国国籍；
(二)年满二十三岁；
(三)拥护中华人民共和国宪法；
(四)有良好的政治、业务素质和良好的品行；
(五)身体健康；
(六)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满三年；获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满二年。
本法施行前的检察人员不具备前款第六项规定的条件的，应当接受培训，具体办法由最高人民检察院制定。
适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方，经最高人民检察院审核确定，在一定期限内，可以将担任检察官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。
第十一条 下列人员不得担任检察官：
(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；
(二)曾被开除公职的。
第五章 任免
第十二条 检察官职务的任免，依照宪法和法律规定的任免权限和程序办理。
最高人民检察院检察长由全国人民代表大会选举和罢免，副检察长、检察委员会委员和检察员由最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会任免。
地方各级人民检察院检察长由地方各级人民代表大会选举和罢免，副检察长、检察委员会委员和检察员由本院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。
地方各级人民检察院检察长的任免，须报上一级人民检察院检察长提请该级人民代表大会常务委员会批准。
在省、自治区内按地区设立的和在直辖市内设立的人民检察院分院检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员由省、自治区、直辖市人民检察院检察长提请本级人民代表大会常务委员会任免。
人民检察院的助理检察员由本院检察长任免。
军事检察院等专门人民检察院检察长、副检察长、检察委员会委员和检察员的任免办法，由全国人民代表大会常务委员会另行规定。
第十三条 初任检察官采用严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从通过国家统一司法考试取得资格，并且具备检察官条件的人员中择优提出人选。
人民检察院的检察长、副检察长应当从检察官或者其他具备检察官条件的人员中择优提出人选。
第十四条 检察官有下列情形之一的，应当依法提请免除其职务：
(一)丧失中华人民共和国国籍的；
(二)调出本检察院的；
(三)职务变动不需要保留原职务的；
(四)经考核确定为不称职的；
(五)因健康原因长期不能履行职务的；
(六)退休的；
(七)辞职或者被辞退的；
(八)因违纪、违法犯罪不能继续任职的。
第十五条 对于不具备本法规定条件或者违反法定程序被选举为人民检察院检察长的，上一级人民检察院检察长有权提请该级人民代表大会常务委员会不批准。
第十六条 对于违反本法规定的条件任命检察官的，一经发现，做出该项任命的机关应当撤销该项任命；上级人民检察院发现下级人民检察院检察官的任命有违反本法规定的条件的，应当责令下级人民检察院依法撤销该项任命，或者要求下级人民检察院依法提请同级人民代表大会常务委员会撤销该项任命。
第十七条 最高人民检察院和省、自治区、直辖市人民检察院检察长可以建议本级人民代表大会常务委员会撤换下级人民检察院检察长、副检察长和检察委员会委员。
第十八条 检察官不得兼任人民代表大会常务委员会的组成人员，不得兼任行政机关、审判机关以及企业、事业单位的职务，不得兼任律师。
第六章 任职回避
第十九条 检察官之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的，不得同时担任下列职务：
(一)同一人民检察院的检察长、副检察长、检察委员会委员；
(二)同一人民检察院的检察长、副检察长和检察员、助理检察员；
(三)同一业务部门的检察员、助理检察员；
(四)上下相邻两级人民检察院的检察长、副检察长。
第二十条 检察官从人民检察院离任后二年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人。
检察官从人民检察院离任后，不得担任原任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。
检察官的配偶、子女不得担任该检察官所任职检察院办理案件的诉讼代理人或者辩护人。
第七章 检察官的等级
第二十一条 检察官的级别分为十二级。
最高人民检察院检察长为首席大检察官，二至十二级检察官分为大检察官、高级检察官、检察官。
第二十二条 检察官的等级的确定，以检察官所任职务、德才表现、业务水平、检察工作实绩和工作年限为依据。
第二十三条 检察官的等级编制、评定和晋升办法，由国家另行规定。
第八章 考核
第二十四条 对检察官的考核，由所在人民检察院组织实施。
第二十五条 对检察官的考核，应当客观公正，实行领导和群众相结合，平时考核和年度考核相结合。
第二十六条 对检察官的考核内容包括：检察工作实绩，思想品德，检察业务和法学理论水平，工作态度和工作作风。重点考核检察工作实绩。
第二十七条 年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。
考核结果作为对检察官奖惩、培训、免职、辞退以及调整等级和工资的依据。
第二十八条 考核结果以书面形式通知本人。本人对考核结果如有异议，可以申请复议。
第九章 培训
第二十九条 对检察官应当有计划地进行理论培训和业务培训。
检察官的培训，贯彻理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则。
第三十条 国家检察官院校和其他检察官培训机构按照有关规定承担培训检察官的任务。
第三十一条 检察官在培训期间的学习成绩和鉴定，作为其任职、晋升的依据之一。 第十章 奖励
第三十二条 检察官在检察工作中有显著成绩和贡献的，或者有其他突出事迹的，应当给予奖励。
对检察官的奖励，实行精神鼓励和物质鼓励相结合的原则。
第三十三条 检察官有下列表现之一的，应当给予奖励：
(一)在检察工作中秉公执法，成绩显著的；
(二)提出检察建议或者对检察工作提出改革建议被采纳，效果显著的；
(三)保护国家、集体和人民利益，使其免受重大损失，事迹突出的；
(四)勇于同违法犯罪行为作斗争，事迹突出的；
(五)保护国家秘密和检察工作秘密，有显著成绩的；
(六)有其他功绩的。
第三十四条 奖励分为：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。
奖励的权限和程序按照有关规定办理。
第十一章 惩戒
第三十五条 检察官不得有下列行为：
(一)散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工；
(二)贪污受贿；
(三)徇私枉法；
(四)刑讯逼供；
(五)隐瞒证据或者伪造证据；
(六)泄露国家秘密或者检察工作秘密；
(七)滥用职权，侵犯自然人、法人或者其他组织的合法权益；
(八)玩忽职守，造成错案或者给当事人造成严重损失；
(九)拖延办案，贻误工作；
(十)利用职权为自己或者他人谋取私利；
(十一)从事营利性的经营活动；
(十二)私自会见当事人及其代理人，接受当事人及其代理人的请客送礼；
(十三)其他违法乱纪的行为。
第三十六条 检察官有本法第三十五条所列行为之一的，应当给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。
受撤职处分的，同时降低工资和等级。
第三十八条 处分的权限和程序按照有关规定办理。
第十二章 工资保险福利
第三十九条 检察官的工资制度和工资标准，根据检察工作特点，由国家规定。
第四十条 检察官实行定期增资制度。经考核确定为优秀、称职的，可以按照规定晋升工资；有特殊贡献的，可以按照规定提前晋升工资。
第四十一条 检察官享受国家规定的检察津贴、地区津贴、其他津贴以及保险和福利待遇。
第十三章 辞职辞退
第四十二条 检察官要求辞职，应当由本人提出书面申请，依照法律规定的程序免除其职务。
第四十三条 检察官有下列情形之一的，予以辞退：
(一)在年度考核中，连续两年确定为不称职的；
(二)不胜任现职工作，又不接受另行安排的；
(三)因检察机构调整或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；
(四)旷工或者无正当理由逾假不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；
(五)不履行检察官义务，经教育仍不改正的。
第四十四条 辞退检察官应当依照法律规定的程序免除其职务。
第十四章 退休
第四十五条 检察官的退休制度，根据检察工作特点，由国家另行规定。
第四十六条 检察官退休后，享受国家规定的养老保险金和其他待遇。
第十五章 申诉控告
第四十七条 检察官对人民检察院关于本人的处分、处理不服的，自收到处分、处理决定之日起三十日内可以向原处分、处理机关申请复议，并有权向原处分、处理机关的上级机关申诉。
受理申诉的机关必须按照规定作出处理。
复议和申诉期间，不停止对检察官处分、处理决定的执行。
第四十八条 对于国家机关及其工作人员侵犯本法第九条规定的检察官权利的行为，检察官有权提出控告。
行政机关、社会团体或者个人干涉检察官依法履行检察职责的，应当依法追究其责任。
第四十九条 检察官提出申诉和控告，应当实事求是。对捏造事实、诬告陷害的，应当依法追究其责任。
第五十条 对检察官处分或者处理错误的，应当及时予以纠正；造成名誉损害的，应当恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当赔偿。对打击报复的直接责任人员，应当依法追究其责任。
第十六章 检察官考评委员会
第五十一条 人民检察院设检察官考评委员会。
检察官考评委员会的职责是指导对检察官的培训、考核、评议工作。具体办法另行规定。
第五十二条 检察官考评委员会的组成人员为五至九人。
检察官考评委员会主任由本院检察长担任。
第十七章 附则
第五十三条 最高人民检察院根据检察工作需要，会同有关部门制定各级人民检察院的检察官在人员编制内员额比例的办法。
第五十四条 国家对初任检察官、法官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。国务院司法行政部门会同最高人民检察院、最高人民法院共同制定司法考试实施办法，由国务院司法行政部门负责实施。
第五十五条 人民检察院的书记员的管理办法，由最高人民检察院制定。
对人民检察院的司法行政人员，依照国家有关规定进行管理。
第五十六条 本法自1995年7月1日起施行。
