关于进一步办好农村中等职业学校农业类专业的意见
国家教委 农业部
关于进一步办好农村中等职业学校农业类专业的意见
国家教委 农业部
为了使农村中等职业学校〔含县办成人（农民）中等专业学校、职业高中、农业广播电视学校〕更好地适应农村经济发展对农业技术人才的需求，现就如何办好农业类专业提出如下意见：
一、强化兴农意识，重视办好农业类专业
近年来，在各级党委、政府的关怀重视和有关部门的支持下，农业、农村中等职业教育有了很大的发展。农林中专、农民中专、农村职业高中招生数分别由1985年的5．66万人、3．86万人、64．09万人增加到1995年的15．06万人、8．70万人和89．09万
人；在校生分别由1985年的13．68万人、6．11万人、118．52万人增加到1995年的41．08万人、19．18万人和198．25万人。农业广播电视学校1980年至1995年累计招生262万人，共为社会输送了100．6万名毕业生。但近两年来，农村中
等职业教育中的农业类专业在发展中遇到较大困难，一些地方出现了滑坡现象。这与实现农业现代化对农业技术人才的需求很不适应。各级党委、政府和教育、农业、科技部门应对此予以高度重视。
党和国家历来重视农业、农村和农民工作。中央一再强调，农业是我国国民经济发展的基础，也是社会长治久安的基础。没有农业的现代化，就没有中国的现代化。党的十四届五中全会明确提出“把加强农业放在发展国民经济的首位”作为今后15年我国经济和社会发展必须贯彻的一
条重要方针，并指出“农业实现现代化，农民实现小康进而达到比较富裕，是整个现代化进程中最艰巨的任务”。在中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》中提出：“在人口不断增加的情况下，保障全国人民丰衣足食，使农业和农村经济不断上新台阶，根本出路在于依靠科技
进步”。1995年3月，江泽民同志在江西、湖南考察农业问题时指出：“要尽快调整农村教育结构，大力发展农村的职业技术教育，为农业和农村乡镇企业的发展，培养大量急需的初、中级科技人才和经营管理人才”。为此，各级政府和农业、教育、科技等部门一定要认真贯彻落实党
的十四届五中全会精神和中共中央、国务院提出的科教兴国的战略措施，进一步强化科教兴农意识，不断提高农业依靠科技教育，科技教育为农业服务的自觉性。要加强领导，采取有力措施，支持和办好农村中等职业教育。
我国幅员辽阔，经济、教育发展很不平衡，各地对农业技术人才的规格要求也不尽相同，各省、自治区、直辖市要按照分区规划，分类指导的原则，根据不同地区经济发展的实际需要，调整农村职业教育的结构和布局，确定人才培养的规格和目标。
要根据当地经济发展和产业结构调整的需要，认真研究、统筹规划各类中等职业学校的布局。每县要首先办好一两所能起示范作用的骨干学校，并把农业类专业作为学校的长线专业来办，为农民脱贫致富奔小康培养更多更好的适用人才。
二、深化教育教学改革，不断增强办学生机与活力
1．适应农民致富需要，培养学生的创业本领
随着农村经济体制的改革和市场经济的发展，农民对依靠科学技术致富的要求越来越高。农业职业教育必须坚持面向农业、面向农村、面向农民，为农民致富服务，为发展高产、优质、高效农业服务。要注意适当拓宽学生的专业知识面，培养学生的创业精神和创业本领，使其毕业后能
运用所学知识寻找多种致富门路，成为懂技术、善经营、会管理的新型农民。以此来不断增强办学的生机与活力。
2．改革教学内容和教学方法，不断引用先进技术
中共中央在今年1月召开的中央农村工作会议上又进一步强调实施科教兴农的战略，要求“九五”期间使科技进步对农业增长的贡献率由目前的35％左右提高到50％左右。
各地要根据农村经济发展的实际需要，因地制宜地及时调整专业结构。要注意及时、广泛地掌握国内外农业科技信息，不断吸收和运用新的先进技术，利用校内外实习基地进行试验、示范，使学校成为人才培养的基地和农业新技术推广的基地。要改革教学方法，强化技能训练和实际能
力的培养。各地可按农时季节组织教学，农闲学理论，农忙去实践，也可以进行模块教学及学分制等教学改革试验。要逐步推行学历证书和职业资格证书（如绿色证书、农民技术员证书等）“双证书”制度，同时，还要主动参与当地“燎原计划百、千、万”工程的实施，配合农业与科技部
门搞好技术指导和人员培训。
3．改革招生录取办法，采取灵活多样的办学形式
各地对招收农、林、牧专业的考生应实行宽进严出的管理办法。在有条件、不限制入学人数的地方，对自愿报考这类专业的学生，可以免试入学，凭初中毕业证书办理入学手续。
要采取灵活多样的办学形式，县办成人（农民）中专学校除办好成人中专班外，还可招收应届初中毕业生，举办职业高中班；职业高中除招收应届初中毕业生外，还可面向农村青年，招收往届生，适当放宽年龄限制。实行职前职后结合。各类农村中等职业学校都要根据需要举办各种不
同形式的短期培训班，实行长短班相结合、校内外相结合的培训方法。同时，各地可以根据实际需要，确定不同的学习年限，实行学历教育与非学历教育相结合。
4．大力发展校办产业，实行产教结合
发展校办产业，办好生产实习基地，是职业学校建设的一项重要内容。中等农业职业学校除了办好实习农场（养殖场、园艺场、加工厂）外，还要充分发挥学校的人才和技术优势，结合专业办产业，逐步形成有竞争能力的拳头产品，并在生产经营中为农民提供产前、产中、产后服务，
做到选择一个项目，培养一批人才，带动一个产业，致富一方农民。各地可选留一部分优秀毕业生，创办实验农场，为发展规模经营起示范作用。在起步阶段，也可办一些虽与教学无直接联系，但经济和社会效益较好的校办产业，以解决办学经费的不足，不断增强学校自我发展的能力。各
级政府和有关部门及科研院所应在资金投放、项目选择、技术指导、信息服务等方面积极扶持职业学校校办产业的发展。
5．深化学校内部体制改革，加强科学管理
为了加强管理，提高教育质量，各地要选拔年富力强，有开拓精神，既懂教育，又有经济头脑的干部担任学校的主要领导，不断提高管理水平。
学校可建立由政府主要领导牵头，有关部门负责同志参加的学校管理委员会或校董会，负责研究学校的经费筹措、专业设置、招生计划、毕业生就业政策、师资配备等问题，及时解决学校在办学中遇到的实际困难。
学校要建立教书育人、科学实验、技术推广、生产经营、社会服务一体化的、具有多功能的教学组织，坚持育人为主，并与生产经营紧密结合，与技术推广同步进行，全面提高教育质量和效益。
三、加强学校基本建设，努力改善办学条件
1．加强师资队伍建设，不断提高教师的政治、业务素质
专业课教师数量不足，质量不高，结构不合理，一直是制约农业职业教育发展的关键问题。各级政府和有关部门要采取有力措施，加强农村中等职业学校中农业类专业师资队伍的建设。
（1）农林、科技等部门要积极支持中等农业职业学校专业师资队伍建设，抽调有实践经验，又适合作教学工作的科技人员到职业学校担任专职或兼职教师。
（2）高等农林院校要积极为农村中等职业学校培养、培训专业师资。可按地区选部分条件较好的高等农林院校作为农村中等职业学校专业师资培养基地；部属农林院校要加强师资培养力度；具备条件的农业中专也可承担实习指导教师的培养和培训任务。
（3）加强在职教师的培训、进修工作。对达不到规定要求的专业课教师，学校及上级主管部门要有计划地安排他们到有关高校进行培训，也可通过广播、函授、电视、自学考试等方式，不断提高教师的政治和业务素质。
（4）适当提高农村中等职业学校教师待遇。凡到县（含县城）以下学校任兼职教师的，工资（含津贴、奖金等）由原单位照发，各地可根据经济情况给予适当补贴；调到学校任教的，应享受同级教师的待遇。各地政府和学校应采取有力措施，使在农村从事农业类专业教育的教师享受
与农村基层农技人员相当的津贴及有关福利待遇。要努力改善教师的住房条件，妥善解决教师子女就业等问题。
2．加强教材建设，不断提高教材质量
要组织好教材编写工作。除了国家教委组织编审、出版的教材外，各地农业部门要积极配合教育部门，组织农业院校、科研单位的专家、教授编写当地需要的、内容新颖的、质量较高、实用性较强的专业课教材和补充教材，以保证教育质量。
3．加强实习基地建设
实习是学生进行技能训练、提高技术水平的重要手段。农村中等职业学校不仅要有与专业教学要求相适应的，具有较高经营管理水平的校内生产实习基地，还要积极发展校外和学生家庭实习基地，充分利用基地培养学生的动手能力，掌握实际本领，开展科普实验，推广新技术，对当地
生产起示范作用。
四、加大政府统筹力度，给予财力和政策扶持
1．加强政府统筹，进一步搞好农科教结合
各级政府要把发展农村职业教育纳入当地经济和社会发展的总体规划，作为政府的一项重要任务来抓。把抓好农村职业教育工作作为考核干部的一项重要内容。
要建立政府统筹，部门联办，社会参与办学的体制，实行农科教结合。县一级政府要有效地组织各部门的力量，统筹安排农、科、教的改革与发展任务和人才培训计划，统筹安排、合理使用各部门的实验、实习基地和设施及科教兴农资金，搞好“星火”、“燎原”、“丰收”计划以及
农业开发项目的推广及应用。要动员科协、妇联、共青团等社会团体，积极参与办学和进行实用技术培训，全方位提高农村劳动者素质。
2．要不断增加投入，多渠道筹措办学经费
财政拨款及各级政府安排的职教经费都应向农业职业学校适当倾斜；各地可采取多种形式筹措建立发展农业类专业的基金；各级政府要协调、支持各级金融部门对农村中等职业学校科技开发和发展校办产业提供优惠贷款；制定乡镇企业承担兴办职业教育的责任和义务的办法；扶持学校
发展校办产业等等。
3．制定和采取扶持性的倾斜政策
农村中等职业学校可设立农业类专业奖学金，减免部分学杂费；对回乡的毕业生，在评聘农民技术员或选拔、任用农村基层干部等方面优先考虑；要鼓励和支持各类中等职业学校毕业生回乡承包荒山、土地，进行规模经营，开办良种经营和农业技术咨询服务部、兽医门诊部等，为农业
技术推广和农民致富服务。有关部门要优先为其提供贷款、办理营业执照。
4．动员高校和科研院所支持和帮助发展中等农业职业教育
第一，为了提高农村技术推广人员的业务水平，全国高等农业院校要对口招收部分农村中等职业学校农业类专业优秀毕业生，纳入国家计划，毕业后分配到所在地中等职业学校和技术推广部门工作。具体办法参照（87）教学字012号、教高〔1994〕7号和农教发〔1996〕
4号文件有关精神执行。第二，有关高等院校要在师资培养培训、教学研究与改革、农业技术开发、提供科技信息等方面对农村中等职业学校予以指导和帮助。第三，要加强农村基层科技队伍建设，县乡一级要建立健全农业技术推广机构，农业技术推广部门要配合农村中等职业学校搞好人
才培养规划，协助开展技术推广和社会服务工作。
各级政府、教育、农业部门要认真贯彻“纲要”和全教会精神，统筹规划，合理布局，抓好典型，以点带面，不断总结和推广成功的经验，开拓农村职业教育工作的新局面。
1996年4月29日
企业内部控制应用指引第2号——发展战略
财政部
企业内部控制应用指引第2号——发展战略
第一章 总 则
第一条 为了促进企业增强核心竞争力和可持续发展能力，根据有关法律法规和《企业内部控制基本规范》，制定本指引。
第二条 本指引所称发展战略，是指企业在对现实状况和未来趋势进行综合分析和科学预测的基础上，制定并实施的长远发展目标与战略规划。
第三条 企业制定与实施发展战略至少应当关注下列风险：
（一）缺乏明确的发展战略或发展战略实施不到位，可能导致企业盲目发展，难以形成竞争优势，丧失发展机遇和动力。
（二）发展战略过于激进，脱离企业实际能力或偏离主业，可能导致企业过度扩张，甚至经营失败。
（三）发展战略因主观原因频繁变动，可能导致资源浪费，甚至危及企业的生存和持续发展。
第二章 发展战略的制定
第四条 企业应当在充分调查研究、科学分析预测和广泛征求意见的基础上制定发展目标。企业在制定发展目标过程中，应当综合考虑宏观经济政策、国内外市场需求变化、技术发展趋势、行业及竞争对手状况、可利用资源水平和自身优势与劣势等影响因素。
第五条 企业应当根据发展目标制定战略规划。战略规划应当明确发展的阶段性和发展程度，确定每个发展阶段的具体目标、工作任务和实施路径。
第六条 企业应当在董事会下设立战略委员会，或指定相关机构负责发展战略管理工作，履行相应职责。企业应当明确战略委员会的职责和议事规则，对战略委员会会议的召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等作出规定，确保议事过程规范透明、决策程序科学民主。战略委员会应当组织有关部门对发展目标和战略规划进行可行性研究和科学论证，形成发展战略建议方案；必要时，可借助中介机构和外部专家的力量为其履行职责提供专业咨询意见。战略委员会成员应当具有较强的综合素质和实践经验，其任职资格和选任程序应当符合有关法律法规和企业章程的规定。
第七条 董事会应当严格审议战略委员会提交的发展战略方案，重点关注其全局性、长期性和可行性。董事会在审议方案中如果发现重大问题，应当责成战略委员会对方案作出调整。企业的发展战略方案经董事会审议通过后，报经股东（大）会批准实施。
第三章 发展战略的实施
第八条 企业应当根据发展战略，制定年度工作计划，编制全面预算，将年度目标分解、落实；同时完善发展战略管理制度，确保发展战略有效实施。
第九条 企业应当重视发展战略的宣传工作，通过内部各层级会议和教育培训等有效方式，将发展战略及其分解落实情况传递到内部各管理层级和全体员工。
第十条 战略委员会应当加强对发展战略实施情况的监控，定期收集和分析相关信息，对于明显偏离发展战略的情况，应当及时报告。
第十一条 由于经济形势、产业政策、技术进步、行业状况以及不可抗力等因素发生重大变化，确需对发展战略作出调整的，应当按照规定权限和程序调整发展战略。
