关于印发《船舶优质管理标准》的通知
国家海洋局
关于印发《船舶优质管理标准》的通知
1991年3月2日，国家海洋局
各分局、海洋三所：
为落实局一九九○年十一月广州船舶管理会议精神，强化船舶管理，积极开展创优质船活动，局在各分局制定的《船舶优质管理标准》的基础上，结合我局船舶管理现状，统一制定《船舶优质管理标准》，现印发给你们，望你们认真贯彻执行。
根据局领导的指示精神，决定从现在起，各分局、三所，要进一步开展优质船活动。各分局要抓住1￣2艘船进行试点，不断总结经验，向面上推广。年底进行检查、验收、评比，对达到优质管理标准的船，给予奖励，并在全局范围内推广。
局希望各级领导，特别是分局、大队，两级领导，要高度重视，要有一名主要领导负责，既要加强宣传、教育，做好船员思想政治工作，又要脚踏实地，抓好具体落实工作。通过一年狠抓船舶管理，使我局船容、船貌发生一个根本的转变，把船舶管理水平提高到一个新高度。
船舶优质管理标准
优质管理船舶是船队建设的基础。船舶优质管理的基本条件是：领导班子有朝气、有干劲、敢管理、能联系实际积极开展思想政治工作。全船上下团结一致，各项管理制度健全落实，船舶维修保养良好。能安全圆满地完成年度海洋工作任务，未发生海损、机损、工伤等责任事故，未发生违法、违纪和严重违反有关规定的现象。
局决定在船队开展船舶优质管理工作，这是船队建设的大事。为把船舶优质管理推向一个新水平，局特制定船舶优质管理标准如下：
一、思想政治工作
1．党支部能起战斗堡垒作用，支部成员团结协作，党政关系融洽。党员干部先锋模范作用好，无以权谋私、违法违纪行为。
2．思想政治工作落实。经常联系实际、积极开展有针对性思想政治工作。按要求经常对船员进行党的路线、方针、政策教育，国内外形势、爱国主义、职业道德、组织纪律、艰苦奋斗教育，切实掌握船员思想动态，调动积极因素。全船树立起讲奉献、讲道德、讲文明礼貌、爱船爱海洋的好风气。
3．党团组织健全，组织生活正常活跃，坚持“三会一课”制度，党团员模范带头作用好，联系群众好，全船上下齐心团结一致为海洋事业做贡献。
4．定期进行法制教育。按规定管理武器弹药、易燃易爆物品，做好安全保卫工作，杜绝政治事故和刑事案件的发生。
二、行政管理工作
1．结合本船实际严格执行《船舶条例》和各种规章制度。坚持考勤制度。保持良好的生活、工作、学习秩序。
2．各级干部既大胆管理，严格要求，又以身作则耐心说服，各种管理制度落实。严格执行1/3护船制度和航行停泊值班制度。
3．全船具有良好的作风，船上无偷拿、赌博、走私倒卖、酗洒以及黄色书刑、录相等现象。
4．船上扫除部署落实，船容整洁，无积水、无锈蚀、无积尘、无油污，各种物件摆放整齐，污油水及生活废弃物按规定排放。
5．发扬经济民主，搞好伙食管理。开支符合规定，帐目清楚，及时公布。充分利用现有条件设法改善伙食。无浪费和食物中毒现象。
三、执行任务方面
1．船员执行任务积极热情高，领受任务后能按规定期限出航，并千方百计地克服困难完成任务，全年出海天数不低于同级船的平均数（如遇有大修则取两次大修间的平均值）。
2．为海洋综合管理服务思想明确，与随船出海科研调查、监视、监测等专业人员配合密切，保质保量地完成任务。
3．认真执行船舶指挥调度规程。坚持请示报告制度，服从上级指挥。
4．船员各种证书齐全。具有熟练的业务技术，能科学合理地使用各种仪器设备，能保证机械设备的正常使用。
5．完成任务后及时进行工作总结。提交的航次报告准确，符合要求。
四、安全工作
1．领导把安全工作列入重要的议事日程，贯彻安全第一、预防为主的方针，定期分析安全形势，进行安全教育。坚持安全月、安全日制度，积极开展防事故活动。全年无责任事故和等级事故。
2．严格执行“国际海上避碰规则”和各种航行制度，驾驶人员熟悉航政管理规定和常涉港港章。
3．驾驶室、报房、卫星接收室、机要室、机舱、实验室等重要舱室管理制度落实，各种仪器设备经常处于良好备便状态。
4．海上航行、停泊值班人员坚守岗位，履行职责。交接班手续严格，安全巡视检查制度落实。
5．航海日志、停泊日志、电台日志、轮机日志等船舶重要文书齐全、整洁，填写正规、完整，符合标准。
6．海图管理符合要求，航海通告请领、登记、改正及时，各种必要的航保资料齐全。
7．严格遵守通规通纪，坚守值班岗位，按规定抄收航行警告、气象预报和传递船舶气象报。电台必备文件、资料、书籍等按规定配齐，报底报稿按期处理。无漏报、错报和无空中泄密等现象。
8．严格执行航海、通讯、动力设备操作规程。
9．各种安全制度健全。应急部署按规定张贴，船员熟悉应变部署。掌握遇险、紧急和安全通信规定，能熟练使用救生电台。
10．消防救生设备处于良好状态，并按规定放置、登记、检查，无挪作他用现象。救生设备能熟练使用，按规定编制全船消防设备布置图，灭火系统完好，定期进行消防和救生演习并及时登记。
11．经常进行防沉自救教育和定期操演。全船人孔、仓口盖、水密装置有专人管理并定期检查。
五、船只的维护保养和物料管理
1．船及各部门领导认真贯彻养修并重、预防为主的方针，把船舶的维修保养工作列入船舶管理的主要工作之一。认真研究、重视爱护装备教育，设备保养分工责任落实。船体和机械、仪器、设备处于良好状态。当年不进厂的船只年度在航率保持在70％以上。
2．认真开展自修、扩大自修和维修承包工作，调动船员的积极性搞好船只的维护保养。坚持日、周、月检修保养制度，按期编制周期性的检修保养计划，检修保养情况随时记录存档。
3．密切配合工厂（所）和各级业务部门把好修理质量关，提高修船经费的使用效益。
4．船上各种设备图书资料保管完好。全船机械设备维修、使用履历资料齐全。
5．各部门物料、备品进入库、消耗、存放登记清楚，领用、发放手续严格完备。仓库清洁、整齐，各种工具、备件、物料存放有序，符合规定。
6．合理用油、计划用油。结合实际，节约能源，油料无跑、冒、滴、漏现象。
文化部文化行政处罚程序规定
文化部
文化部文化行政处罚程序规定
（1997年12月31日文化部第12号令发布）
第一章 总 则
第一条 为了规范文化行政处罚行为，保障和监督文化行政部门有效实施文化行政管理，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），制定本规定。
第二条 公民、法人或者其他组织违反文化行政管理秩序的行为，依照法律、法规或者规章的规定，应当给予行政处罚的，由文化行政部门按照《行政处罚法》和本规定规定的程序实施。
法律、法规授权的文化管理机构和文化行政部门依法委托的组织实施行政处罚，适用于本规定。
第三条 实施文化行政处罚应当遵循以下原则：
（一）公正、公开地行使法律、法规赋予的行政职权；
（二）必须以法律、法规、规章为依据；
（三）坚持处罚与教育相结合；
（四）事实清楚，证据充分，查处及时，程序合法；
（五）依法独立行使职权；
（六）文明执法，秉公办事。
第二章 管 辖
第四条 文化行政处罚由违法行为发生地县级以上人民政府文化行政部门依照职权管辖。
法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第五条 上级文化行政部门可以办理下级文化行政部门管辖的行政处罚案件；下级文化行政部门对其管辖的行政处罚案件，认为需要由上级文化行政部门办理时，可以报请上一级文化行政部门决定。
第六条 文化行政部门发现查处的案件不属于自己管辖时，应当及时将案件移交有管辖权的文化行政部门或者其他行政机关管辖，受移送的文化行政部门对管辖有异议的，应当报请共同上一级文化行政部门指定管辖。
违法行为构成犯罪的，移送司法机关处理。
第三章 行政处罚的决定
第七条 文化行政执法人员（以下简称执法人员）依法进行调查、检查或者当场作出行政处罚决定时，应当向当事人或者有关人员出示执法身份证件。
第八条 文化行政部门在作出行政处罚决定之前，应当将认定的违法事实、处罚理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证和提起行政复议、行政诉讼等权力告知当事人。
适用简易程序作出行政处罚决定的，对当事人的告知可以采用口头方式，但是应当记入笔录。
适用一般程序作出行政处罚决定的，应当制作《文化行政处罚告知书》，送达当事人，告知对当事人拟给予的行政处罚的内容及事实、理由和依据，并告知当事人可以在收到该告知书之日起3日内向文化行政部门进行陈述和申辩。符合听证条件的可以要求组织听证。
第九条 当事人进行陈述和申辩的，执法人员必须制作笔录。文化行政部门对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核，经复核能够成立的，应当采纳。
当事人逾期未提出陈述、申辩或者要求组织听证的，视为放弃上述权利。
第十条 执法人员、听证主持人有下列情形之一的，应当回避，当事人有权用口头或者书面方式申请他们回避：
（一）是本案当事人或者当事人的近亲属；
（二）与本案有直接利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响对案件公正处理的；
回避决定由文化行政部门负责人作出；文化行政部门负责人作为听证主持人时的回避，由文化行政部门的负责人集体讨论决定。
第十一条 文化行政执法文书应当在宣告后当场交付当事人，由当事人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。
当事人拒绝接受文化行政执法文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者当事人所在单位的代表到场见证，并说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将文化行政执法文书留在受送达人的住所，即视为送达。
当事人不在场的，文化行政部门应当在7日内依照民事诉讼的有关规定，将文化行政执法文书送达当事人。但是，送达《文化行政（当场）处罚决定书》不适用本款的规定。
第一节 简易程序
第十二条 违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出决定。
第十三条 执法人员当场作出处罚决定的，应当填写统一编号的《文化行政（当场）处罚决定书》，当场交付当事人。
第十四条 执法人员应当自作出处罚决定之日起3天内向所属文化行政部门报告并备案。
第二节 一般程序
第十五条 除适用简易程序的以外，文化行政部门发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，适用一般程序。
第十六条 执法人员必须及时、全面、客观、公正地调查，收集证据，必要时依照法律、法规的规定，可以进行检查。
证据包括书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录或者其他有关证据。证据必须查证属实，才能作为认定事实的依据。
第十七条 文化行政部门在进行调查或者检查时，执法人员不得少于两人。执法人员应当制作询问或者检查笔录，询问或者检查笔录必须交当事人或者有关人员核阅，经核对无误后，由当事人或者有关人员签名或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签名或者盖章的，由两名以上执法人员在笔录上注明情况并签名。
第十八条 执法人员收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经文化行政部门负责人批准，可以现行登记保存。对证据进行抽样取证或者登记保存，应当有当事人在场，当事人不在场或者拒绝到场的，可以请在场的其他人员见证，并注明。
对抽样取证或者登记保存的物品应当开列清单，并依据情况分别制作《抽样取证凭证》或《证据登记保存清单》，标明物品名称、数量、单价等事项，由执法人员、当事人签名或者盖章，交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，有两名以上执法人员在凭证或者清单上注名情况并签名。
登记保存物品时，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以异地保存。
第十九条 对先行登记保存的证据，应当在7日内作出下列处理决定：
（一）需要进行技术检验或者鉴定的，送交检验或者鉴定；
（二）依法不需要没收的物品，退还当事人；
（三）依法应当移交有关部门处理的，移交有关部门；法律另有规定的，从其规定。
第二十条 违法案件调查终结，文化行政部门负责人应当对调查结果进行审查，并根据情况分别作出予以行政处罚、不予行政处罚或者移送司法机关处理的决定，对情节复杂或者重大违法行为需要给予较重行政处罚的，应当由文化行政部门的负责人集体讨论决定。
第二十一条 文化行政部门作出处罚决定后，应当制作《文化行政处罚决定书》。文化行政处罚决定书应当载明下列事项：
（一）当事人的姓名或者名称、地址；
（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的文化行政部门的名称、印章和日期。
第二十二条 文化行政处罚决定书应当按照本规定第十一条的规定送达当事人。
第三节 听证程序
第二十三条 文化行政部门拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，应当在文化行政部门告知后3日内提出，文化行政部门应当组织听证。
本条前款所称较大数额，地方文化行政部门按照省、自治区、直辖市人大常委会或人民政府制定的标准执行。
文化部决定罚款10万元以上的，当事人可以要求听证。
第二十四条 文化行政部门举行听证，应当遵循以下原则：
（一）保障当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）便利当事人参加听证；
（三）不得向当事人收取听证费用。
第二十五条 听证主持人由文化行政部门负责人指定或集体讨论决定。
听证主持人可以是文化行政部门的管理人员，也可以聘请社会上熟悉法律的专门人员担任。
第二十六条 文化行政部门应当在听证的7日前将《听证通知书》送达当事人。
第二十七条 当事人可以委托代理人代为参加听证，委托代理人参加听证的，应当提交授权委托书。
与本案有利害关系的公民、法人或其他组织，可以作为第三人向文化行政部门申请参加听证，或者由文化行政部门通知其参加听证。
第二十八条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的案件外，听证应当公开举行。
第二十九条 听证应当按照以下程序进行：
（一）听证主持人宣布听证开始，宣布案由和听证纪律、当事人的权利和义务，宣布和核对听证参加人员名单；
（二）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、处罚依据和行政处罚的建议；
（三）当事人就案件的事实进行陈述，提出证据，对调查人员提出的证据进行质证；
（四）听证主持人就案件的有关问题向当事人、案件调查人员、证人等有关人员询问；
（五）当事人作最后的陈述；
（六）听证主持人宣布听证结束。
第三十条 听证应当制作《听证笔录》，叫当事人核阅无误后签字或者盖章。
第三十一条 听证结束后，听证主持人应当依据听证情况作出书面听证报告，连同《听证笔录》一并报文化行政部门。
听证报告的主要内容为：案由，听证时间、地点，听证参加人姓名或名称，证据鉴别情况，拟作出的行政处罚种类和幅度是否恰当、依据是否充分，听证主持人的建议。
第三十二条 文化行政部门应当保障听证经费，提供组织听证的场地、设备以及其他便利条件。
第四章 行政处罚的执行
第三十三条 文化行政处罚决定依法作出后，当事人应当按照行政处罚决定书规定的内容、方式和期限，履行行政处罚决定。
第三十四条 依照《行政处罚法》可以当场收缴罚款的，必须向当事人出具省级财政部门统一印刷的罚款收据。文化行政部门在法定期限内将罚款交付指定银行。
第三十五条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的文化行政部门可以申请人民法院强制执行。对当事人作出罚款决定的，可以从到期之次日起，每日按罚款数额的3％加处罚款。
第三十六条 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，由当事人提出申请，文化行政部门批准后，可以暂缓或者分期缴纳。
第三十七条 依法没收的非法财物，必须按国家有关规定处理。
依法应当予以销毁的物品，经文化行政部门负责人批准，有两名以上执法人员监督销毁，并制作销毁记录；
非法财物的变价款，必须全部上缴国库，任何单位和个人不得截留、私分或者变相私分。
第五章 备 案
第三十八条 文化行政处罚实行重大处罚决定备案制度。
第三十九条 文化行政部门作出责令停产停业、吊销许可证或者较大数额罚款等行政处罚决定的，应当报上一级文化行政部门备案。
第四十条 文化行政部门应当每半年向上一级文化行政部门提交一次文化行政处罚统计报告。
第六章 附 则
第四十一条 文化行政处罚的法律文书和有关材料，依照有关法律、法规的规定，立卷归档。
第四十二条 文化行政处罚的有关执法文书，由文化部制定式样（附后），各省、自治区、直辖市文化行政部门依样印制。
第四十三条 本规定由文化部负责解释。
第四十四条 本规定自发布之日起施行。
