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票据贴现行为性质之再认识
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)

中国人民银行1996年6月28日发布、1996年8月1日开始施行的《贷款通则》第九条将“信用贷款、担保贷款和票据贴现”并列，同时明确“票据贴现，系指贷款人以购买借款人未到期商业票据的方式发放的贷款”。很明显，中国人民银行将票据贴现作为贷款的一个种类，各金融机构业务状况表中，票据贴现作为贷款的一个子科目，其余额并入各项贷款余额。但笔者认为，将票据贴现作为贷款的一个种类是不符合票据贴现行为性质的，有必要对票据贴现的行为性质再认识！
《中华人民共和国合同法》第一百九十六条规定：“借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。”很明显，借款合同（相对于贷款合同来说，借款合同是一个规范性用语）中，借款人的最主要的核心义务就是“到期返还借款并支付利息”。
在票据贴现中，贴现申请人在取得金融机构扣除利息的票据款项后，与金融机构之间只存在票据上的法律关系，而不存在借款合同法律关系。非常重要的区别就是，票据到期贴现的金融机构只能向承兑银行申请付款，而不能向贴现申请人追要款项（在遭到拒绝付款后，金融机构向贴现申请人的追索，是基于票据行为本身和票据法的规定发生的，而并非依据票据贴现合同发生的），贴现申请人在票据贴现行为完成之后，就不再负有“到期返还借款并支付利息”的义务，因此不符合借款合同的本质特征，票据贴现与借款并不同质，将票据贴现作为贷款的一种实属不当！
此外，将票据贴现作为贷款，也不符合国家法律规定。《中华人民共和国商业银行法》第三条规定 商业银行的业务范围，第（二）项为“发放短期、中期和长期贷款”，第 （四）项为“办理票据承兑与贴现”，如果票据贴现属于贷款的一个种类 ，该法在第（二）项规定贷款后，第 （四）项又规定票据贴现，就属于重复了。该法的规定，很明显的将贷款与票据贴现行为区分开来。因此，根据《贷款通则》规定，将票据贴现作为贷款，是不符合《中华人民共和国商业银行法》规定的！
票据贴现中，金融机构在将扣除利息的票面款项支付给贴现申请人后，就取得票据载明的付款请求权，票据到期可以凭票请求承兑银行付款。因此，票据贴现在本质上是一种票据的买卖（或者称为“转让”），金融机构因贴现行为成为票据的被背书人和持票人，还可以通过转贴现和再贴现成为背书人。
因此，将票据贴现从贷款中剔除出来，独立作为金融机构的一个资产种类，符合法律规定和金融机构工作实际，也有利于人民法院正确审理涉及票据贴现的金融纠纷案件。




内蒙古自治区人民政府办公厅


内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区林业产业化重点龙头企业认定管理暂行办法的通知


内政办字〔2007〕234号 2007年9月28日

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各有关企业单位：
　　经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区林业产业化重点龙头企业认定管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区林业产业化
重点龙头企业认定管理暂行办法

　　第一条　为了贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》（中发〔2003〕9号），内蒙古自治区党委、政府《关于深化改革加快林业发展的决定》（内党发〔2003〕25号）和《内蒙古自治区人民政府关于印发自治区林业产业发展规划纲要（2006年—2010年）的通知》（内政字〔2006〕211号）精神，推动我区林业产业又好又快发展，带动我区农村牧区经济和农牧民收入快速增长，结合我区实际，制定本办法。
　　第二条　自治区级林业产业化重点龙头企业申报程序。
　　（一）申报企业本着自愿的原则，直接向所在地的旗县林业主管部门提出申请，经旗县人民政府同意后，由旗县林业主管部门报盟市林业主管部门。
　　（二）各盟市林业主管部门对各旗县林业主管部门推荐的企业申报材料的真实性进行审查，并征求发改、经济、贸易、财政、税务等部门及有关商业银行对申请企业的意见，经盟行政公署、市人民政府同意后，由盟市林业主管部门向自治区林业厅推荐，同时附书面审核意见和相关材料。
　　第三条　自治区级林业产业化重点龙头企业申报标准。
　　（一）林业种植业、养殖业
　　1.组织形式：依法设立的以培育各种森林资源产品（包括林业特色种植业、养殖业）为目的的种植、养殖企业，并应具有独立法人资格。
　　2.投入形式：以企业投资为主，总投资达500万元以上。
　　3.产值规模：年产值达到500万元以上，带动农牧民500户以上。
　　（二）林产品加工企业
　　1.组织形式：依法设立的以林产品生产加工为主并具有独立法人资格的企业。
　　2.规模：企业总资产规模4000万元以上，年销售收入5000万元以上。
　　3.带动能力：企业通过订立合同、入股和合作等方式建立可靠、稳定的利益联结机制带动农户1000户以上，联结基地1000亩以上。企业从事林产品加工、流通过程中，从当地采购的原料或购进的货物占所需原料量或所销售货物量的60％以上。
　　4.效益：企业的总资产报酬率平均高于同期银行贷款利率；企业不欠原材料收购款、税款、职工工资、社会保险金和折旧，且不亏损。
　　5.负债与信用：企业资产负债率低于60％；银行信用等级在A级以上（含A级）；企业不生产销售假冒伪劣产品，不违法经营。
　　6.竞争能力：在同行业中企业的产品质量、产品科技含量和新产品开发能力居自治区领先水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量管理标准体系要求，企业有注册商标和品牌。主营产品产销率达到90％以上。
　　（三）森林沙漠旅游业
　　1.组织形式：依托森林资源进行开发建设的森林旅游企业。
　　2.投资规模：总投资1000万元以上。
　　3.建设规模：景区面积10000亩以上。
　　4.接待规模：年接待游客20万人次以上。
　　（四）林副产品批发市场
　　1.组织形式：具有独立法人资格并经工商行政管理部门登记开办的林副产品批发市场。
　　2.交易规模：市场年交易额达1亿元以上。
　　3.地位和作用：市场占地、设施、资产、交易规模以及带动农户能力在所在地同类市场中居前列。市场主营产品与地方主导产业关联度大，示范带动、集散辐射作用明显。
　　4.服务功能：市场基础设施较好，配套设施齐全，市场信息收集、整理、发布等服务功能及时规范，能及时为农户和经营户提供市场信息，对引导当地林业结构调整作用明显。市场交易秩序良好，内部管理制度健全，管理和运作规范。
　　5.经济效益：企业资产负债率低于60％，市场的总资产报酬率高于同期银行贷款利率；不欠税款、职工工资、社会保险金和折旧，且不亏损，没有债务纠纷。
　　（五）具备特殊优势的企业
　　有的企业目前的规模虽不够上述标准，但具备下列条件的，也可申报自治区级林业产业化重点龙头企业。
　　1.有较强的科技创新能力和可持续发展能力。所开发和生产的产品属高新技术产品，前景广阔，具备先导性和开创性，能有力地促进和带动相关新产业形成。
　　2.主要产品优势明显，出口创汇潜力大或进口替代能力强，能形成带动面大的特色产业。
　　第四条　自治区级林业产业化重点龙头企业申报原则及材料。
　　（一）申报原则。凡符合标准的种养业、加工业、森林沙漠旅游业、林副产品批发市场及具备特殊优势的企业均可自愿申报。
　　（二）申报材料。申报企业应提供企业的基本情况，并按照本办法第二条的要求提供有关申报材料。企业的资产和效益情况须经有资质的会计师事务所审定并提供证明；企业的资信情况须由其开户银行提供证明；企业的带动能力和利益联结关系情况须由旗县级以上林业主管部门提供证明。
　　第五条　林业产业化重点龙头企业的管理。
　　由自治区林业厅牵头，协调自治区农牧业厅、发展和改革委员会、经济委员会、财政厅、地方税务局、工商行政管理局，内蒙古国家税务局，中国人民银行呼和浩特中心支行等部门建立自治区林业产业化联席会议制度，日常工作由自治区林业厅负责，重要事项由联席会议决定。
　　第六条　林业产业化重点龙头企业的认定。
　　（一）由自治区林业厅对各盟市所报重点龙头企业材料分别进行审查和评选，然后提交自治区林业产业化联席会议认定。
　　（二）认定的重点林业产业化龙头企业由自治区人民政府发文予以公布，并颁发证书。
　　第七条　对自治区林业产业化重点龙头企业实行动态管理，定期监测，建立竞争和淘汰机制。
　　（一）建立两年一次的监测评价制度，第一次监测是在被评为林业产业化重点龙头企业的第三个年份。监测材料应包括与申报材料相同的内容，监测材料应在监测当年2月份上报自治区林业厅。非监测年由林业产业化重点龙头企业所在地林业主管部门进行必要的检查、监督和管理。
　　（二）自治区林业厅按照林业产业化重点龙头企业标准和监测评价制度对企业运行情况进行分析，提出评价意见，提交自治区林业产业化联席会议审定。
　　（三）经监测合格的自治区级林业产业化重点龙头企业，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的企业取消其自治区林业产业化重点龙头企业资格，收回证书，企业不再享受有关优惠政策。
　　第八条　　自治区林业产业化重点龙头企业更改企业名称的，须出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，按申报认定程序重新申报认定。
　　第九条　　出现下列情况的，取消自治区林业产业化重点龙头企业资格，3年内不得再申报。
　　（一）经查实，企业在申报和监测过程中提供虚假材料或存在舞弊行为的。
　　（二）企业因经营不良资不抵债而破产或被兼并的。
　　（三）企业经营中违反国家产业政策，存在违法违纪行为的。
　　（四）企业不按规定参加监测的。
　　第十条　　本办法由自治区林业厅负责解释。
　　第十一条　本办法自发布之日起施行。