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讨薪年终算总账是讽刺制度不给力？

刘长秋


　　近日，河南省政府召开全省元旦、春节期间保障农民工工资支付工作电视电话会议，要求全省各地要以建设领域企业和中小型劳动密集型加工制造企业等为重点，做到元旦、春节期间农民工工资基本无拖欠，涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件在2011年春节前基本办结。农民工讨不到工资，相关部门要先给予救助。对此，有人认为，政府为农民工讨薪年终算总账，实际上是对法律制度不给力的讽刺。那么，政府为农民工讨薪年终算总账真是对法律制度不给力的讽刺吗？对此，笔者不以为然。
　　笔者以为，政府为农民工讨薪年终算总账，并不是对法律制度不给力的讽刺。因为实际的情况是，法律制度在为农民工讨薪方面并不存在不给力的问题，相反，法律实际上已经很给力。因为早在我国1994年制定的《劳动法》中就明确规定了用人单位要将工资以货币形式按月支付给劳动者本人且不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资的义务，而为了更好地保证劳动者的薪酬权，该法还规定了克扣或者无故拖欠劳动者工资的行为由劳动行政部门责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。为了配合《劳动法》上述规定的执行，劳动部还专门出台了《工资支付暂行规定》，对工资的发放做了更细化的规定。
　　此外，劳动和社会保障部、建设部2004年还专门制定了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，明确规定了建筑企业工资发放办法，如：“企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人”、“企业应按有关规定缴纳工资保障金，存入当地政府指定的专户，用于垫付拖欠的农民工工资”、“业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限”、“企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。”“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任”等等。显然，这些制度为农民工薪酬的发放规定了非常好的保障机制。如果说这样的法律制度还不算给力的话，则笔者实在难以想象还会有什么样的法律制度比这更给力！
　　不仅如此，有些地方政府甚至还在国家立法之外制定了更加细化和更有可操作性的地方立法。如河北石家庄市即将出台的《加强农民工工资支付管理办法》就要求，“施工企业必须在开户银行建立农民工工资专用预储账户，推行为农民工办理工资账户（每人办理一张工资卡），施工企业每月至少一次支付农民工的工资”、“工资结算超过一个月的，应当每月预付工资，预付的工资不得低于当地最低工资标准”等等。这不难表明，在保障农民工工资支付方面，无论是国家立法还是地方立法都不可谓不给力，甚至已经为此而不遗余力。既然法律已经为农民工讨薪不遗余力，则称政府为农民工讨薪年终算总账是对法律制度不给力的讽刺显然就着实冤枉和委屈了法律。
　　那么，在农民工讨薪方面究竟是谁没有给力呢？笔者以为，在农民工讨薪方面没有给力或至少是没有真正给力的是法律制度执行者。而对于法律的执行者，法律显然已经做了明确规定，依据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第17条的规定，各级劳动和社会保障行政部门依法对企业支付农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。这说明，各级劳动和社会保障行政部门是我国农民工工资支付法的执行者。而在农民工讨薪方面真正没有给力的显然也就是各级劳动和社会保障行政部门，因为恰恰是由于这些部门没有履行或至少是没有认真履行自己的法定职责，才使得农民工薪水酬的发放成为一个难题，甚至需要通过年终算总账的方式来追讨。
　　“徒法不足以自行”！我国法律制度对于农民工薪酬的保障是相当给力的，至少也可以说不是不给力的。但很显然，内容再良好的法律也都需要人去遵守和执行。即便法律制度规定得再好，相关的执法者如果不执行，则这些法律制度也都依旧只会成为一纸具文。就此而言，很多时候，我们这个社会所真正需要的或许不是或至少不完全是内容良好的法律制度，而更是忠于这些法律制度并能够保证将这些法律制度贯彻落实到底的人。
　　政府为农民工讨薪年终算总账，并不是由于我们没有良好的为农民工讨薪的法律机制，而更是由于我们缺乏将这些机制运行起来的执行者；同样，政府为农民工讨薪年终算总账，并不是对法律制度不给力的讽刺，而是对法律制度之执行者不给力的讽刺。

-------本文为笔者“劳动权益保护法律问题研究系列文章”之三。
作者通联：shangujushi@sina.com

河北省石家庄市人大常委会


石家庄市未成年人和精神病人监护办法（修正）
河北省人大常委会


（1995年8月25日河北省石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年11月15日河北省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准 1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议修正 1997年
9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

办法
第一条 为了加强对未成年人和精神病人的监护，维护社会秩序，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民法通则》及有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指未成年人是指未满十八周岁的公民；精神病人是指不能辨认或不能完全辨认自己行为的人。
第三条 本办法适用于本行政区域内的未成年人、精神病人及其监护人以及有关法人和其他组织。
第四条 本办法由各级人民政府负责组织实施。
公安和民政部门是实施本办法的主管机关。
第五条 未成年人的监护人是其父母，父母死亡或没有监护能力的，由有监护能力的祖父母、外祖父母、兄姐担任监护人。
精神病人，由有监护能力的配偶、父母、成年子女、其他近亲属担任监护人。
关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父母所在单位，精神病人所在单位或者未成年人、精神病人住所地的居民委员会、村民委员会同意的，也可以担任监护人。
没有上述规定监护人的，未成年人由其父母所在单位，精神病人由其所在单位，或者未成年人、精神病人住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。
第六条 未成年人的监护人应当履行下列职责：
（一）抚养、教育、管理未成年人，保护其合法权益不受侵害；
（二）采取有效措施，预防和制止其下列行为：
（1）参与封建迷信活动、阅读或者收听、收看宣扬色情、淫秽、凶杀、恐怖和其他不健康内容的书报、杂志、音像制品、广播、影视节目和文艺演出；
（2）旷课、辍学、打架斗殴、携带公安机关明令禁止的刀具、枪枝和其他可能致人伤害的器械和物品；
（3）赌博、盗窃、诈骗、吸毒、卖淫、嫖娼；
（4）其他违背社会公德或者违纪、违法行为。
第七条 精神病人的监护人应当履行下列职责：
（一）切实保障精神病人的衣食住行，并依法保护其合法权益不受侵害；
（二）对精神病人应予治疗，并进行有效看管，防止其危害社会；
（三）对有可能肇事、肇祸或已肇事、肇祸的精神病人应及时送专门医院监护治疗。
前款第（三）项所指肇事精神病人是指不能辨认或者不能完全辨认自己行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的精神病人；肇祸精神病人是指不能辨认或者不能完全辨认自己行为违反《中华人民共和国刑法》的精神病人。
第八条 经过监护治疗的肇事、肇祸精神病人由专门医院鉴定病愈后，方可出院。
第九条 精神病人在监护治疗期间的医疗费用，有工作单位的，依照国家有关规定办理；无工作单位的，由其监护人承担；依照法律规定由住所地的居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人的由其承担。
第十条 外地流入本市的精神病人，由民政、公安部门负责收容遣送。
第十一条 监护人违反本办法第六条和第七条第（一）、（二）项规定的，由公安、民政，街道办事处、乡级人民政府，村（居）民委员会，监护人所在单位或上级主管部门予以训戒，具结悔过，并责令其严加管教。
监护人违反本办法第七条第一款第（三）项规定的，责令其严加看管和医疗，在必要的时候，由住所地公安机关强制将精神病人送往专门医院治疗。
第十二条 本办法规定的内容，法律、法规另有规定的从其规定。
第十三条 本办法自1996年1月1日起施行。

附：石家庄市未成年人和精神病人监护办法修正案

（1997年4月24日石家庄市第九届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

修正案
一、第五条增加一款为第三款：“关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父母所在单位，精神病人所在单位或者未成年人、精神病人住所地的居民委员会、村民委员会同意的，也可以担任监护人。”
本条原第三款改为第四款并修改为：“没有上述规定监护人的，未成年人由其父母所在单位，精神病人由其所在单位，或者未成年人、精神病人住所地居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”
二、删去第十一条第二款，第三款修改为：“监护人违反本办法第七条第（三）项规定的，责令其严加看管和医疗，在必要的时候，由住所地公安机关强制将精神病人送往专门医院治疗。”
三、删去第十二条。



1997年9月3日