“检察官的责任是寻求公正，而不仅仅是控诉犯罪。”坚决守住防止冤假错案的底线则是寻求公正的最起码要求。在刑事诉讼中，检察机关的公诉处在承上启下的环节，根据我国的法律制度设计，其审查起诉、提起公诉职责和侦查监督、审判监督权能对于守住底线作用重大。司法实践表明，冤假错案的发生都与错误指控或监督缺位有关。笔者通过剖析一系列典型错案，结合自身办案实践的积累，为实现我国公诉应有的价值功能，提出公诉个案办理的“点、线、面、体”方法论，供从事公诉的检察官参考。
点。考察、分析、研判、把握任何事物，都有一个确立立足点、明确出发点、锁定落脚点、选择切入点的方法论问题。公诉办案也有同样的规律，以维护法律的正确统一实施为立场，从防止冤假错案出发，追求个案处理公正的目标，应当始终坚持驾驭好两层次的“点”。
1.法律要点。公诉是一种司法活动，司法的特征之一就是适用法律。评价一个行为是否构成犯罪，必须把握好所涉嫌罪名的犯罪构成要件，这些要件由主体、客体、主观方面和客观方面构成。一方面，由刑法所规定，另一方面，基于刑法有关条文规定的抽象性和概括性，由司法解释加以具体化。同时，一些从违反行政法规转化为刑事犯罪的，行政法律法规的要点，也是考察某些行为是否构成犯罪的重要的法律要点。实践中不少错案的形成往往在于忽视了法律要点。比如，某合同诈骗案、贷款诈骗案，由于在把握“以非法占有为目的”这一法律要点上严重缺失，提起公诉后被法院判决无罪。
2.事实节点。这是指案情中对应于法律要点和有关方面知识的关键事实点。对侦查机关(部门)所移送案件审查起诉时，应当根据前述法律要点把握好对案件事实的归纳和描述，理顺事实的因果关系。有的案情还涉及一些社会常识和专门领域的专业知识，也是案情的重要事实节点。不重视事实节点的把握，是酿成冤假错案的核心因素。比如，滕某故意杀人冤案、连被害人石某的体貌特征都没有认真加以核实，被害人身份的错误导致了被告人滕某的被冤枉。其实，案件中死者的尸体与失踪的被害人石某无论年龄还是体貌特征都相去甚远，只要稍加核对，就可以通过审查起诉阻却冤案的发生。又比如蒋某玩忽职守案，因严重不负责任的责任点和造成损失的损失点，经庭审确认处于不确定状态，蒋某被宣告无罪。
线。要提出和阐明一个思想，要作出并实施一个决定，要部署并落实一项工作，都有一个纲举目张的问题，实现纲举目张离不开所贯穿的主线。比如，党的十八大强调，坚持和发展中国特色社会主义事业是党和国家发展的主线，今年的政法工作会议就政法工作提出以坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者为主线。同理，公诉办案也有一个如何把握审查的路径问题，这个路径就是线。在个案办理中，应当始终把握好两条线。
1.证据脉络。案卷中的事实是法律事实，而法律事实是以证据为基石的，证据要成为定案根据必须经查证属实，必须确保可靠性。从可靠性出发，应当从客观性证据到主观性证据，从原始证据到传来证据，从直接证据到间接证据，从基本证据到佐证证据等方面来审查和构建证据脉络。对于口供的审查，应当以前述脉络来审查其可靠性。然而实践中，在把握证据脉络上容易缺位和错位。有的从口供出发，强行或牵强附会地用其他证据去印证口供，比如，张高平、张辉叔侄强奸冤案，在刑讯逼供获取口供后，以所谓指认现场、侦查试验，乃至狱内耳目的证言来印证口供;有的在获取口供后就万事大吉了，忽视相应客观性证据的及时收集，比如，刘某徇私枉法案，在获取刘某口供和相关言词证据之后，有关徇私枉法过程中的书面证据都未予收集，虽然一审作出了有罪判决，但到二审后言词证据在庭审质证中出现动态变化，因丧失了调取书证的时机，休庭补充时证据已经灭失，二审宣告刘某无罪。
2.诉讼过程。刑事诉讼过程既反映了案件事实的来源，又承载了法律程序的流程，还记录了刑事司法权运行的痕迹及诉讼参与人、诉讼权利落实的情况，对诉讼过程进行审查，既是对事实、证据的审查，又是对程序合法性的审查，还是对一系列案件中必须把握的法律情节的审查。其中，对证据的合法性和可靠性审查，诉讼过程是主要的线路，其把握路径应为——
从案件来源到侦查终结，从证据收集到证据固定、保全，从物证、书证及相关财物收集、控制和犯罪嫌疑人、被告人的到案到侦查措施、强制措施的依据和具体实施的过程和结果，从诉讼参与人的知情权等各种诉讼权利的法律规定到落实情况等。
忽视诉讼过程的审查，亦已成为实践中发生错案的重要原因。比如，燕某与其担任县委书记的胞兄共同受贿案。在庭审中，燕某提出，侦查期间供述所收受的钱物告知了其胞兄这一情节，是在侦查人员提供信件指明问供的情形下作出的虚假供述。经庭后核查，侦查人员在讯问中确实将一封信件供燕某阅看，但该信件未入卷且已丢失，审讯过程又无同步录音录像，因涉嫌指名问供，又无法排除，法庭宣判燕某无罪。
面。根据辩证唯物的观点，任何事物都有正反两面，从不同的角度考察，特别是从正、反两面审查，更能深刻地揭示事物的真相。
1.正面证成。这是指假定侦查机关(部门)移送审查起诉的事实成立，从前述点、线两个层面进行梳理、审查、分析、论证，对成立的予以肯定，对质疑的予以核查，对缺失的予以补充，使假定得以成立。
2.反面证伪。分浅、深两个层次。从浅的层次讲，梳理犯罪嫌疑人、被告人的辩解，辩护人的意见，证人和其他诉讼参与人对证据的异议，专家辅助人员对鉴定意见的不同看法，以其不成立为逻辑起点进行论证。如果不能证成，应从有利于犯罪嫌疑人、被告人出发加以认定。从深的层次讲，假定正面证成的事实是虚假，按照质疑的逻辑思路进行论证，成立，即事实不能认定;不成立，该事实能够认定。实践中，不注意这种反面证伪，也是导致不少冤假错案产生的原因。比如，看守所民警姚某玩忽职守导致其主管的监房发生在押人员打死同监犯1人，打伤3人的案件，在审查起诉期间，姚某多次辩称，事件发生时自己没有当班，不应当承担直接责任，办案人员未予核查，依然提起公诉，法院最终作出无罪判决。
体。驾驭复杂事物需要统揽全局，这种统揽就是全面性考察、系统性思考、体系性把握。公诉办案寻求公正，使每一个个案的办理让人民群众感受到公平正义，至少要把握以下两个“体”。
1.逻辑体系。逻辑思维是归纳判断案件的基本思维，公诉办案过程中必须把握好逻辑体系。一是逻辑起点。比如起诉，逻辑起点是事实和法律，这就是以事实为根据，以法律为准绳。二是逻辑推理。这种推理是依据的推理，比如，指控犯罪，其推理依据是犯罪构成要件的事实及相关证据和法律;抗诉则是针对错误判决中错误认定的事实和错误认定的法律，根据正确的事实和应当适用的法律来展开推理的。同样，支持公诉的论辩和作出不起诉决定的说理也必须遵循逻辑体系。司法实践中，由于逻辑体系把握不好，常常出现问题，比如审查起诉，描述的部分事实没有证据支撑，有的在案情描述中没有的事实和证据却出现在对案件的论证和分析中;审查抗诉，像审查起诉一样，以原案的事实为逻辑起点，而不是以原审判决错误为逻辑起点;在庭审中的答辩不注意争辩点和围绕争辩点展开论辩等，都是逻辑体系混乱的表现。
2.机制体系。从一定意义上讲，刑诉法是由一系列的刑事诉讼运行机制构成的机制体系，这些机制体系的有序运行就是为了追求事实真相，实现司法公正的目标。审查起诉相对侦查是一种监督和制约，审判相对于提起公诉不仅是制约而且是一种终局性裁判，二审相对于一审是一种监督，再审相对于原审则是一种对原审可能错误的救济。公诉办案应站在法律监督者的立场，依法履行职责，保障和促进这一系列机制的有效运行。从坚决守住防止冤假错案的底线出发，在审查起诉中对于事实不清、证据不足的，依法退回补充侦查并跟进侦查监督，督促侦查机关及时补充证据;对于仍然不符合起诉条件的，必须依法作出不起诉决定，坚决防止“带病”起诉;对虽未支持指控但法院依法判决是正确的，应坦然接受;对法院的错误判决，有罪判无罪、重罪轻判的应及时抗诉，特别是二审检察机关应高度关注无罪判有罪、轻罪重判的情形，严格依法履行抗诉职能。
(作者为湖南省人民检察院副检察长、湖南大学兼职教授)
广西壮族自治区行政执法监督办法
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府令第55号
《广西壮族自治区行政执法监督办法》已经2010年5月20日自治区十一届人民政府第59次常务会议审议通过，现予发布，自2010年8月1日起施行。
自治区主席 马 飚
二○一○年六月二十一日
广西壮族自治区行政执法监督办法
第一条 为了加强行政执法监督，防止和纠正违法、不当的行政执法行为，保证行政执法规范、公正、文明，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本自治区行政区域内的县级以上人民政府及其所属部门对下级行政机关、法律法规授权组织的行政执法行为的监督。
本办法所称行政执法，是指行政机关和法律法规授权组织（以下统称行政执法机关）执行法律、法规和规章的具体行政行为。
第三条 县级以上人民政府领导并组织实施本行政区域内的行政执法监督，政府法制工作部门为本级人民政府行政执法监督机构，负责行政执法监督具体工作。政府部门法制工作机构负责本系统的行政执法监督具体工作。
监察、财政、审计、统计等专门监督活动，依照有关法律、法规的规定进行。
行政执法监督所需经费，纳入同级财政预算予以保障。
第四条 行政执法监督实行属地管辖，分级负责。行政执法监督机构负责本级行政执法机关行政执法事项的监督和下级行政执法机关实施的有较大影响的行政执法事项的监督。政府部门法制工作机构负责本系统行政执法事项的监督。
第五条 行政执法监督工作应当坚持教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合，保证各级行政执法机关和执法人员规范执法、公正执法、文明执法，维护公民、法人或者其他组织的合法权益。
第六条 行政执法监督的范围包括：
（一）行政执法主体及其执法人员资格是否合法；
（二）行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收征用等具体行政行为是否合法、适当；
（三）行政执法主体是否存在不作为；
（四）行政执法方式是否合法、文明。
第七条 行政执法监督人员实施行政执法监督时，应当持自治区人民政府统一颁发的《广西壮族自治区行政执法督察证》。
行政执法监督机构实施专项行政执法监督时，可以邀请人大代表、政协委员以及其他专业人员参加。
第八条 行政执法监督人员当场发现行政执法行为违法或者明显不当、不文明的，向行政执法人员出示督察证后有权制止或者责令改正，并向行政执法监督机构报告情况。
第九条 行政执法机关的执法主体资格，由政府法制工作部门依法审查、提出确认意见，报本级人民政府审定，并向社会公布。
自治区以下垂直管理部门的行政执法主体资格，由自治区人民政府法制工作部门依法审查、提出确认意见，报自治区人民政府审定，并向社会公布。
第十条 行政执法人员应当参加自治区统一组织的行政执法人员资格培训考试；经培训考试合格，取得行政执法证件后，方可上岗；未取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法工作。
行政执法证件由自治区人民政府行政执法监督机构统一制发。行政执法证件有效期五年，期满后应当进行新颁布法律、法规知识续职培训，经考试合格的，换发行政执法证件；考试不合格的，不得继续从事行政执法工作。
国务院有关部门对中央垂直管理的行政机关行政执法人员资格培训考试、行政执法证件制发另有规定的，从其规定。
第十一条 行政执法机关应当建立有关行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等行政执法的案卷。有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当归档保存。
行政执法监督机构应当定期组织行政执法案卷评查。
第十二条 行政执法机关应当落实行政执法责任制，向本级人民政府行政执法监督机构和上一级行政执法机关报告年度行政执法情况。
行政执法责任制落实情况纳入年度依法行政考核。
第十三条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关的行政执法行为违法、不当的，可以向当地人民政府行政执法监督机构投诉、举报。
行政执法监督机构应当公布行政执法投诉、举报电话、通讯地址等。
第十四条 县级以上人民政府行政执法监督机构应当定期组织行政执法专项监督检查，根据需要也可以临时组织行政执法专项监督检查。
第十五条 行政执法监督机构实施行政执法监督时，应当有两名以上行政执法监督人员，并出示行政执法督察证。
第十六条 行政执法监督机构实施行政执法监督时可以采取以下措施：
（一）询问行政执法机关负责人及其行政执法人员，询问行政管理相对人或者其他知情人，并制作调查笔录；
（二）查阅和复制行政执法案卷、账目、票据和凭证；
（三）以拍照、录音、录像、抽样等方式收集证据；
（四）暂扣行政执法证件；
（五）听取汇报，召开座谈会、论证会。
被调查或者检查的行政执法机关及其行政执法人员应当积极协助调查、检查，如实回答询问、提供有关资料，不得销毁或者转移证据。
第十七条 行政执法监督机构根据行政执法监督结果，可以区别情况制发《行政执法督察通知书》或者《行政执法督察决定书》，对行政执法机关及其执法人员作出以下处理：
（一）贯彻法律、法规、规章组织、部署执行不力的，提出整改意见，责令有关行政执法机关改进工作，并可给予通报批评；
（二）违反规定委托行政执法的，责令限期改正。逾期不改正的，确认委托违法，并予以公告；
（三）未取得行政执法证件从事行政执法工作的，责令其停止行政执法工作；
（四）行政执法人员违法执法行为情节严重的，吊销其行政执法证件，并报发证机关备案；
（五）实施具体行政行为违法、不当的，责令限期改正。逾期不改正的，确认违法；
（六）不履行法定职责的，责令限期履行。
对行政执法机关及其行政执法人员的违法情况和处理结果，予以通报或者向社会公布。
第十八条 行政执法行为对公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害，经行政执法监督机构确认违法的，当事人可以依照国家赔偿法的规定要求国家赔偿。
第十九条 行政执法机关作出的行政执法行为违法、不当，侵害社会公共利益和公民、法人或者其他组织合法权益的，行政执法监督机构可以根据情节作出如下处理：
（一）建议将负有直接责任的行政执法人员调离行政执法岗位；
（二）建议有关部门取消该行政执法机关负有直接责任的行政执法人员当年评优评先或者提职晋级资格；
（三）建议有关机关对负有直接责任的负责人和其他直接责任人员给予相应组织处理。
第二十条 行政执法机关拒绝、阻挠行政执法监督，经责令改正仍不自行纠正违法行为，或者拒不执行行政执法监督处理决定的，建议监察机关对相关责任人员进行查处。
第二十一条 行政执法监督机构根据本办法第十七条作出行政执法监督处理前，应当听取被处理的行政执法机关或者行政执法人员的意见。
行政执法机关及其行政执法人员对行政执法监督处理有异议的，可以向作出处理的行政执法监督机构申请复查。
第二十二条 本办法自2010年8月1日起施行。自治区人民政府1995年颁布的《广西壮族自治区政府法制监督规定》同时废止。
