关于清理含有不良内容广告的通知
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关于清理含有不良内容广告的通知
中央宣传部 国家工商行政管理总局 国家广电总局 新闻出版总署
中央宣传部 国家工商行政管理总局 国家广播电影电视总局 新闻出版总署
关于清理含有不良内容广告的通知
中宣发[2004]第10号
各省、自治区、直辖市党委宣传部、工商行政管理局、广播影视局（厅）、新闻出版局：
近年来，各地党委宣传部和工商行政管理、广播电影电视、新闻出版等部门认真履行职责，加强对新闻媒体广告宣传管理，规范广告发布行为，打击虚假违法广告，广告市场秩序有所好转达。但是，新闻媒体广告中仍然存在一些不容忽视的问题，突出表现在违反社会主义精神文明建设要求的广告屡禁不止，有些广告内容格调低下、用语粗俗、滥用成语、内容虚假，引起群众不满和反感。为认真贯彻十六大精神，坚持广告宣传的正确舆论导向，依照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》及其他有关法律法规，现就清理新闻媒体含有不良内容广告的有关问题通知如下：
一、各级新闻宣传管理部门要高度重视清理新闻媒体不良广告工作。新闻媒体广告是新闻宣传工作的重要组成部分，在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥着重要作用。各级党委宣传部和广播影视、新闻出版部门要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，切实加强领导，进一步强化对新闻媒体广告活动的监管理，确保广告宣传导向正确，确保广告内容遵守宪法和有关法律法规，确保广告格调健康向上，传播有益于经济发展和社会进步的先进文化，实现经济效益和社会效益相统一。
二、新闻媒体要加强行业自律，切实提高把关意识，自觉抵制各种含有不良内容的广告。一要对新闻媒体负责人和广告从业人员进行“三个代表”重要思想、马克思主义新闻观、新闻职业精神和职业道德教育，进一步增强贯彻执行有关法律法规和社会主义道德规范的自觉性、坚定性，增强识别和抵制含有不良内容广告的自觉性、坚定性。二是坚持广告内容审检工作，安排专人对广告内容层层把关，对未经审检发布的不良广告要追究当事人的责任。三要进一步明确广告审查员的职责和义务，做到分工明确，责任到人，确保广告审查员权职到位，使“一票否决制落到实处。四要坚持总编辑、台长负责制。总编辑、台长要对广告版面内容导向切实负起责任，不得交由广告公司代行终审，对于严重违法违规的不良广告告要追究新闻媒体有关负责人的责任。
三、各级工商行政管理部门要切实负起责任，加强对不良内容广告的监管工作。一要加大执法力茺，对格调低下、用语粗俗、虚假不实的广告，必须依据《广告法》严肃处理。二要加强广告监测工作，对于不良广告要及时发现、及时制止、及时处理。三要结合企业信用体系建设，将不良广告记录纳入经营单位的信用记录。四要对性质严重、影响恶劣的不良广告时行严肃查处，同是，通过新闻媒体对广告经营单位予以曝光。
四、加强对互联网不良广告的监管和清除工作。互联网站广告发布要归口管理，分级负责，加强纪律，严格把关。新闻网站要切实按照高格调、高品位的要求发布广告，严禁刊发不良内容的广告。对于网上出现的不良广告，互联网站所在地的工商行政管理部门要会同互联网络所在地的相关职能管理部门及时删除，并依照《广告法》、《互联网信息服务管理办法》等有关法律法规严肃查处。
五、各有关部门要相互配合，加强协调，综合治理不良广告。一要建立党委宣传部牵头，工商行政管理、广播影视、新闻出版部门参加的联度会议制度。联度会议要根据实际情况提出不同时期的治理重点，对现行法规界限不清而广大群众反映强烈的不良广告提出处理意见。二要建立各部门工作情况通报制度。工商行政管理机关依法查处不良广告要及时将有关情况向同级党委宣传部和广播影视、新闻出版等部门通报；各级党委宣传部和广播影视、新闻出版部门要及时向新闻媒体通报广告发布中带有倾向性和普遍性的问题，责令不良广告总是突出的新闻媒体进行整改。三要共同做好群众投诉举报问题的处理工作。对于群众投诉举报的不良广告，各部门要充分发挥职能部门作用积极协助解决，对于一时解决不了的问题，要主动沟通信息，研究解决办法。要加强调查研究，不断改进和完善治理不良广告的方式方法，力求标本兼治，建立长效机制。
各地接到此通知后，要对含有不良内容的广告进行一次集中清理，并视情况集中曝光一批性质严重、影响恶劣的不良广告经营单位。对于执行中遇到的问题，应当认真研究解决，必要时可分别向上级机关报告。
二00四年四月九日
海口市投资和购房办理入户暂行办法（1998年修正）
海南省海口市人民政府
海口市投资和购房办理入户暂行办法（修正）
海口市人民政府
（1996年9月25日海口市人民政府令13号发布根据1998年12月8日《海口市人民政府关于修改〈海口市投资和购房办理入户暂行办法〉的决定》（修正）
第一条 为适应本城市发展需要，鼓励投资本市经济建设，特制定本办法。
第二条 本办法适用对象为在本市投资、购房及向本市社会福利事业、公益事业捐赠的国内企业事业单位、社会团体、“三资”企业、我国公民、华侨、港澳台同胞及外国人（以下简称投资者、购房者、捐赠者）。属于计划生育对象的，必须符合国家计划生育的有关规定。
第三条 本办法所指的投资为用于生产经营活动的资金、设备和设施，但不包括购置交通工具、家用电器及其它非生产性投资，也不包括直接用于房地产经营的投资。
第四条 本办法所指的购房为购买开发商、中间商手中空置的商品房。被购买的商品房只能为购买者提供一次将户口迁入为本市城市户口优待。
第五条 符合投资入户条件的投资者，须持投资证明文件，经市商贸经济合作部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合购房入户条件的购房者，须持有关购房证明文件及房产证，经市房产管理局核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合捐赠入户条件的捐赠者，属华侨
、港澳台同胞、外国人的，分别由市外事侨务、台湾事务部门核准；属国内单位的，由市民政部门核准，然后持捐赠者证明文件和有关资料，到公安机关户籍部门审核办理入户。
入户对象属农业户口的，准予办理农转非。
投资入户对象，应当是投资者本人或其亲属，或所属单位的管理或业务骨干。
第六条 投资本市福利事业、公益事业、教育事业、高新技术、信息产业的投资者，其投资额在人民币50万元（含等值外币，下同）可办理2人入户。在此基础上，每增加投资人民币15万元，增加1人入户。
第七条 投资本市基础设施建设、开发性农业、工业项目的投资者，其投资额在人民币50万元的可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币30万元，增加1人入户。
第八条 投资本市旅游业的投资者，其投资额在人民币150万元可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币80万元，增加1人入户。
第九条 凡单位和个人在本市向开发商或中间商购买商品房的（含写字楼和住宅），每购买建筑面积25平方米商品房可办理1人入户，每增加购房25平方米，增加1人入户。
购房入户应提交下列文件、证件：
（一）房屋所有权证；
（二）购房合同；
（三）开发商或中间商营业执照副本复印件。
第十条 华侨、港澳台同胞及外籍华人亲属用侨汇购买住宅商品房，按海口市人民政府1993年3月15日发布的《海口市照顾用侨汇购房者亲属入户的暂行办法》办理。
捐赠额在人民币20万元（含款、物）的捐赠者，可办理城镇户口1人入户。
第十一条 凡符合本办法入户者，一律免交城市基础设施增容费。
第十二条 入户指标不得转让、买卖，也不得有其它弄虚作假行为，一经发现按《中华人民共和国户口登记条例》和《中华人民共和国治安管理处罚条例》对当事人给予严肃处理。
第十三条 本办法自发布之日起施行。本市以前实行的有关规定与本办法不符的，以本办法为准。
（1998年12月8日海口市人民政府令第26号）
市政府决定对《海口市投资和购房办理入户暂行办法》作如下修改：
一、第四条修改为：“本办法所指的购房为购买开发商、中间商手中空置的商品房。被购买的商品房只能为购买者提供一次将户口迁入为本市城市户口优待。”
二、第五条修改为：“符合投资入户条件的投资者，须持投资证明文件，经市商贸经济合作部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合购房入户条件的购房者，须持有关购房证明文件及房产证，经市房产管理部门核准，到公安机关户籍部门审核办理入户。符合捐赠入户条件的
捐赠者，属华侨、港澳台同胞、外国人的，分别由市外事侨务、台湾事务部门核准；属国内单位的，由市民政部门核准，然后持捐赠者证明文件和有关资料，到公安机关户籍部门审核办理入户。
入户对象属农业户口的，准予办理农转非。
投资入户对象，应当是投资者本人或其亲属，或所属单位的管理或业务骨干。”
三、第六条修改为：“投资本市福利事业、公益事业、教育事业、高新技术、信息产业的投资者，其投资额在人民币50万元（含等值外币，下同）可办理2人入户。在此基础上，每增加投资人民币15万元，增加1人入户。”
四、第七条修改为：“投资本市基础设施建设、开发性农业、工业项目的投资者，其投资额在人民币50万元的可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币30万元，增加1人入户。”
五、第八条修改为：“投资本市旅游业的投资者，其投资额在人民币150万元可办理1人入户。在此基础上，每增加投资人民币80万元，增加1人入户。”
六、第九条修改为：“凡单位和个人在本市向开发商或中间商购买商品房的（含写字楼和住宅），每购买建筑面积25平方米商品房可办理1人入户，每增加购房25平方米，增加1人入户。
购房入户应提交下列文件、证件：
（一）房屋所有权证；
（二）购房合同；
（三）开发商或中间商营业执照副本复印件。”
七、第十条第二款修改为：“捐赠额在人民币20万元（含款、物）的捐款者，可办理1人入户。”
八、增加一条作为第十一条：“凡符合本办法入户者，一律免交城市基础设施增容费。”其后条文顺序依次顺延。
1996年9月25日
对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答复
国务院法制办公室
对《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》的答复
（2003年5月28日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕106号公布 自公布之日起施行）
贵州省人民政府法制办公室：
你办《关于如何理解〈中华人民共和国森林法实施条例〉有关规定的请示》（黔府法函[2003]第10号）收悉。经研究，答复如下：
一、关于林地管理体制问题
根据土地管理法第十一条第四款和土地管理法实施条例第三条第四款关于“确认林地的所有权或者使用权依照森林法的有关规定办理”的规定，按照土地利用总体规划确定为林地的，其管理应当适用森林法及其实施条例的有关规定，在林地转为非林地前由林业主管部门实施管理。
二、关于临时占用林地的审批权限问题
临时占用林地的，应当按照森林法实施条例第十七条的规定执行。
三、关于在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的审批权限问题
森林经营单位在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，应当按照森林法实施条例第十八条第一款的规定执行。除森林法实施条例第十八条第二款所列六项直接为林业生产服务的工程设施外，修建其他工程设施需要占用林地的，应当依法办理建设用地审批手续。
附：贵州省人民政府法制办公室关于如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》有关规定的请示
（2003年5月20日黔府法函[2003]第10号）
国务院法制办：
我省将制定《贵州省林地管理条例》列入了省人大、省政府2003年立法计划，在征求意见过程中，就如何理解《中华人民共和国森林法实施条例》（以下简称《实施条例》）的有关规定，省国土资源厅和省林业厅的意见出现了分歧。两个机关又分别向各自的上级主管机关请示，上级机关仍各持己见。现将有关问题请示如下：
一、关于林地管理体制的问题
省国土资源厅根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地法》）第四条和第五条的规定，认为林地属于农用地，应由县级以上土地行政主管部门统一负责土地的管理和监督工作，而省林业厅根据《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第十三条和《实施条例》第二条的规定认为，已将包括林地在内的森林资源的管理和监督权交给了各级林业主管部门。因此，出现了林地是由土地行政主管部门统一审批管理还是由林业行政主管部门管理的问题。
二、关于临时占用林地的审批权限的问题
省林业厅认为，根据《实施条例》第十七条规定，需要临时占用林地的，应由县级以上人民政府林业行政主管部门批准，而省国土厅认为，根据《土地法》第五十七条规定，临时使用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门批准。因此，出现了临时占用林地由谁来审批的问题。经省国土厅请示国土资源部，国土资源部支持其下级机关的意见，认为《实施条例》第十七条和《土地法》第五十七条相抵触。
三、关于在林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施的审批权限问题
省林业厅认为，根据《实施条例》第十八条规定，森林经营单位在所经营的范围内修筑直接为林业生产服务的六种工程设施，已授权由县级以上林业主管部门批准。但国土厅认为，这些工程设施中包括了一些建设工程，已改变了土地用途，应该按照《森林法》第十八条的规定，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。《实施条例》第十八条与《森林法》第十八条相抵触。
对上述问题在讨论过程中，省政府法制办与省林业厅的看法是一致的，但鉴于《实施条例》属于行政法规，因此，希望得到国务院法制办的支持和答复。以便我们的地方立法工作如期顺利进行，也使国家法律、行政法规得到更有效地贯彻落实。
特此请示，恳请速复。
