西安市股份合作制企业条例
陕西省人大常委会
西安市股份合作制企业条例
陕西省人大常委会
（1996年4月26日陕西省西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年6月27日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 设 立
第三章 产权界定
第四章 股权设置
第五章 组织机构
第六章 收益分配
第七章 变更与终止
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为确立股份合作制企业的法律地位，保障企业、股东、职工和债权人的合法权益，规范和促进股份合作制企业的健康发展，依据国家有关法律、法规，制定本条例。
第二条 股份合作制企业是指股东按照协议，各自以货币、实物、技术等作为股份投入，兼有合作制与股份制特点、实行劳动合作与资本合作相结合的集体经济组织。
第三条 股份合作制企业应当遵循以下原则：
（一）职工全员入股、同股同利、利益共享、风险共担；
（二）有一定比例的集体成员共同共有的财产；
（三）实行民主管理，职工享有平等权利；
（四）自主经营、独立核算、自负盈亏；
（五）实行按劳分配与按股分红相结合。
第四条 股份合作制企业依法取得法人资格，股东以所持股份对企业承担有限责任，企业以其全部资产对企业的债务承担责任。
第五条 本市行政区域内城镇、乡村新建、改建的股份合作制企业，适用本条例。
第六条 股份合作制企业必须遵守国家法律、法规，其合法权益和正当生产经营活动受法律保护。
市、区、县人民政府有关部门按照各自的职责，依法对股份合作制企业进行监督管理。
第二章 设 立
第七条 设立股份合作制企业，应当具备下列条件：
（一）职工股东不少于八人；
（二）企业注册资本达到法定最低限额；
（三）符合股份合作制要求的企业章程；
（四）符合股份合作制要求的企业组织机构；
（五）固定的生产经营场所和必要的生产经营条件。
国有小企业和集体企业通过改建设立股份合作制企业，应当制定改建的总体方案，经资产所有者同意，由职工（代表）大会或村民会议通过相应的决议。
第八条 设立股份合作制企业，应当依法向工商行政管理部门申请登记。
法律、法规规定须经有关部门审批的，应当在申请登记前办理审批手续。
第九条 工商行政管理部门对申请登记股份合作制企业的，应当根据国家法律、法规和本条例的有关规定进行审查，符合条件的予以登记，颁发营业执照，并在企业性质栏内注明股份合作制。
第十条 股份合作制企业章程应当载明下列事项：
（一）企业名称和住所；
（二）企业的宗旨和经营范围；
（三）企业注册资本；
（四）股份设置和股东的出资方式、出资额，在册职工认购股份的数量的最高和最低限额；
（五）企业劳动管理、财务管理的原则；
（六）收益分配及亏损分担办法，优先股股利率；
（七）股东的权利和义务，集体股股权代表产生办法；
（八）股权转让的条件和程序；
（九）企业组织机构的设置、产生、职权和议事规则；
（十）企业的法定代表人产生的程序和职责范围；
（十一）企业终止的条件、程序和清算办法；
（十二）企业章程的修订程序；
（十三）股东大会认为需要规定的其它事项。
第三章 产权界定
第十一条 新建和改建股份合作制企业应当按照谁投资、谁所有、谁收益的原则界定产权。
第十二条 国有小企业和集体企业实行股份合作制改建，必须进行清产核资和资产评估，依照国家有关规定界定产权。
集体企业享受国家优惠政策形成的资产，依照国家有关规定界定产权。集体企业中，联社、社区或其他经济组织投资形成的资产，产权归投资者所有。集体企业历年积累形成的自有资产、接受无偿资助和捐赠形成的资产，以及其它难以明确投资主体的资产，产权归企业集体共有。
第十三条 国有小企业和集体企业实行股份合作制改建，其经评估后的存量净资产可采取下列办法处置：
（一）国有资产应当由股份合作制企业职工按评估价一次性购买或者分期购买；购买有困难的，可由股份合作制企业采取租赁或者其它方式有偿使用。具体办法，由市人民政府规定。
（二）集体企业资产中按照国家有关规定界定为扶持性国有资产的，由股份合作制企业用于发展生产，单独列帐反映，不参股分红。
（三）集体企业资产中属于联社、社区或其他经济组织投资形成的资产应当参股；经股份合作制企业与资产所有者协商同意，亦可由股份合作制企业有偿使用或者购买。
（四）集体企业资产中的企业集体共有资产和集体成员联合投资形成的资产应当参股。
（五）原有企业使用的国有土地，可采取租赁方式由股份合作制企业继续使用，有条件的亦可购买土地使用权。
（六）原有企业的奖金结余、工资储备基金，应当转入改建后的股份合作制企业，继续用作支付原企业职工的奖金和工资。
（七）原有企业改建时，经资产所有者同意，可以划出一定比例属于国有的或者集体的净资产，转为企业对改建前已经离退休职工养老保险金的负债，用于弥补改建前离退休职工养老保险金的不足。
第四章 股权设置
第十四条 股份合作制企业根据股金来源和资产归属，可设职工个人股、集体股、法人股。
职工个人股是指股份合作制企业内部职工用其个人资产投入企业形成的股份。
集体股是指股份合作制企业中，用原企业集体共有的资产、集体成员联合投资形成的资产，以及股份合作制企业设立后的公共积累资产投入所形成的股份。股份合作制企业可依照章程规定将部分集体股份划到职工个人名下，进行分红。
法人股是指本企业以外的法人或者其他经济组织依法用其可支配的自有资产投入股份合作制企业形成的股份。
本条所称资产是指有形资产和无形资产。无形资产作价入股的总金额，不得超过企业注册资本的20％，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。
第十五条 股份合作制企业中集体股和职工个人股之和不得低于企业总股本的51％。
股份合作制企业雇用的临时工，不持有本企业的股份。
第十六条 股份合作制企业股份按股东享受的权利分为普通股和优先股。职工个人股、集体股为普通股，法人股为优先股。优先股按约定股利率取得股利，不参与企业管理，无表决权。
第十七条 股份合作制企业应当向股东签发统一印制的股权证明书。股权证明书不得上市交易。
第十八条 职工个人股不得退股，其股份可依照企业章程的规定在企业内部赠与、转让。持股人因死亡、退休、辞职或者被企业辞退的，可由企业收购其所持股份；股份合作制企业按章程规定将部分集体股划分到职工个人名下的分红权自行终止。
法人股可以按照企业章程规定的条件转让。
第五章 组织机构
第十九条 股份合作制企业设股东大会。股东大会是企业的权力机构，其职权是：
（一）选举或者罢免董事会成员、监事会成员，决定其报酬事项；
（二）审议批准董事会的报告、监事会的报告；
（三）审议批准企业年度财务预决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案；
（四）决定企业的经营方针、发展规划和投资计划等重大事项；
（五）对企业增加或者减少注册资本，以及企业的合并、分立、终止和清算等作出决议；
（六）修订企业章程；
（七）企业章程规定的其它职权。
股份合作制企业召开股东大会进行表决时，实行一人一票制。
第二十条 集体股股权代表由村民会议或职工（代表）大会选举产生。
第二十一条 股份合作制企业设董事会。董事会向股东大会负责。其职权是：
（一）负责召集股东大会，执行股东大会的决议，向股东大会报告工作；
（二）决定企业的经营计划、投资方案和内部管理机构的设置；
（三）制订企业年度预决算方案、利润分配方案、弥补亏损方案、增加或者减少注册资本方案；
（四）拟订企业合并、分立、终止和清算的方案；
（五）聘任或者解聘企业经理（厂长），根据经理（厂长）的提名，聘任或者解聘企业副经理（副厂长）、财务负责人，决定其报酬事项；
（六）制定企业基本管理制度；
（七）企业章程规定的其它职权。
股份合作制企业规模较小的，可以不设董事会，设一名执行董事。
董事长或执行董事是企业的法定代表人。
第二十二条 股份合作制企业董事会研究决定有关涉及法人股股东权益的问题，应当事先听取法人股股东的意见，并邀请法人股股东代表列席会议。
第二十三条 股份合作制企业设监事会，监事会向股东大会负责并报告工作。其职权是：
（一）检查企业的财务；
（二）对董事、经理（厂长）执行企业职务时违反法律、法规或者企业章程的行为进行监督；
（三）当董事或者经理（厂长）的行为损害企业利益时，要求董事或者经理（厂长）予以纠正；
（四）提议召开临时股东大会；
（五）企业章程规定的其他职权。
股份合作制企业规模较小的，可以不设监事会，设一名监事。
第二十四条 股份合作制企业经理（厂长）向董事会负责并报告工作。其职权是：
（一）组织实施董事会的决议，主持企业的生产经营工作；
（二）拟订企业的发展规划、生产经营计划草案、年度预决算方案、利润分配方案和弥补亏损方案等；
（三）拟订企业内部管理机构设置方案和企业的基本管理制度方案、制定企业具体规章制度；
（四）提请聘任或者解聘企业副经理（副厂长）、财务负责人，聘任或者解聘除应由董事会聘任或者解聘以外的企业管理人员；
（五）决定对本企业副经理（副厂长）以下职工的奖惩；
（六）企业章程规定和董事会授予的其它职权。
第二十五条 股份合作制企业股东大会、董事会、监事会、经理（厂长）的组成、产生、任期、议事方式等由企业章程规定。
董事长不得兼任经理（厂长）。
董事、经理（厂长）及财务负责人不得兼任监事。
第二十六条 董事、监事、经理（厂长）应当遵守企业章程，忠实履行职务，维护本企业利益，接受监督。
董事长、经理（厂长）不得利用职权侵占企业财产、挪用企业资金，不得在企业外部从事与其任职企业业务相同的经营活动。
第二十七条 股份合作制企业应当设立职工（代表）大会。职工（代表）大会参与企业民主管理，其职权由企业章程依法作出规定。
第六章 收益分配
第二十八条 股份合作制企业应当按照国家有关法律、法规的规定制定财务会计制度和内部审计制度。
股份合作制企业除法定的会计帐册外，不得另立会计帐册。
第二十九条 股份合作制企业应当在每一会计年度终了时制作财务会计报告，经依法审查验证，在股东大会上公布，并按规定向政府有关部门报送。
第三十条 股份合作制企业应当按国家有关规定参加社会保险，按时缴纳社会保险费用。
第三十一条 股份合作制企业的税后利润，除国家另有规定外，按照下列顺序分配和使用：
（一）抵补被没收财物的损失和违反税法规定支付的滞纳金、罚款；
（二）弥补企业以前年度亏损；
（三）法定公积金，按企业税后利润扣除前两项后的10％提取，主要用于发展生产或者抵补企业以后年度发生的亏损，法定公积金达到注册资本的50％时，可不再提取；
（四）法定公益金按企业税后利润扣除（一）（二）项后的5％至10％提取，主要用于改善职工集体福利；
（五）支付优先股股利；
（六）根据企业发展需要提取任意公积金，用于扩大再生产；
（七）支付普通股股利。
年度具体分配方案由董事会提出，股东大会决定。
第三十二条 法定公积金用于发展生产的部分，经股东大会决定，可以按一定比例提取，转为集体股股本。
第三十三条 职工集体股分得的股利，可以按下列规定使用：
（一）以现金形式直接分配给集体成员或将分配的股利记入集体成员个人名下，由企业有偿使用；
（二）用于补充集体成员的医疗、养老保险；
（三）兴办集体福利事业；
（四）留作企业有偿使用。企业扩股时，转增为集体股股本。
具体使用办法和比例由企业股东大会决定。
第三十四条 股份合作制企业年度亏损的弥补，依照国家有关法律、法规的规定办理。
第七章 变更与终止
第三十五条 股份合作制企业合并或者分立，登记事项发生变更时，应当由股东大会作出决议，依法到工商行政管理部门办理有关登记。
法律、法规规定合并或者分立，应当经有关部门批准的，按有关规定办理。
第三十六条 股份合作制企业终止，应当依法进行清算，清理债权债务。清偿按照下列顺序进行：
（一）支付清算费用；
（二）所欠本企业职工工资、社会保险费用；
（三）所欠税款；
（四）所欠债务；
（五）剩余财产按优先股、普通股的顺序和出资比例分配。
第三十七条 股份合作制企业终止时，集体股分得的资产，作为该企业集体成员的社会保险补助基金，专款专用，不得挪作他用。
第三十八条 股份合作制企业债权债务清理完结后，应当提出清算报告，经股东大会确认和法定机构验证，到工商行政管理部门办理注销登记，缴销营业执照。
工商行政管理部门应当向社会公告企业终止。
法律、法规规定企业终止应当经过部门批准的，按有关规定办理。
第八章 法律责任
第三十九条 企业有下列行为之一的，由工商行政管理部门依照国家有关法律、法规的规定予以处罚；需要追究刑事责任的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任：
（一）未经审批和核准登记注册，擅自开业的；
（二）不按规定办理变更登记、违反核准登记事项或者超越核准登记的经营范围从事经营活动的；
（三）利用分立、合并、终止和清算等行为抽逃资金、隐匿和私分财产，逃避债务的。
第四十条 企业实行股份合作制改建时，将国有资产、集体资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人的，由其主管部门责令改正，并对有关责任人员给予行政处分；需要追究刑事责任的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十一条 企业违反国家有关财务会计制度，在法定的会计帐册以外另立帐册，提供虚假的财务报告的，由财政或者税务行政管理部门责令改正，并按有关法律、法规的规定予以处罚；需要追究刑事责任的，由司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第四十二条 董事长、经理（厂长）侵占企业财产、挪用企业资金、在企业外部从事与其任职企业业务相同经营活动的，由企业责令退还侵占的财产和挪用的资金，并由企业按企业章程予以处理；需要追究刑事责任的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 国家机关工作人员在执行公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在部门或其上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；需要追究刑事责任的，由司法机关依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第四十四条 本条例实施中的具体应用问题由西安市人民政府解释。
第四十五条 本条例实施前设立的股份合作制企业，应当依照本条例的规定进行规范。
第四十六条 本条例自公布之日起施行。
1996年6月27日
国务院办公厅转发国务院清理三角债领导小组关于全国清理三角债工作情况报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国务院清理三角债领导小组关于全国清理三角债工作情况报告的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院清理三角债领导小组《关于全国清理三角债工作情况的报告》已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。
国务院清理三角债领导小组及其办公室的任务已经完成，国务院同意予以撤销。
关于全国清理三角债工作情况的报告
国务院：
一九九一年上半年，全国企业间三角债达三千亿元以上，严重影响着国民经济的正常运行。因此，国务院决定把清理三角债作为搞好国有大中型企业和提高企业经济效益的突破口来抓。目前，原定清理三角债的任务已基本完成。现将有关情况报告如下。
一、两年来清理三角债工作的情况
一九九一年六月一日，李鹏总理主持国务院总理办公会议，研究组织清理三角债问题，并决定在东北地区进行试点。朱容基副总理带领国务院有关部门负责同志到东北调查后，分析了三角债形成的原因和源头：一是由于建设项目超概算严重，当年投资计划安排不足和自筹资金不落实，
造成严重的固定资产投资缺口，形成对生产部门货款和施工企业工程款的大量拖欠；二是企业亏损严重，挤占了企业自有资金和银行贷款，加剧了相互拖欠；三是企业产品不适销对路或根本无销路，产品积压，产成品资金上升，形成投入——产出——积压——拖欠——再投入——再产出—
—再积压——再拖欠的恶性循环。此外，商品交易秩序紊乱，结算纪律松弛，信用观念淡薄，也加剧了三角债。
经过试点，明确了清欠工作的指导思想，即立足于治本清源，从解决三角债源头入手，下大力气防止新的投资缺口、防止新的产成品积压、防止新的亏损，从而防止新的拖欠。经过两年的努力，全国共注入清欠资金五百五十五亿元（银行贷款五百二十亿元，地方和企业自筹三十五亿元
）。其中注入固定资产清欠资金四百二十七亿元，清理拖欠项目一万四千一百二十一个（基建项目五千四百二十个，技改项目八千七百零一个），除少数不符合国家产业政策及贷款条件的项目外，全国基建、技改项目在一九九一年底以前形成的拖欠已基本清理完毕，共连环清理三角债一千
八百三十八亿元。在清理固定资产投资项目拖欠的过程中，与源头相关的机电、原材料等生产资料行业、建设安装施工企业，清理了流动资金拖欠一千四百多亿元。
对重点行业（产品）的拖欠也进行了清理。一九九一年对拖欠的煤炭、棉花和第一汽车制造厂货款进行了清理；一九九二年以宝钢为龙头进行流动资金清欠试点取得经验之后，又积极稳妥地在煤炭、电力、林业和有色金属四个行业清理了重点企业流动资金拖欠七十三亿元。为了缓解棉
花收购资金紧张的问题，清理了棉花拖欠款二十八亿元。两年共重点组织流动资金清欠三百五十二亿元。
以上两项合计，共清理拖欠款二千一百九十亿元（一九九一年清理一千三百六十亿元，一九九二年清理八百三十亿元），取得了注入一元资金清理四元拖欠的效果。通过清理三角债，明显地缓解了企业资金紧张的状况，加速了资金周转，提高了经济效益，使一大批能源、交通、原材料
重点建设项目建成投产，一大批亏损企业转为盈利，增强了经营活力，对国民经济健康发展起到了重要作用。至此，全国清理三角债工作已基本完成。
二、清理三角债工作的主要经验
一九九二年三月，李鹏总理对全国清理三角债工作取得的成绩给予了很高的评价。他认为这次清理三角债工作指导思想明确，工作方法科学得当，基本上遏制住了前清后欠的势头，取得了很大的成绩。这有利于搞好国有大中型企业，有利于企业转换经营机制，有利于国民经济的正常运
行。
清理三角债工作所以能取得这样的效果，主要是抓住了形成三角债的源头和清理的重点，采取的主要作法是：
（一）立足于治本清源。从清理固定资产投资项目拖欠这个源头入手，顺次解开债务链，同时在防止新欠上下功夫。实践证明，从固定资产投资拖欠项目入手进行清理，抓住了主要矛盾，方法得当，措施有力，作法是成功的。两年来，大部分清欠资金都回流到了机电、原材料等生产资
料行业以及建筑安装行业的国有大中型企业。由于解开了债务链，及时收回了流动资金贷款，银行总的贷款规模没有大的增加。
（二）治理流动资金拖欠采取釜底抽薪的办法，实行限产压库促销和“压贷双挂钩”的政策。这是减少和防止流动资金拖欠的治本措施。一九九一年全国完成限产压库二百二十九亿元，安排了七十亿元技改挂钩项目。一九九二年由于库存上升和信贷规模十分紧张的原因，从清欠贷款指
标中拿出三十亿元兑现了部分技改挂钩项目，收到了好的效果。为扭转企业亏损严重的局面，还采取了清仓查库等强有力的措施。全国清理产成品库存一千三百零三亿元，经审查，由于盘亏、报废、毁损、库存成本高于售价等原因，净损失三百二十亿元，占清理库存的24．6％。对清仓
查库损失的审定和处理，财政部、原国务院生产办公室和中国人民银行还专门制定了具体办法。
（三）各级领导高度重视，各有关部门步调一致，团结协作。国务院领导同志亲自组织制定了清理三角债的方针、政策。从固定资产投资项目拖欠入手进行连环清理，工作涉及面广，操作难度很大。但由于国务院各有关部门和各地人民政府主要负责同志加强领导，深入现场督促检查；
各级计委、经委、银行、财政及清欠办等有关部门通力合作，全国几十万人的清欠队伍统一行动，艰苦努力，辛勤劳动，认真操作；各新闻单位加强宣传报道，保证了注入的银行信贷资金及时到位、启动运转顺畅和清欠工作的顺利进行。
（四）狠抓防欠措施的落实。为了防止新欠继续产生，国务院有关部门制定了清理三角债、限产压库促销、扭亏增盈、防止新的粮食财务亏损挂帐等八个配套政策措施文件。一九九二年全国清理三角债工作会议以后，国家计委、中国人民银行、国务院经贸办、国务院清理三角债领导小
组分别发出《关于防止固定资产投资项目资金拖欠的通知》、《关于收回固定资产投资项目清欠贷款有关问题的通知》，并会同国家审计署两次发出通知，审计检查注入资金的项目是否又发生了新的拖欠。针对一九九二年上半年粮食财务亏损挂帐和固定资产投资又出现新拖欠的情况，国务
院清理三角债领导小组会同有关部门发出了《关于一九九二年上半年粮食财务挂帐情况的通报》和《关于今年上半年固定资产投资新拖欠情况的通报》，国务院办公厅及时转发了这两个通报，对防止新拖欠的发生起到了积极作用。
三、关于防止新拖欠的意见
三角债是我国新旧经济体制转换过程中国民经济深层次矛盾的反映。货款拖欠是企业之间的经济行为，本应由企业依法解决，由国家投入信贷资金进行清理，实际上是将企业之间的债权债务关系转移到企业与银行之间，这只能是国家采取的一种非常措施。目前企业之间相互拖欠的问题
仍还存在。这部分拖欠中，大部分是属于寄销、代销、赊销等约期付款的商业信用行为和超合同发货、滞销积压产品，有的甚至是单纯追求发展速度，又造成新的产品积压和拖欠。按照社会主义市场经济的要求，这些问题今后不能再靠国家注入信贷资金进行清理，而要靠转换企业经营机制
来解决。一九九二年以来，由于国民经济高速增长，固定资产投资增长过猛，带动银行货币投放和信贷规模增长较快，有些地区产成品积压和企业亏损额也在上升，有的地区又靠新的拖欠和施工企业垫资上项目，建设项目超概算和资金安排不到位的情况仍非常严重。据国家统计局统计，一
九九二年一至十一月份，全国固定资产投资又形成新的拖欠六十八亿元（基本建设四十九亿元，技术改造十九亿元；地方项目拖欠四十七亿元，中央项目二十一亿元）。为避免再度出现全国范围的三角债，必须认真贯彻落实防止新拖欠的各项措施。为此，特提出以下意见：
（一）搞建设要量力而行，不留资金缺口。要认真按照中共中央、国务院《关于加强对固定资产投资和信贷规模进行宏观调控的通知》（中发〔1992〕8号）和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于确保农副产品收购和严格控制新开工项目的紧急通知》的精神，严格控制固定资产
投资规模，严禁挪用流动资金贷款搞固定资产投资。要加快投资体制的改革，做到项目投资决策和审批者的权力、责任相统一。从一九九二年开始，由于建设资金不落实而发生新拖欠的，要扣减有关省（区、市）和部门下一年度的基本建设、技术改造投资规模和银行贷款规模，并对拖欠严
重的企业和上级主管单位有关负责人予以通报批评或行政处分。
（二）落实好清欠贷款回收计划。要按照中国人民银行等部门《关于收回固定资产投资项目清欠贷款有关问题的通知》的要求，抓好清欠贷款的回收，按贷款合同规定的还款计划认真执行。凡完不成年度还款计划的，不得安排新开工项目；银行有权根据清欠借款合同，于第二年从企业
自有资金或项目投资中扣还。企业无力归还的，扣减企业所在省、自治区、直辖市和部门的固定资产投资计划指标。
（三）认真落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》。《条例》赋予了企业十四项经营自主权，各级人民政府要尽快转变职能，防止由于政府指挥失误或计划失当造成的产品积压和拖欠，特别是不能继续向企业压产值、压速度。企业要适应社会主义市场经济需要，在经营活动中
自觉按市场经济的要求，规范自身的行为，严格按经济合同办事，自觉防止产生新的拖欠。
（四）加快企业补充自有流动资金和压缩三项资金占用。作为搞好国有大中型企业措施之一，一九九一年国家选定了一千多户大中型骨干企业，在“八五”期间每年按企业销售收入的1％提取补充流动资金。这项工作已经取得了一定成效，建议扩大到有承受能力的大中型企业。要继续
压缩不合理的产成品资金占用，加快资金周转。对三项资金占用超过合理水平的企业，银行应当停止增加新贷款。
（五）采取有效措施解决粮食挂帐问题。各地要按照国务院《关于解决财政欠拨、欠补、欠退和企业挂帐问题的通知》（国发〔1992〕43号）中提出的要求，采取有效措施解决粮食挂帐问题。
（六）进一步加强法制管理。企业要增强自我保护意识，依法保护自己的合法权益。在执行经济合同中发生的经济纠纷，企业应向仲裁机关申请仲裁或向人民法院提出起诉，追究违约方的责任。企业对经确认无法收回的应收欠款，要按照财政部颁发的《企业财务通则》和《企业会计准
则》的有关规定处理，避免长期挂帐，消除潜在亏损。
（七）加强对固定资产投资项目的监督检查。今后凡是由国家拨款、国家银行贷款和由各级政府承担债务（或担保）的各类国外贷款的固定资产投资项目，在项目决策阶段或开工建设之前，均需由国家审计机关审计确认资金（特别是自筹资金）来源的合理性和可靠性。企业以留用资金
和自筹资金从事生产性建设并自主立项的项目，由注册的会计师事务所和审计事务所确认资金来源的合理性和可靠性，并出具验资证明。未经验资的项目，有关部门不予办理开工手续，施工企业不得施工。
（八）加快银行结算制度的改革，以适应社会主义市场经济体制的要求。要引导商业信用，使企业之间的信用行为合同化、票据化。银行还要按照国务院《关于整顿商品交易秩序严格结算纪律的通知》（国发〔1991〕39号）精神，继续加强银行系统的结算纪律和对企业结算活动
的监督。企业不得无理拒付应付货款，银行也不得袒护在本行开户企业的无理拒付行为，否则追究有关人员的责任。
以上意见如无不妥，请批转各地区、各有关部门贯彻执行。
国务院清理三角债领导小组
一九九二年十二月二十八日
1993年2月9日
