铁岭市档案管理办法
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府令
第 24 号
《铁岭市档案管理办法》业经2002年9月29日第41次市政府常务会议讨论通过，现予发布施行。
市长
二OO二年十月二十三日
(发至市直企事业单位)
铁岭市档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强档案管理，有效地保护和利用档案,为我市经济发展和社会进步服务，根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》、《辽宁省档案条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位及其他组织和个人。法律、法规另有规定的除外。
第三条 本办法所称档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等各种形式的历史记录。
第四条 各级人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业的建设列入本级国民经济和社会发展计划，建立健全档案机构，保证档案事业发展所需经费。
机关、团体、企事业单位和其他组织应当加强对本单位档案工作的领导，保障档案工作依法开展。
第五条 档案工作遵循统一领导、分级管理的原则，维护档案的完整与安全，保守国家秘密，便于社会利用。
第二章 档案机构及其职责
第六条 市人民政府档案行政管理部门主管全市档案工作，实行宏观管理、监督和指导，业务上受上级人民政府档案行政管理部门的监督和指导。
县(市)、区人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，业务上受上级档案行政管理部门的监督和指导。
乡(镇)人民政府和街道办事处应当指定人员负责统一管理本机关的全部档案，并对所属行政村、社区居民委员会及其他组织的档案工作进行监督和指导。
第七条 市、县(市)区人民政府档案行政管理部门履行下列职责：
(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针、政策；
(二)制定本行政区域内的档案事业发展计划和档案工作规章制度，并组织实施；
(三)监督、指导本行政区域内档案工作，依法查处档案违法行为；
(四)组织、指导本行政区域内档案理论与科学技术研究、档案宣传与档案教育、档案工作人员培训。
第八条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织应当根据实际需要建立档案机构或配备专、兼职档案工作人员。
第九条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织的档案机构应履行下列职责：
(一)贯彻执行有关法律、法规和国家有关方针、政策，建立健全本单位的档案工作规章制度；
(二)指导本单位文件、资料的形成、积累和归档工作；
(三)统一管理本单位的档案，并按照规定向有关档案馆移交档案；
(四)监督、指导所属机构的档案工作。
第十条 本行政区域内各级各类档案馆的设置和接收档案的范围按国家、省有关规定办理。
市、县(市)区国家综合档案馆负责收集、接收和保管本馆保管范围内对国家和社会有保存价值的多种门类和载体的档案，并向社会提供利用。
第十一条 档案工作人员必须具备专业知识，经过档案专业知识培训，取得档案管理岗位资格证书。
档案工作人员应相对稳定，如调离档案工作岗位时，单位应及时通知本级档案行政管理部门。
从事档案咨询、鉴定、评估等业务的机构或人员，必须经市以上档案行政管理部门进行资质认定。
第三章 档案管理
第十二条 档案所有权根据单位所有制性质确定。全民所有制单位形成的档案和非全民所有制单位使用国有资产形成的档案，属于国家所有；个人在非职务活动中形成的档案或通过继承、受赠等方式获得的档案，其所有权归个人所有。档案所有权由本地档案行政管理部门认定。
第十三条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织的工作人员在公务活动中形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像制品等文件材料，必须由文书部门或业务部门收集齐全，并进行整理、立卷，按时移交本单位档案机构或档案人员集中统一管理；任何部门和个人都不得据为已有或拒绝归档。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十四条 涉及组织机构的建立、变更和撤销以及具有重大影响的活动，本单位的档案机构或人员应当对其文件材料的收集、整理和归档进行指导，做好保管和利用工作。
对科研成果、产品试制、基建工程或其他技术项目进行鉴定验收和设备开箱时，应有本单位档案机构或人员参加，并对应归档的文件材料进行验收。
对市、县(市)区重点项目进行鉴定、验收时，有关部门应当及时通知同级档案行政管理部门参加。凡未进行档案验收或档案验收不合格的项目，不能通过项目竣工验收或鉴定。属于档案馆收集范围的，应通知有关档案馆派员参加。
第十五条 机关、团体、企事业单位和其他组织应当按照国家规定向有关档案馆移交档案和有关资料，特殊情况需要提前或推迟移交档案的，应经本级档案行政管理部门批准。各单位应按以下规定定期向有关档案馆移交档案：
(一)列入市综合档案馆接收范围的档案，立档单位自形成之日起满20年向市档案馆移交；
(二)列入县(市)、区综合档案馆接收范围的档案，立档单位自形成之日起满10年向县(市)、区档案馆移交；
(三)列入专门档案馆接收范围的档案，按国家专业部门的要求办理；
(四)各单位公开出版或内部发行的报刊、杂志、史志、书籍、画册及统计等有保存价值的资料出版发行后，应将样本向本 区域内的档案馆移交；
(五)各级史志编修单位收集、征集的对国家和社会具有保存价值的档案史料，应定期向同级综合档案馆移交；
(六)移交档案应符合进馆质量要求，立档单位编制的组织沿革、全宗介绍和有关检索工具应随同档案一起移交有关档案馆。
第十六条 因保管条件原因，被认为可能导致档案损失的，由本级档案行政管理部门检查后，按照下列规定处理：
(一)责令限期改正；
(二)属于档案馆接收范围的档案，可责成有关档案馆提前接收进馆，并按有关规定收取必要的费用；
(三)不属于档案馆接收范围的档案，但对国家和社会具有保存价值或涉及国家利益和安全的档案，由县级以上档案行政管理部门督促档案所有者改善保管条件，或征得其同意后由国家综合档案馆免费代为保管；必要时可以收购或征购。
第十七条 各级各类档案馆、机关、团体、企事业单位和其他组织的档案机构，应建立科学的管理制度，配置适宜安全保存档案的库房和必要的设施，配备适应档案现代化管理需要的技术设备，并对重要、珍贵的档案采取特殊的保护措施。
第十八条 对已超过保管期限需要销毁的档案，应当按照国家规定进行鉴定和处理。
任何组织和个人不得涂改、损毁、伪造和擅自销毁档案。
第十九条 国家所有的档案禁止赠送、交换、买卖。非国家所有的，对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案的赠送、交换、出卖必须经县级以上人民政府档案行政管理部门批准。
严禁私自倒卖档案牟利，严禁将档案出售或赠送给外国人。
档案复制件的赠送、交换、买卖按国家有关规定办理。
国有资产转让或国有企业破产时，其档案处置分别按照《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》(国档发[1998)6号)和《辽宁省破产企业档案管理规定》(省政府第88号令)执行。
严禁泄露档案中的国家秘密和非宜事项。
第二十条 属于国家所有的档案、集体或个人所有的对国家和社会具有保存价值或应当保密的档案及其复制件，单位需要携带、运输、邮寄出境的，须经省主管部门同意，报省档案行政管理部门审批。
个人需要携带、运输、邮寄前款档案出境的，应提前30日向所在地档案行政管理部门申报，经同意后报省档案行政管理部门审批。
第四章 档案的利用和公布
第二十一条 档案馆应当按照国家规定，分期分批向社会开放档案，并同时公布开放档案的目录，为档案的利用提供方便。
我国公民和组织持有介绍信或工作证、身分证等合法证明，可以利用已经开放的档案。外国组织和个人利用已开放的档案，须经我国有关主管部门介绍以及保存该档案的档案馆同意。
第二十二条 机关、社会团体、企事业单位和其他组织以及我国公民利用档案馆保存的未开放的档案，须经保存该档案的档案馆同意，必要时还须经有关的档案行政管理部门审查批准；利用档案室所保存的档案，必须经档案保存单位同意。
利用未开放的档案，应当遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制档案或泄露档案内容。
档案馆对寄存的档案向社会提供利用，应当征得寄存者的同意。
第二十三条 档案馆(室)提供的档案复制件，凡加盖档案保管单位印章的，具有与档案原件同等效力。
第二十四条 档案馆提供利用档案实行有偿服务，收费范围和标准按国家、省有关规定执行。
单位和个人利用其移交、捐赠、寄存的档案，档案馆应优先无偿提供。
第二十五条 档案的公布是指通过下列形式首次向社会公开档案的全部或部分原文，或档案记载的特定内容：
(一)通过报纸、刊物、图书、声像、电子等出版物发表；
(二)通过电台、电视台播放档案原文；
(三)通过公众计算机信息网络传播；
(四)在公开场合宣读、播放；
(五)出版发行档案史料、资料的全文或摘录汇编；
(六)公开出售、散发或张贴档案复制件；
(七)展览、公开陈列档案或其复制件。
第二十六条 公布属于国家所有的档案，按照下列规定办理：
(一)保存在档案馆的国家所有的档案由档案馆公布，必要时，应征得档案形成单位同意或报经档案形成单位的上级主管机关同意后公布；
(二)保存在单位档案室的，由各单位公布；必要时，应当 报经其上级主管机关同意后公布；
(三)利用属于国家所有的档案的单位和个人，未经档案馆、档案保存单位或有关机关同意，任何组织和个人无权公布国有档案。
集体和个人所有的档案，档案所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民利益。
第二十七条 利用、公布档案，不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。
第五章 奖励与处罚
第二十八条 有下列事迹之一的单位和个人，由各级人民政府、各级档案行政管理部门或本单位给予表彰奖励：
(一)档案管理达到省级以上标准的；
(二)对档案的收集、整理、提供利用做出显著成绩的；
(三)对档案保护和现代化管理做出显著成绩的；
(四)对档案科学研究做出重要贡献，获省以上档案科技进步奖的；
(五)将重要或珍贵档案捐献给国家的；
(六)同违反档案法律、法规的行为做斗争，表现突出的。
第二十九条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正；情节严重的，由主管部门对直接负责的主管人员或其他直接责任人员给予行政处分：
(一)不按规定向社会开放和提供利用档案的；
(二)擅自设立、撤销档案馆(室)的；
(三)拒绝接受档案行政管理部门监督检查或拒不改正的。
第三十条 违反本办法，有下列行为之一的，除依法给予行政处分外，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以对单位并处1万元以上10万元以下罚款，对个人并处500元 以上5000元以下罚款；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)损毁、丢失属于国家所有的档案的；
(二)擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
(三)涂改、伪造档案的。
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以根据有关档案的价值和数量，对单位并处l万元以上10万元以下罚款，对个人并处500元以上5000元以下罚款；有违法所得，没收违法所得，并可以依法征购所出卖或赠送的档案；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)将属于集体所有和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或应当保密的档案，擅自出卖、转让或赠送的；
(二)将属于国家所有的档案，擅自出卖或转让的；
(三)倒卖档案牟利或将档案卖给、赠送给外国人的。
第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或其他直接责任人员依法给予行政处分；造成档案损失的，由县级以上人民政府档案行政管理部门根据损失档案的价值，责令赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不按规定归档或不按期移交档案的；
(二)明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
(三)档案工作人员玩忽职守、徇私舞弊，造成档案损失的。
第三十三条 违反本办法，擅自携带、运输、邮寄档案及复制件出境的，由有关部门予以没收，并依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
泄露应当保密的档案的，依照国家有关法律、法规的规定处理。
第六章 附 则
第三十四条 本办法由铁岭市档案局负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
关于印发佳木斯市药品 医疗器械 保健食品广告监测办法的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发佳木斯市药品 医疗器械 保健食品广告监测办法的通知
佳政发〔2012〕4号
各县（市）区人民政府，市政府直属各单位：
经市政府领导同意，现将《佳木斯市药品、医疗器械、保健食品广告监测办法》印发给你们，请认真遵照执行。
佳木斯市人民政府
二○一二年三月三十一日
佳木斯市药品 医疗器械 保健食品广告监测办法
第一条 为加强药品、医疗器械、保健食品广告的监测，保证药品、医疗器械、保健食品广告的真实性和合法性，根据《中华人民共和国药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》、《中华人民共和国广告法》、《药品广告审查办法》、《药品广告审查发布标准》、《医疗器械广告审查办法》、《保健食品广告审查暂行规定》、《关于进一步严厉打击违法药品医疗器械保健食品广告的通知》（国食药监稽〔2010〕21号）等有关规定，制定本办法。
第二条 佳木斯市市区内的药品、医疗器械、保健食品广告的监测，适用本办法。
第三条 食品药品监督管理部门应切实加强领导，指定专人负责药品、医疗器械、保健食品广告的监测工作，根据实际工作的需要，完善各项监测制度，配备必要的监测设施和调查取证的装备。
第四条 食品药品监督管理部门要重点加强对都市类报刊、地市级电视频道、信息网站等媒体的监测。着重加大对公众人物代言的、含有低俗淫秽内容的、群众投诉举报集中的、保健食品宣传治疗作用、非药品冒充药品的严重违法广告的监测力度。
第五条 食品药品监督管理部门应结合本地药品、医疗器械、保健食品广告发布单位的实际情况，建立监测档案。
监测档案内容至少包括：
（一）相关单位的基本情况；
（二）药品、医疗器械、保健食品广告的审批情况；
（三）广告监测记录；
（四）群众反映、投诉及处理情况；
（五）违法广告的主要事实及相关证据；
（六）违法广告处理情况等。
第六条 监测发现广告主发布的广告涉及下列产品的，应告知广告主不得发布广告。
（一）麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品；
（二）医疗机构配制的制剂、医疗机构研制的在医疗机构内部使用的医疗器械；
（三）军队特需药品；
（四）国家食品药品监督管理局依法明令停止或者禁止生产、销售和使用的药品、医疗器械；
（五）批准试生产的药品。
第七条 监测发现广告主发布的保健食品广告有下列情形的，应告知广告主不得发布广告。
（一）含有表示产品功效的断言或者保证的；
（二）通过渲染、夸大某种健康状况或者疾病，或者通过描述某种疾病容易导致的身体危害，使公众对自身健康产生担忧、恐惧，误解不使用广告宣传的保健食品会患某种疾病或者导致身体健康状况恶化的；
（三）利用和出现国家机关及其事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，或者以专家、医务人员和消费者的名义和形象为产品功效作证明的；
（四）含有无法证实的所谓“科学或研究发现”、“实验或数据证明”等方面的内容的；
（五）夸大保健食品功效或扩大适宜人群范围，明示或者暗示适合所有症状及所有人群的；
（六）含有与药品相混淆的用语，直接或者间接地宣传治疗作用，或者借助宣传某些成分的作用明示或者暗示该保健食品具有疾病治疗作用的；
（七）含有“安全”、“无毒副作用”、“无依赖”等承诺的；
（八）含有最新技术、最高科学、最先进制法等绝对化的用语和表述的；
（九）含有有效率、治愈率、评比、获奖等综合评价内容的。
第八条 处方药可以在卫生部和国家食品药品监督管理局共同指定的医学、药学专业刊物上发布广告，但不得在大众传播媒介发布广告或者以其他方式进行以公众为对象的广告宣传。不得以赠送医学、药学专业刊物等形式向公众发布处方药广告。
第九条 药品广告中涉及改善和增强性功能内容的，必须与经批准的说明书中的适应症（功能主治）或适用范围完全一致。
电视台、广播电台不得在7：00—22：00发布含有上款内容的广告。
第十条 监测发现存在下列违法违规行为的，应抄送省食品药品监督管理局，同时移送市工商行政管理部门进行查处，并向社会发布消费警示通报。
（一）药品广告宣传的适应症、功能主治等严重超出国家食品药品监督管理局批准的药品标签说明书范围的；
（二）医疗器械广告宣传的适应症等严重超出医疗器械注册登记表中的产品适用范围及产品市场准入说明书的；
（三）保健食品广告中明示或暗示使用该产品能获得健康或可以治疗疾病，篡改了经审批的广告内容，含有不科学的承诺，通过渲染、夸大某种健康状况或者疾病，或者通过描述某种疾病容易导致的身体危害，使公众对自身健康产生担忧、恐惧，误解不使用广告宣传的保健食品会患某种疾病或者导致身体健康状况恶化；利用和出现国家机关事业单位、医疗机构、学术机构、行业组织的名义和形象，或者以专家、医务人员和消费者的名义和形象为产品功效作证明，误导消费者的；
（四）发布违法药品、医疗器械、保健食品广告情节严重、已被国家食品药品监督管理局通报的；
（五）处方药在大众媒介发布广告，含有不科学的承诺，给人民群众用药安全有效带来严重潜在威胁的；
（六）药品医疗器械广告中使用 “疗效最佳”、“根治”、“安全无副作用”、“药到病除”、“无效退款”“保证治愈”等绝对化用语和承诺欺骗消费者的；
（七）药品广告含有医疗机构的名称、地址、联系办法、诊疗项目、诊疗方法以及有关义诊、医疗（热线）咨询、开设特约门诊等医疗服务的内容的；
（八）含有明示或暗示服用该药能应付现代紧张生活和升学、考试等需要，能够帮助提高成绩、使精力旺盛、增强竞争力、增高、益智等内容的；
（九）有其他严重违法行为的。
第十一条 监测发现违法药品广告涉及的产品有下列情形的，食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国药品管理法》有关假药的规定处理。
（一）药品所含成份与国家药品标准规定的成份不符的；
（二）以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品的；
（三）所标明的适应症或者功能主治超出规定范围的。
第十二条 监测发现违法药品广告涉及的产品有下列情形的，食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国药品管理法》有关劣药的规定处理。
（一）未标明有效期或者更改有效期的；
（二）不注明或者更改生产批号的；
（三）超过有效期的；
（四）擅自添加着色剂、防腐剂、香料、矫味剂及辅料的；
（五）其他不符合药品标准规定的。
第十三条 本办法自发布之日起三十日后施行。
