关于印发《环保系统执法人员职业操守教育方案》的通知
国家环境保护总局办公厅
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2003]88号
关于印发《环保系统执法人员职业操守教育方案》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
为加强环保系统执法人员职业操守教育，树立公正执法、公开执法、文明执法的形象，解决执法不力、违法难究的问题，提高各级环保部门执法人员的依法行政水平和执法能力，总局制定了《环保系统执法人员职业操守教育方案》。现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
附件：环保系统执法人员职业操守教育方案
二○○三年九月二十九日
环保系统执法人员职业操守教育方案
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕环境保护执法工作，坚持环境执法职业操守教育与精神文明建设和职业道德教育相结合，增强执法人员的使命感和责任感，提高各级环保执法人员的依法行政水平和执法能力。
二、教育形式和内容
依据《环境监理人员行为规范》、环境监察“六不准”制度以及其他涉及环境执法人员行为规范的规章和规定，主要开展三个系列教育：
（一）使命教育
主要包括职业道德教育、操守教育、执法形势教育，结合存在问题进行讨论，增强使命感、责任感。
（二）警示教育
结合企业环境违法案件与环境执法人员违法案件的查处情况，举案说法，以案施教，引起警示。
（三）纪律教育
对照《环境监理人员行为规范》、《环境监察“六不准”制度》和党风廉政建设有关规定，对照检查，强化环境监察队伍规范化管理。
三、主要措施
（一）加强学习，提高职业操守认识
1.各级环境监察机构每周用半天时间集中学习“三个代表”重要思想，学习《国家公务员暂行条例》、党风廉政建设有关规定。具体学习材料由各省、自治区、直辖市环保局（厅）指定。
2.各级环境监察岗位培训班，要增设职业道德、操守教育课程。
（二）树立典型，开展正面教育
1.在全国范围内开展争创“环境文明执法单位”和“十佳环境监察标兵”活动。
2.对环境监察执法工作力度大、队伍建设规范、各方面工作取得突出成效的单位，由总局授予“环境文明执法单位”荣誉称号。
3.各地结合“环境文明执法单位”和“十佳环境监察标兵”评定工作，通过举办先进事迹报告会、巡回演讲、新闻媒体报道等多种形式，弘扬先进事迹，树立良好的执法形象。
（三）以案说法，开展警示教育
1.结合河南莲花集团、宁夏美利纸业、武汉晨鸣纸业等总局查处的重点案件，以案说法，开展严肃执法警示教育。
2.结合中央电视台关于甘肃省红崖山水库污染的焦点访谈，以及山西省阳城县环保局局长环境监管失职案，开展“尽职尽责、严格执法”的勤政警示教育。
（四）自我反思，加强自省教育
1.开展环境监察机构“三查”活动。各级环境监察机构一查是否依法履行了职责，二查队伍管理是否松垮，三查机构内部是否有违法乱纪现象。
2.开展环境执法人员“三思”活动。全体环境执法人员一思是否对群众反映的问题不闻不问、敷衍塞责，二思是否对环境违法行为放任不管、见怪不怪或明管暗放、罚款了事，三思是否存在不文明执法、不依法执法。
（五）完善制度，做好自纠工作
1.针对“三查”、“三思”发现的问题，提出整改方案，限期解决；
2.严肃查处执法人员违法乱纪行为。凡发现存在行政不作为、徇私舞弊、违反“六不准”的，要依照有关规定给予纪律处分，情节严重的要清除出环境监察队伍，收回环境监察执法证。触犯刑律的要移送司法机关追究刑事责任。
3.完善有关环境监察机构队伍管理的规章制度。
（六）加强宣传，鼓励公众监督
1.我局将部分职业操守教育要求、先进事迹和典型案件在12369网站、《中国环境报》和《法制日报》等媒体上公布；
2.以民意调查表的形式，广泛征求公众对环境执法工作的意见；
3.各级环境监察机构设立举报热线，在12369网站设立举报专栏，接受群众举报。
（七）加强监督检查，保证活动质量
1.各省、自治区、直辖市环保局（厅）环境监察总队要加强指导和监督，对各地职业操守教育情况进行检查，确保活动扎实有效，不走过场。
2.各省、自治区、直辖市环保局（厅）环境监察总队要针对职业操守情况开展明查暗访，有关情况在新闻媒体上公布；
3.我局将对各地环境监察系统职业操守情况进行抽查。
四、时间安排
（一）宣传发动阶段
2003年10月10日－10月31日。此前已在全国环保清理整顿行动工作会议上进行了动员。各级环境监察机构根据具体情况制订《环境执法人员职业操守教育工作方案》，要借助当地新闻媒体向社会公布，主动接受监督。请于2003年11月10日前将宣传发动情况报送总局环境监察办公室。
（二）集中教育阶段
2003年11月1日－11月15日。各级环境执法人员全部参加，主要包括使命教育、警示教育和纪律教育三个系列教育。以职业操守理论教育、典型交流、以案说法、自我反省、群众参与等方式，提升认识水平，认真查找问题，分析原因，提出解决方案。各省、自治区、直辖市环保局（厅）重点针对各地“三查”、“三思”活动中发现的突出问题，于2003年11月30日前报送阶段性工作总结。
（三）整改完善阶段
2003年11月16日－12月10日。针对执法人员职业操守教育活动中反映的问题，各级环境监察部门提出具体整改方案，切实做好整改工作。请于2003年12月20日前将落实情况报送总局环境监察办公室。
（四）总结交流阶段
2003年12月11日－12月31日。各级环境监察部门要认真总结，对工作中涌现出的先进集体和个人，总局予以表彰，并在报刊、新闻媒体、网站上予以公布。
各级环境监察部门要以此次职业操守教育活动为契机，进一步完善队伍规范化管理制度，制定执法人员职业操守道德规范，深入持久地把职业操守教育开展下去，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的环境监察队伍。
关于供应港澳鲜活冷冻商品主动配额管理暂行规定
对外贸易经济合作部
关于供应港澳鲜活冷冻商品主动配额管理暂行规定
1995年4月11日，对外贸易经济合作部
第一章 总 则
第一条 为维护正常的出口经营秩序，使供港澳鲜活冷冻商品做到优质、适量、均衡、应时，以满足港澳同胞日常生活消费需要，维护港澳地区的繁荣稳定，根据国务院批准的《出口商品管理暂行办法》特制定本规定。
第二条 目前实行主动配额管理的鲜活冷冻商品共12种（见附件1）。经港澳转口、转运上述鲜活冷冻商品，视同对港澳出口，纳入主动配额管理。
第三条 供港澳鲜活冷冻商品的出口配额一经下达，须严格执行并保证完成，配额不允许买卖或转让。
第二章 机构及其职责
第四条 中华人民共和国对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）全面管理港澳鲜活冷冻主动配额商品（以下简称“鲜活冷冻商品”）的出口工作。负责制订并组织实施鲜活冷冻商品出口管理法规和发展规划；确定实行主动配额管理的鲜活冷冻商品的范围；负责鲜活冷冻商品主动配额的总量制定、分配下达、调整和监督使用；协调解决出口工作中的问题；授权鲜活冷冻商品出口证书的签发；管理全国证书的发放和统计；对各地、各有关公司以及驻港澳代理机构的工作进行指导、检查和监督；依法查处违章出口。
第五条 外经贸部驻广州特派员办事处（以下简称广州特办）根据外经贸部授权，负责鲜活冷冻商品的部分管理工作。依据外经贸部下达的配额，分月安排出口数量并报外经贸部备案，对执行情况进行监督、检查；协调各地区出口及地区与港澳代理机构之间的经营活动，随时了解市场需求状况，及时研究解决配额执行过程中的具体问题，重大问题须及时向外经贸部报告并提出具体建议；会同有关单位调查违章出口，并对调查结果提出处理意见。
第六条 各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅）（以下简称“各地外经贸主管部门”）负责本地区鲜活冷冻商品的综合管理工作。根据外经贸部授权，签发有关鲜活冷冻商品出口许可证和出口放行证；负责本地区出口企业关于鲜活冷冻商品配额申请的审核、平衡和上报工作；管理和督促检查地区所分得配额的使用情况并负责本地区鲜活冷冻商品的出口统计工作；负责本地区鲜活冷冻商品的运输管理工作；指导有关企业做好鲜活冷冻商品的货源和基地的规划建设和质量管理工作；及时向外经贸部和各有关机构上报、沟通本地区的业务情况，遇到重大问题及时向外经贸部报告。
第七条 香港华润（集团）五丰行、澳门南光（集团）粮油食品有限公司作为内地鲜活冷冻商品在港澳的统一代理机构，负责协调管理市场销售工作。香港粤海（集团）广南行和澳门南粤（集团）食品水产公司在分别接受华润、南光（集团）公司统一协调的前提下，负责代理广东省出口的鲜活商品。
港澳代理机构负责市场调研和预测、及时向国内有关机构反馈信息，并根据港澳市场需求，对其代理商品的配额安排和调整提出建议。负责监督管理其代理商品范围内的鲜活冷冻商品经港澳转口业务。
第八条 中国海关对鲜活冷冻商品的出口实行监管，凭有效的出口许可证或出口放行证查验放行货物。
第三章 出口许可制度
第九条 供港澳鲜活冷冻商品中的鲜蔬菜、水产品中的活塘鱼及水果中的西瓜、荔枝实行出口放行证管理，其余商品一律实行出口许可证管理。出口许可证和放行证由外经贸部授权的签证机关依据外经贸部分配的配额签发，海关凭出口许可证或放行证验放。
第十条 获得配额的出口企业，须按外经贸部有关许可证管理规定，到规定的签证机关领证后，方可出口。
第十一条 活塘鱼和广东省（含广州、深圳）出口的鲜蔬菜，由广东省外经贸委按配额核发出口放行证。鲜水果中的西瓜、荔枝及广东省以外地区出口的鲜蔬菜由广州特办按配额核发出口放行证。
第四章 年度配额的分配和调整
第十二条 外经贸部根据港澳市场需求数量、我货供销数量、上年配额安排数量及使用情况，参考港澳代理机构、各外经贸委及广州特办等单位意见后，确定全年配额总量。
第十三条 针对港澳市场容量有限，鲜活冷冻商品易残损、易死亡和腐烂的特点，为确保其出口工作健康发展，配额分配宜集中。原则上主要分配给有鲜活冷冻商品出口实绩的各地粮油（食品）进出口公司。在此前提下，外经贸部可接受各地外经贸主管部门或国家有关外贸公司（简称“有关部属公司”）的申请，根据市场需求状况，将部分配额适量分配给地方或有关部属公司以拾遗补缺。
第十四条 各地、各有关部属公司的配额数量，按其上年出口实绩、配额执行情况、商品质量、售价和对鲜活冷冻商品出口的贡献，以及本办法有关奖惩规定而定。
第十五条 经外经贸部批准的有鲜活冷冻商品配额的外商投资企业以及三来一补项目，其配额数量在其项目合同期内原则上维持不变，合同期满后不再安排出口配额。
第十六条 考虑到港澳市场和鲜活冷冻商品的特殊性，为避免因市场、货源、运输等发生变化而引起配额和市场需求相脱节，影响对港澳的稳定供应，外经贸部除下达年度配额外，分别在每年4月、7月和10月再作集中调整或追加。对经港澳转口、转运的鲜活冷冻商品的配额，原则上也按上述时间视情作调整和追加。
第十七条 各地外经贸主管部门、各有关部属公司按本办法附件2的要求，在每年的3月底、6月底和9月底分别将配额的调整或追加申请上报外经贸部（贸管司）。
第十八条 对某些季节性强的商品，或者在市场、货源、运输等发生突发性重大变化时，外经贸部将根据实际情况专项批准调整配额数量。
第五章 月度配额的安排和调整
第十九条 月底配额按外经贸部下达的各地、各有关部属公司，配额总量并结合港澳市场的实际需求等情况，由广州特办均衡安排。
第二十条 由于市场、货源和运输等发生变化，需要对月度配额进行调整时，由广州特办在有关地方和部属公司各自的年度配额内进行调整，调整实行“前落空后不补，前超后扣”的原则，不得跨地区跨部属公司调剂。
第二十一条 月度配额的调整通知下达至有关地方的外经贸主管部门或部属公司并及时报部备案。各有关外经贸主管部门须按配额调整通知的要求，调整本地区有该项商品配额的公司的出口配额，确保对港澳地区的稳定供应。
第二十二条 广东省（含广州、深圳）出口的活塘鱼和鲜蔬菜的月度配额和月度配额的调整，由广东省外经贸委参照上述原则执行，有关情况及时报外经贸部。
第六章 经港澳转口、转运的管理
第二十三条 经港澳转口、转运鲜活冷冻商品，由当地省级（含计划单列市）外经贸主管部门和有关部属公司提出申请（附企业出口合同），报外经贸部审批。企业凭批准的配额领取出口许可证或放行证，由广州特办具体安排并检查出口情况。
第二十四条 经港澳转口、转运的鲜活冷冻商品须接受港澳代理机构〔香港华润（集团）五丰行和澳门南光（集团）粮油食品有限公司〕的监管。转口、转运的商品运抵港澳后，出口企业应立即通知港澳代理机构，转运时由港澳代理机构派人监装。转口、转运的二程船运提单副本须交港澳代理机构转广州特办核销。
广东省（含广州市、深圳市）活塘鱼和鲜蔬菜经港澳转口、转运，由广东省外经贸委按外经贸部下达的配额签发出口放行证，广东省驻港澳的代理机构〔香港粤海（集团）广南行和澳门南粤（集团）食品水产公司〕按上述原则规定负责监管。
第七章 配额执行情况的上报
第二十五条 各地外经贸主管部门要做好本地区的鲜活冷冻商品出口管理和协调工作，对配额执行情况、出现的问题及建议，要及时报外经贸部，同时抄送广州特办。
第二十六条 驻港澳代理机构须于每月下旬，将第三月的分品种的配额安排建议数报广州特办，同时抄报外经贸部。
第二十七条 驻港澳代理机构须于每月上旬将上月有关商品的到货和销售情况，包括数量、售价、质量等情况以书面形式报外经贸部，同时抄广州特办。
第二十八条 广州特办每月中旬将上月配额的执行情况报外经贸部，并通报各地外经贸主管部门和其他有关机构。
第二十九条 广东省外经贸委于每月中旬将广东省（含广州市、深圳市）出口的活塘鱼和鲜蔬菜的上月配额执行情况报外经贸部。
第八章 奖 罚
第三十条 对符合下列条件者可在调增配额时给予一定奖励：
1、严格执行配额管理规定，商品质量优、信誉好、售价高。
2、配额执行情况好，并且积极配合市场调剂余缺，完成临时应急供应任务。
第三十一条 对下列情况给予处罚：
1、不执行本规定，商品质量差、信誉差，以及无配额和超配额出口者，将视情况给予通报批评、扣减配额直到取消配额的处罚。
2、对超出出口许可证或放行证载明数量出口的鲜活冷冻商品，海关可酌情作出罚款并没收货物的处理。
3、对不交由港澳代理机构代理而自行销售的出口企业（含外资企业）将视情况给予扣减配额直至取消配额的处罚。
4、对以远洋地区许可证出口到港澳地区者，一经查实，按其情节轻重给予取消配额或该项商品出口经营权的处罚。
第九章 附 则
第三十二条 鲜活冷冻商品管理的各项工作应严格执行本规定，防止主观随意性。外经贸部和各地外经贸主管部门的工作人员应接受监督，如有以权谋私、违反本规定者，经查实后，将视情节轻重给予行政处分直到追究刑事责任。
第三十三条 各地外经贸主管部门和有关部属公司均应安排足够的人员专司此项工作，管理人员要相对稳定。
第三十四条 各地外经贸部主管部门应结合本地区具体情况，制订实施细则，并报外经贸部备案；广州特办要综合有关情况，制订工作实施细则，经报外经贸部批准后执行。
第三十五条 本规定自发布之日起实行，凡与本规定有抵触者，均以本规定为准。
第三十六条 本规定由外经贸部负责解释。
附件1：供港澳鲜活冷冻主动配额商品目录
1、活猪（包括活大猪、活中猪、活乳猪）
2、活牛
3、活羊
4、活禽（包括活鸡、竹丝鸡、珍珠鸡、活鸭、野鸭、活鹅、活乳鸽）
5、活水产品（包括活塘鱼、大闸蟹）
6、冻猪肉（包括整只冻猪、分割鲜、冷、冻猪肉、猪副产品、冻乳猪）
7、冻牛肉（包括鲜、冷、冻牛肉）
8、冻羊肉（包括整只冻羊、分割鲜、冷、冻羊肉）
9、冻家禽（包括整只和分割鲜、冷、冻鸡、鸭、填鸭、鹅、乳鸽）
10、鲜水果［包括鸭梨（含雪梨）、哈蜜瓜、香梨、荔枝、西瓜］
11、鲜蔬菜［包括大白菜、土豆、萝卜（青萝卜、白萝卜）、冬瓜、其它蔬菜］
12、皮蛋
附件2：199 年供港澳及经港澳转口、转运鲜活冷冻商品配额申请表
申请单位：
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| | | 供港澳鲜活冷冻商品 |经港澳转口、转运鲜活冷冻商品| |
|商品|单位|------------------------------------------|----------------------------|备 注|
|名称| |出口|年度|截止 月的|截止 月的|申请增| 年转口|截止 月转|申请增| |
| | |地区|配额|月度配额 |出口实绩 |减配额| 配额 |口转运情况|减配额| |
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