长春市人民政府关于印发《长春市人民政府行政执法责任制实施细则》的通知
吉林省长春市人民政府
长府发〔2001〕29号
长春市人民政府关于印发《长春市人民政府行政执法责任制实施细则》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各委、办、局：
现将《长春市人民政府行政执法责任制实施细则》印发给你们，请认真遵照执行。
长春市人民政府
二〇〇一年五月二十一日
长春市人民政府行政执法责任制实施细则
第一条 为了加强行政执法工作，促进行政执法机关及其执法人员严格履行法定职责，提高行政执法水平和效率，保证法律、法规、规章的正确实施，根据市人大常委会《关于在全市国家机关中实行执法责任制的决定》，结合本市实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称行政执法责任制是指，市、县(市)、区人民政府依照法律规定和行政管理权限，把法律、法规、规章规定的法律责任逐级分解到负责组织实施的所属工作部门及有关部门、基层执法单位和执法人员，并进行监督、考评的行政执法责任制度。
第三条 本市各级行政执法机关以及经法律、法规授权或者受委托的行政执法组织(以下简称行政执法机关)，必须依照本实施细则建立和实施行政执法责任制。
第四条 实行行政执法责任制，要建立以改善执法社会效果为目的的行政执法激励机制和监督机制。
第五条 市人民政府领导全市的行政执法责任制工作。
县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关须成立行政执法责任制工作领导小组，由一名领导担任组长，办事机构设在法制部门或者法制机构，领导所辖区域内或者本行政机关的行政执法目标责任制工作。
市、县(市)、区人民政府法制部门和市人民政府所属行政执法机关的法制机构负责本辖区、本部门的行政执法责任制的具体指导、检查和考评工作。
第六条 各级行政执法机关建立和实施行政执法责任制，必须注重社会实效．避免形式主义；明确划定各执法部门和执法人员的责任范围．制定奖惩办法．对执法目标实行量化考核，接受本级政府法制部门的监督。
第七条 各县(市)、区人民政府和市政府各执法机关．每年1月20日前要向市政府法制局报送本年行政执法目标责任制实施方案。
第八条 各级行政执法机关要汇集本执法机关执行的法律、法规和规章，分别确定内部各处、科、室、所、队等执法机构或者组织的执法权限、执法责任以及执法目标。
第九条 各级行政执法机关要制定和明确执法人员的执法职责、执法权限、执法目标、执法质量以及对执法人员廉政、勤政的各项要求。
第十条 各级行政执法机关要制定对各行政执法部门和执法人员完成执法职责、执法目标和执法质量情况的考核办法，并进行考核。
第十一条 各级行政执法机关要建立执法人员培训、资格管理制度。各级执法机关要制定执法人员培训计划和培训考核大纲，执法人员必须经过市法制部门培训，经考核合格领取《吉林省行政执法证》后方可上岗执法。对执法人员的资格要按照市人民政府的有关规定进行审查，不具备资格条件的，不得从事行政执法工作。
第十二条 各级行政执法机关要实行行政执法证件管理制度。各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法部门要建立行政执法人员档案，对持有《吉林省行政执法证》的行政执法人员实行证件管理。
行政执法证件实行年检制度，年检的具体工作由市人民政府法制部门办理。未经年检的行政执法证件无效。
行政执法人员调离工作岗位、退休或者行政执法机关被合并、撤销时，使用机关应当将行政执法证件收回交发证机关。
对野蛮执法、借执法之机刁难当事人，不按程序执法者，法制部门可以吊扣其行政执法证件。
第十三条 各级行政执法机关要建立各项规范执法工作制度。按照有关法律、法规、规章的规定，制定本机关具体的执法程序．建立健全行政案件收结案登记、调查取证、案件审批以及执法文书档案管理等制度，确保依法行政。
第十四条 各级行政执法机关要实行行政执法错案责任追究制度。行政执法机关、法律法规授权的组织和受行政执法机关依法委托的组织及其执法人员的具体行政行为，由于故意或者过失给公民、法人和其他社会组织的合法权益造成损害，由各级人民政府法制部门按照《长春市行政执法错案责任追究办法》的有关规定追究有关人员责任。
第十五条 各级行政执法机关实行重大行政处罚案件集体讨论制度。各行政执法部门做出行政处罚必须符合《吉林省实施<中华人民共和国行政处罚法>若干规定》，对于情节复杂或者重大违法行为给予其他较重的行政处罚，在给予行政处罚前，必须经集体讨论。
第十六条 各级行政执法机关要建立重大行政处罚决定备案制度。各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法部门做出行政罚款一万元以上；没收非法所得二万元以上；扣押没收财产二万元以上及责令停产停业；吊销企业执照及行政拘留合并执行超过三十天等重大行政处罚决定之日起15日内，由主管部门或县(市)、区人民政府向市政府法制部门报送备案，报送件包括处罚决定书及案件审批表复印件各一份。法制部门要对实施处罚的主体、违法事实、处罚的依据、执法程序、量罚轻重等各环节进行全面审核。发现违法或者不当要依法处理。
第十七条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关对所属行政执法部门要建立行政执法考评制度。各级行政执法机关要对每个执法人员建立执法质量、量化指标考评档案。行政执法机关要制定对所属行政执法部门的考评制度。对行政执法部门和执法人员的考评要同任用、待遇、奖惩相结合。
第十八条 市政府实行行政执法责任制报告制度。每年12月20前，各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要向市政府法制部门报送全年行政执法责任制工作情况总结报告。
第十九条 市政府实行行政处罚统计报告制度。每年7月10日和翌年1月10日，各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要将半年的行政处罚情况统计表报市人民政府法制部门备案。
第二十条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关要建立法制宣传工作制度。制定法律、法规、规章宣传工作计划，将行政相对人作为宣传工作重点，使宣传工作取得实效。
对新颁布的法律、法规、规章，在颁布后的一个月内，负责组织实施的行政执法机关应当制定宣传方案并实施宣传。
第二十一条 各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关建立的各项行政执法责任制度，必须有书面规定．并向上级主管机关和本级人民政府的法制部门备案，接受本级政府法制部门的监督和指导。
第二十二条 各级行政执法机关对负责执行的法律、法规、规章要进行清理，分解落实到所属行政执法部门。负责实施的行政执法部门必须全面正确地执行。对应当履行法定义务的必须履行。对不履行法定义务和不依法作为的行政执法部门及执法人员要给予批评，造成不良后果的要追究有关人员责任。
第二十三条 各级行政执法机关在分解量化执法目标、落实执法职责到岗位的工作中，不得对行政执法部门和执法人员规定罚款指标；不得将罚款收入与执法部门的奖金挂钩。
第二十四条 每年市法制局要组织有关部门对各县(市)、区人民政府和市政府各行政执法机关实行行政执法责任制的情况进行考评。各级行政执法机关每年要对本机关所属行政执法部门和执法人员实行行政执法责任制约情况进行考评，考评结果要纳入部门的目标管理责任制，作为考核、评定干部晋升级别和单位负责人政绩的重要条件之一。
第二十五条 行政执法责任制的考评纳入机关岗位责任制考评的重要内容，对经过考评确认行政执法责任制执行不力、产生不良后果的行政执法部门，当年不能评为先进单位。市、县(市)、区人民政府按隶属关系对考评不合格的执法部门给予通报批评，部门负责人要向本级政府写出检查。
第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。
西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府
西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法的通知
西政发〔2008〕30号
各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州单位：
《西双版纳州州级财政支出绩效评价暂行办法》已经2008年6月29日州人民政府第6次州长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ОО八年七月十四日
西双版纳州州级财政支出绩效评价
暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强财政资金管理，推进部门预算管理改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效益和政府公共管理服务水平，根据《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《云南省省级财政支出绩效评价暂行办法》（云政办发〔2006〕181号）规定，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称财政支出绩效评价，是指运用一定的方法和指标对财政支出绩效目标实现程度进行综合性考核与评价。
第三条 财政支出绩效评价的主要内容，包括绩效目标完成情况，财政资金落实情况和完成情况，项目管理和财务管理情况，为完成绩效目标采取加强管理的制度和措施。
第四条 财政支出绩效评价的范围，主要是纳入州级财政预算管理的资金，以及部分含有中央、省和州、县（市）财政资金的项目资金。对于国家已制定中央财政资金绩效评价管理办法的项目资金，按其管理办法开展财政绩效评价工作。
第五条 财政支出绩效评价应遵循以下原则：
（一）真实、科学、公正原则。根据国民经济统计管理和财政支出管理现状，确定财政支出绩效目标及标准，保证财政支出绩效目标真实可靠；根据财政支出绩效评价对象，确定相应的评价方法，使财政支出绩效评价做到科学、合理；让财政支出的受益对象参与到财政支出绩效评价工作中，做到财政支出绩效评价客观、公正。
（二）综合绩效评价原则。根据绩效评价对象，财政支出绩效评价既要评价其实现的经济效益，也要评价其社会效益和生态环境效益，还要评价其合法性和合规性。
（三）客观公正和科学规范原则。绩效评价应以国家法律、法规等为基本依据，按照“公开、公平、公正”的原则进行。绩效评价工作应采用规范的程序和定量与定性分析相结合的方法，以定量分析为主，同时辅以定性分析。
（四）财政支出绩效评价贯穿于事前、事中、事后原则。项目实施单位和部门在申报财政资金以及主管部门在安排财政资金和制定财政支出管理办法时，要有明确的绩效目标；在财政支出过程中，要加强对其实现绩效目标的监管；在财政支出完成后，要对其绩效实现程度进行检查、验收，并将检查、验收结果作为今后安排财政资金和完善财政管理的主要依据之一。
第二章 财政支出绩效评价类别、主体和对象
第六条 本办法中财政支出绩效评价的主要内容，是财政项目支出绩效评价、单位财政支出绩效评价、部门财政支出绩效评价。
第七条 财政项目支出绩效评价由州级财政部门、项目实施主管部门及项目实施单位，对财政项目支出进行评价。
第八条 单位财政支出绩效评价由州级财政部门和相关主管部门，对其所属二级和基层预算单位的财政项目支出和基本支出进行评价。
第九条 部门财政支出绩效评价由州人民政府授权州级财政部门，对州级一级预算单位的财政项目支出和基本支出进行评价。
第十条 在重点做好财政项目支出绩效评价、单位财政支出绩效评价的同时，州级财政部门应根据财政支出状况和全州经济社会发展情况确定财政支出绩效评价的重点方向。
第三章 财政支出绩效评价基本方法和评价指标
第十一条 根据不同情况，可以采用下列一种或多种方法进行财政绩效评价：
（一）比较法。对财政绩效目标与绩效结果进行比较，对同类财政支出在不同时期的绩效结果进行比较，对同类财政支出在不同部门、不同地区间的绩效结果进行比较，对存在差异的影响因素进行分析，从而评价其财政支出绩效。
（二）成本效益分析法。针对财政支出的绩效目标，对付出的各种成本和产生的效益进行比较，以成本最小取得最大效益为优。
（三）最低成本法。对某些公共支出不易计算效益大小时，采取比较多个功能和目的相近的方案，以成本最低者为优。
（四）因素分析法。通过例举分析所有影响财政支出绩效及成本的内外因素，综合分析评价。
（五）专家评价与公众评价法。通过相关领域专家对财政支出绩效进行分析，采取公众问卷及抽样调查，对各项财政支出绩效考评内容完成情况进行打分，最后综合分析各方面意见进行评价。
第十二条 绩效评价指标分为共性指标和个性指标。共性指标适用于各类财政支出绩效评价。个性指标为针对部门、行业和某些财政支出的特点所确定的相应绩效指标。
第十三条 绩效评价指标选择应遵循以下原则：
（一）相关性原则。选定的绩效评价指标与其所做的工作和完成的任务有直接的联系。
（二）重要性原则。对绩效评价指标在整个评价过程中的地位和作用进行筛选，选择最具代表性、最能反映评价要求的绩效评价指标。
（三）可比性原则。对具有相似目标的工作选定共同的绩效目标，保证绩效结果可以相互比较。
（四）经济性原则。绩效指标选择要考虑现实条件和可操作性，能在合理的成本基础上取得绩效目标数据并进行评价。
第四章 财政支出绩效评价工作程序
第十四条 州级财政部门应履行好下列职责：
（一）拟定财政支出绩效评价有关政策的规定；
（二）组织制定州级财政支出绩效评价指标体系和评价标准，制定州级财政支出绩效评价工作计划；
（三）审定州级各预算部门和单位财政支出绩效目标；
（四）组织实施州级财政支出绩效评价工作，撰写和提交评价报告。
第十五条 绩效评价准备阶段按照下列程序进行：
（一）州级财政部门确定绩效评价对象并下达绩效评价通知书。通知书的内容应当包含绩效评价目的、内容、时间和相关要求等。
（二）对每一财政支出绩效评价对象，成立由州级财政部门和相应主管部门共同组成的绩效评价工作小组，负责绩效评价工作的组织领导、委托评价机构、审核评价报告等。
（三）收集的相关资料包括项目规划、计划、项目和资金管理办法、项目执行现状等与绩效评价相关的文件和资料。对单位财政支出和部门财政支出绩效评价，还应当收集单位、部门财政资产、资源等基本资料。
（四）根据绩效评价对象特点选择相应的中介机构，以合同或协议形式委托中介机构参与绩效指标体系的制定和绩效考评、撰写绩效评价报告等工作。
第十六条 绩效评价实施阶段按照下列程序进行：
（一）根据绩效评价对象具体情况，拟订绩效评价方案，确定绩效评价工作的组织、目标、主要内容和时间进度等。
（二）对不同的绩效评价对象，制定相应的绩效评价指标体系、评价标准和评价方法。
（三）要与其项目资金管理相结合，制定和完善项目资金管理办法，在其项目资金管理中制定绩效目标、开展绩效检查。
（四）在项目支出完成后，单位和部门要对项目建设、资金支出、绩效实现情况进行自查、自评，并将自评结果报绩效评价工作小组。单位和部门的自评工作要与自身的项目资金管理工作相结合。
（五）在单位和部门自评结果的基础上，由绩效评价工作小组对绩效评价对象组织考评。一是对单位和部门的绩效报告进行审查；二是采取抽查的形式到现场用勘察、询查、复核等方式，对有关情况进行核实，最后将以上2种考评情况综合形成考评结论。
第十七条 撰写和提交绩效评价报告阶段，由绩效评价工作小组根据考评情况，撰写绩效评价分析报告，并将初步评价结果反馈被评价单位和部门，核实相关调整事项。绩效评价报告完成后应报州财政绩效评价领导小组，由州财政绩效评价领导小组对其进行审定。
第十八条 州级一级预算同类财政支出在100万元人民币以上（含100万元人民币）的财政项目支出，各部门和单位都应开展自评工作。对于本年度完成的项目，在项目建设任务完成2个月内，该项目的主管部门和单位应向州财政局提交自评报告。对于跨年度完成的项目，在每个预算年度结束后1个月内，该项目的主管部门和单位要对项目支出进行中期绩效评价，并将自评报告报州财政局。州财政局视情况对自评项目进行抽查和复核。
第五章 财政支出绩效评价结果应用
第十九条 申报绩效目标。对于已经开展了绩效评价并将继续开展绩效评价的财政项目支出，预算单位在预算申报时，必须根据绩效评价指标体系和申报的预算支出，提出项目资金使用的绩效目标，由州级财政部门对其绩效目标进行审定。
第二十条 各部门和单位对财政支出绩效评价中发现的问题要及时调整，加强和完善项目、资金管理，提高财政资金使用效益和效率，并把绩效考评结果作为调整和优化本部门和单位财政支出方向和结构、合理配置资源的依据。各部门和单位要将整改情况报州级财政部门。
第二十一条 各部门和单位应按期上报财政支出绩效自评报告。不按照规定提交自评报告的，必须提出书面申请，经同意后方可继续安排和拨付同类项目财政资金。逾期不报送自评报告的，视同财政支出绩效目标没有达到，将暂停同类项目财政资金的拨款和安排。
第二十二条 绩效评价结果将作为资金分配的依据之一。各部门应将绩效考评结果作为编制和安排财政预算的重要参考依据。州级财政部门应对后续资金的拨付和同类项目财政资金的安排向州人民政府提出意见和建议。资金使用效果好的，可以继续支持或加大支持；资金使用效果差的，要责令其整改，整改不到位的，减少支持或不予支持。
第二十三条 州级财政部门应及时向州人大常委会、州人民政府和相关部门提交财政支出绩效评价报告，并逐步建立财政支出绩效评价信息公开发布制度，在一定范围内公布财政支出绩效评价报告，体现公共支出的透明度，加强社会对财政资金的监管。
第六章 附 则
第二十四条 州级各部门应当根据本办法，制定和完善本部门财政支出绩效评价实施细则，并报州级财政部门备案。各县（市）可参照本办法制定当地财政支出绩效管理办法，并报州级财政部门备案。
第二十五条 本办法自发布之日起执行。
