山东省水利工程管理办法
山东省政府
山东省水利工程管理办法
山东省政府
第一章 总 则
第一条 为加强水利工程管理，保障人民生命财产安全，充分发挥水土资源的综合效益，有效地促进国民经济发展，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法规，结合我省的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于全省范围内的大中型水利工程，包括大中型河道及大中型水库、闸坝、渠道、国营排灌站、水电站等。
第三条 大中型水利工程管理工作，由各级人民政府水利行政部门主管，各级水利工程管理单位具体负责。
第四条 水利工程管理单位的基本任务是，确保水利工程安全，充分发挥工程效益，积极开展综合经营，更好地为国民经济建设和社会发展服务。
第五条 保护水利工程设施及水土资源是全省人民的义务。对一切损害水利工程的行为，人人有权制止、检举和控告，并受国家法律保护。
第六条 各级人民政府及其水利行政部门要加强对工程管理单位的领导，支持工程管理和经营管理人员行使职权，提高管理队伍的素质，改善工程管理单位的工作条件。
第二章 管理组织
第七条 水利工程实行统一领导，分级管理。大中型水利工程属全民所有，由国家组织管理；小型水利工程属集体所有，由集体管理。
凡受益或影响范围在一乡（镇）、一县（市、区）、一市（地）之内的工程，由所在乡（镇）、县（市、区）、市（地）负责管理；受益或影响范围在两乡（镇）、两县（市、区）、两市（地）以上的工程，由上一级或委托工程主体所在乡（镇）、县（市、区）、市（地）负责管理。
第八条 水利工程管理机构的设置，属哪一级管理的工程，由那一级负责建立管理机构。大中型水库、河道，按水电部颁发的水利工程管理单位编制定员标准，定级别，配人员；新建大中型水利工程的管理机构设置、人员编制，应与设计同时报批，施工期间要建立筹备机构，选配管理
人员。
灌区、库区、河段，可建立由村民代表组成的管理委员会，加强群众性的民主管理。管理委员会负责协调本管理区域各方面的关系，监督工程管理机构的工作，并协助处理本区域工程管理上的重大事项。
重要的大中型水库、河道、灌区、闸坝工程，要建立公安派出所或设置内保人员，必要时还可组织民兵警卫防守。
第九条 水利工程管理单位的工作任务：
（一）贯彻执行党和国家有关方针、政策、法规及上级主管部门的指示；
（二）根据上级有关规定，结合本工程的情况，制定本单位的规章制度、操作规程等；
（三）按水利工程管理规范要求，搞好检查、观测和资料的整理编写，掌握工程动态；对各种建筑物及附属设备，经常养护维修，保持工程设备完好，确保工程设施正常运用；
（四）掌握气象预报和水文预报，并根据雨情、水情、工程情况及上游有关情况，做好调度运用和防汛工作；
（五）按规定计收并管好、用好水费、电费，积极开展综合经营；
（六）开展科学实验和技术革新活动，充分发挥现有工程设备的潜力，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，不断改善劳动条件，提高管理水平，逐步实现工程管理现代化；
（七）对职工进行思想政治教育和技术培训；
（八）进行爱护工程、保护水源的宣传教育，发动群众共同管好水利工程。
第十条 水利工程管理单位可以同上级水利主管部门签订经费包干和经营承包合同，实行承包管理。承包后，享有人、财、物和产、供、销等方面的自主权。
工程管理单位内部也可按业务分工和经营项目，分别实行多种形式的技术经济承包责任制，包括承包外单位的项目。
第三章 工程管理
第十一条 大中型水库、大中型河道、骨干渠道以及重要闸坝、水电站、排灌站等建筑物，都要划定管理范围和保护范围。
管理范围分为水库管理范围、护坝地、护堤地、护渠地和建筑物管理范围五种：
（一）大中型水库的兴利水位线以下为水库管理范围；
（二）大型水库主坝坡脚（系指背坡坝脚和坝端坡脚，下同）外二百米，中型水库主坝坡脚外一百米，大、中型水库副坝坡脚外五十米，为护坝地；
（三）大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外五至十米为护堤地；
（四）灌排干渠的渠坡坡脚外二至四米为护渠地；
（五）挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物管理范围，一般为边线以外十至五十米。
保护范围分为水库保护范围、大坝保护范围、堤防保护范围和建筑物保护范围四种：
（一）大中型水库防洪水位线以下为水库保护范围；
（二）大型水库主坝坡脚外五百米，中型水库主坝坡脚外三百米，大、中型水库副坝坡脚外二百米，为水库大坝保护范围；
（三）大中型河道、湖泊堤防的内外堤脚外十五至三十米为堤防保护范围；
（四）挡水、泄水、引水、提水设施和电站厂房等建筑物的保护范围，一般为三百米。
为城镇供水的水利工程水源地保护区，本着安全供水的原则，由水利部门和城镇供水部门商定。
第十二条 大中型水利工程管理范围内的土地及其附着物，属全民所有，由工程管理单位使用。有关土地权属的历史遗留问题，由县级以上人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》及国家、省其他有关规定处理。
航运工程如船闸、港口等所占用的河湖堤防护堤地，可由航运管理部门使用。使用范围内的工程维修和防汛由航运管理部门负责。
工程保护范围内的土地及其附着物的权属不变。
第十三条 管理范围与保护范围，由工程所在地县级以上人民政府公布，并树立标志。
第十四条 为保护水利工程安全，严格禁止下列活动：
（一）在工程管理范围内取土、建筑、埋坟、放牧、垦植、铲草、倾倒垃圾，在工程保护范围内打井、爆破、挖洞、开沟、建窑；
（二）在坝顶、堤顶上行驶履带拖拉机或超重、硬轮车辆，雨雪后泥泞期间在没有标准路面的坝、堤顶上行驶机动车辆；
（三）在水域内炸鱼、毒鱼、电鱼、哄抢鱼；
（四）向水域内排放超标污水；
（五）在放水洞、溢洪道、闸涵工程前后捕鱼、游泳；
（六）损坏工程观测设施，水文、水情通讯设备，输变电、排灌站设备以及照明、交通等附属设施。
第十五条 利用坝身、堤身作公路，要征得水利主管部门的同意。通车坝段、堤段由当地交通部门维修养护，并保持原有的设计标准，或由交通部门向工程管理单位定期交纳养护费，由工程管理单位维修养护。养护费标准，由水利部门与交通部门商定。
第十六条 在河道堤防上可按照规划，积极营造护堤林、护岸林。大中型河道堤防的护堤、护岸林由河道管理部门营造管理，或由河道管理部门和乡（镇）、村、承包户共同营造管理。
第十七条 河道两大堤内堤脚之间为行洪范围，无堤河段按设计洪水标准确定行洪范围。
在行洪范围内严格禁止下列活动：
（一）擅自缩窄河道；
（二）修建生产堤、砖瓦窑、工场、泵站、房屋、码头、高渠、高路等建筑物；
（三）种植树木或其他高杆植物，堆放影响行洪的杂物等；
（四）修建危及对岸的导流、挑流工程。
在堤防、滩地上确有必要修建工程设施时，大型河道要经市（地）水利主管部门审查，报省水利主管部门审批；其他河道由县（市、区）水利主管部门审查，报市（地）水利主管部门审批；跨市（地）、县（市、区）工程及边界工程一律由上一级水利主管部门审批。但任何建筑物不得
影响最高洪水位行洪。
修建跨河桥梁、闸坝，要与河道总体规划的防洪标准相适应，河道上已有的阻水桥梁、闸坝等建筑物，要根据行洪的要求，有计划地改建、扩建。
第十八条 对已形成的阻水障碍，由水利部门在当地政府的统一领导下会同有关部门划定清障边线，在规定期限内，由设障单位清除。
第十九条 在河道行洪范围内开采沙石、土料，须经工程管理单位同意，服从工程管理单位的统一管理，并不得危害工程安全。
第二十条 工程管理单位要配合卫生、环保部门，对水质定期进行监测，并根据污染程度，采取相应的治理措施。
第二十一条 大中型水利工程所需的材料、设备、物资、燃料和交通运输工具等，由各级水利部门编制计划，报同级计划部门纳入国家计划，专项供应。
第四章 防 汛 管 理
第二十二条 工程管理单位在防汛工作中，要正确处理蓄与泄、上下游和左右岸之间的关系，统筹兼顾，全面安排，合理运用，确保度汛安全。
第二十三条 在汛期，水利工程管理单位要在当地政府和防汛指挥部领导下，做好本工程的防汛工作。主要任务是：
（一）根据上级统一部署，制定防汛方案及工程控制运用计划，搞好洪水调度；
（二）进行防汛宣传教育，对防汛抢险队伍进行技术培训；
（三）准备防汛料物、器材和通讯、照明、交通、报警等设备；
（四）检查防汛准备情况，督促修复、加固工程和清除阻水障碍；
（五）掌握汛情信息，及时预报和传递雨情、水情；
（六）根据政府的要求做好分洪、滞洪区群众的转移和抢救工作。
第二十四条 工程管理单位根据批准的调度运用计划进行洪水调度时，任何单位和个人不得干预。
第二十五条 在防汛抢险急需时，工程管理单位经防汛指挥部批准，可调用当地人力、车辆及各种设备器材。事后由防汛指挥部按国家有关规定予以妥善处理。
第二十六条 当发生超标准洪水或意外事故危及工程安全且与上级失去联系时，工程管理单位可按上级批准的方案当即立断采取非常措施，适时进行分洪、滞洪，保证工程安全，并通过一切可能途径向下游和分、滞洪区紧急报警，通知群众转移。事后应立即向上级主管部门报告。
第五章 综合经营和供水管理
第二十七条 工程管理单位在确保工程安全的前提下，要积极发展水产业、种植业、畜牧业、工副业、商业、旅游业等多门类的产业，提高水利工程的经济效益。
第二十八条 水库渔业生产由水库管理单位统一经营管理，在有利于工程安全和保护水产资源的前提下，可实行多种形式的经营承包责任制。不论采取什么经营形式，都要兼顾国家、集体、个人三者利益。在实行经营承包时要首先照顾水库移民村的贫困户。
第二十九条 工程管理单位综合经营的经济收入，由工程管理单位用于水利工程管理，以水养水，不得挪作他用。
第三十条 有供水、发电等效益的水利工程，工程管理单位要按规定向受益单位征收水费、电费。
第三十一条 水利工程管理单位要加强用水供水管理。用水单位应编制用水计划，向工程管理单位提出申请；管理单位要本着保证重点兼顾全面的原则，对各单位用水计划进行综合平衡，确定各单位的用水定额，与用水单位签订合同，并严格按合同执行。
第三十二条 任何单位和个人不得任意改变用水计划，违反用水合同。对超计划用水、违反合同用水或严重浪费用水的单位和个人，工程管理单位有权限量供水，加价收费，直至停止供水。
第三十三条 禁止拦截或抢占水源，擅自开挖引水口门，扩大引水量。
第三十四条 经营供水、发电业务的水利工程管理单位，要积极为用户服务，不得利用职权刁难用户，谋取私利。
第三十五条 需要并网的水电站，应按并网的有关规定，向当地电业部门提出申请，根据供、用电管理权限签定并网协议，实行并网运行。电业部门要积极支持小水电并网。
并网专用线不得发展用户，已发展用户的要归电站所在的工程管理单位管理。
有条件向当地供电的小电站（包括已并网，只发不供的水电站），可发展自己的供电区，实行自发自供为主、多余电量上网运行的方式。
第六章 奖励与处罚
第三十六条 有下列事迹之一的单位和个人，工程管理单位可报请上级主管部门给予精神或物质奖励：
（一）模范执行本办法做出显著成绩的；
（二）在防汛抢险中做出显著成绩的；
（三）在维护工程安全、发挥工程效益和开展综合经营中做出显著成绩的；
（四）在工程管理范围内积极采取防护措施，种植防护林、草取得显著成绩的；
（五）在开展宣传教育工作，积极发动和组织受益单位及群众加强工程管理并做出显著成绩的；
（六）同破坏水利工程的违法行为作斗争有显著功绩的。
第三十七条 对有下列行为之一者，由水利工程管理单位或者水利主管部门给予经济制裁；情节严重的，可报请或建议有关部门对直接责任者给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
（一）擅自在河道保护范围（包括河道堤防保护范围和行洪范围、下同）内修建工程的，除限期拆除外，并处以五百元至五千元罚款；
（二）未经河道管理单位同意或不按指定地点在河道保护范围内采沙石、取土料的，除交付工程损坏部位的修复费用外，并处以五十元至五千元罚款；
（三）限期清除的阻水障碍，逾期不清的，由设障单位负责防汛抢险并承担一切责任，或者由工程管理单位强行清除，所需经费由设障单位或个人支付，并处以一百元至五千元罚款。
（四）违反本办法第十四条、第十七条、第三十三条规定的，除限期修复或如数赔偿损失外，并处以一百元至二千元罚款，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任；
（五）损坏防护工程或防护林木、草皮的，限期由损坏者补栽、修复或作价赔偿，并处以二十元至五百元罚款；
（六）向水库、河渠内倾倒废渣、废物及排放超标污水的，按《中华人民共和国水污染防治法》有关规定处理；
（七）拒不执行防汛命令或者挪用防汛抢险资金或物资器材的，视情节轻重给予行政处分，触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。
第三十八条 经济赔偿和罚款，由受制裁单位从自有资金中支付。所罚款项由水利工程管理单位收缴，交同级地方财政。不服经济制裁的，可在接到通知之日起三十天内向人民法院起诉，逾期不起诉又不履行的，由作出制裁决定的部门申请人民法院依法强制执行。
第七章 附 则
第三十九条 小型水利工程由市（地）、县（市、区）人民政府自行制定管理办法。
第四十条 黄河工程的管理，按照水电部黄河水利委员会和山东黄河河务局的有关规定执行。
第四十一条 本办法由山东省水利厅负责解释。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
一九八0年省人民政府颁发的《山东省水利工程管理方法》同时废止。
1987年5月20日
国家计委关于引导和规范市场价格行为的通知
国家计委
国家计委关于引导和规范市场价格行为的通知
计经调［2003］303号
国家计委
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、物价局：
当前，宏观调控下主要由市场形成价格的机制日益完善，市场配置资源的基础性作用明显增强。但是，在经济体制转轨过程中，由于体制不完善、法制不健全，市场上还存在一些影响经济发展和社会稳定的带有普遍性的价格问题，这些问题党和政府关注、人民群众关心、社会反映强烈，需要及时加以解决。为此，各级价格主管部门要进一步完善价格工作职能，加强对市场价格行为的引导和规范。现就有关问题通知如下。
一、充分认识引导和规范市场价格行为的意义在社会主义市场经济中，引导和规范市场价格行为，促进带普遍性价格问题的解决，是落实党的十六大要求，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进社会经济发展的一项十分重要的工作。对市场价格行为进行引导和规范，是促进我国经济发展的需要。市场经济条件下，市场价格出现的一些带有普遍性的问题，影响生产、流通和消费的正常进行，影响经济和社会的发展。价格主管部门要积极探索，采取措施，解决这些问题，创造进一步扩大内需，引导消费和投资，促进经济发展的良好环境。对市场价格行为进行引导和规范，是建立社会主义市场经济秩序的要求。在充分发挥市场配置资源的基础性作用前提下，引导和规范市场价格行为，对于不断深化改革、打破行业垄断和地区封锁，健全公平竞争的市场环境和价格秩序，完善市场经济体制具有重要作用。对市场价格行为进行引导和规范，是新时期转变价格工作职能的重要内容。做好这项工作，有利于落实和完善经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，有利于“定规则，当裁判，搞服务”工作和进一步开拓价格工作领域。
二、引导和规范市场价格行为的基本要求
（一）转变观念，提高认识。各级价格主管部门要进一步解放思想，转变观念，提高对这项工作的认识。在社会主义市场经济条件下，要充分发挥市场形成价格的作用，建立对市场价格行为的引导和规范机制。不能仅用限价或查处的办法来对待市场价格中存在的问题，要研究新思路，采用新方法，对市场价格行为进行引导和规范。
（二）尊重市场机制作用。能够通过市场解决的价格问题，依靠市场自行解决。价格主管部门介入解决市场价格出现的问题时，应注意把握时机和力度，并运用符合市场经济要求的方法和手段。引导和规范市场价格行为要着眼于支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，努力创造良好的市场价格环境。
（三）坚持依法行政。要按照《价格法》等法律法规赋予价格主管部门的职能，对市场价格行为进行引导和规范，并注意在实践中加强立法，起草制定相应的法规规章和工作制度，做好“定规则”的工作。
（四）加强价格服务。通过价格信息和法律咨询服务，引导经营者和消费者价格行为，保护经营者和消费者利益，增强价格服务的社会效果。
（五）勇于开拓创新。对市场价格行为的引导和规范是一项开拓性很强的工作，各级价格主管部门要勇于创新，加强研究，在实际工作中不断总结经验，逐步完善这项工作。
三、引导和规范市场价格行为的主要工作
（一）及时发现重要价格问题。密切关注市场价格变动，分析预测价格走势对经济和社会的影响。对与国民经济和人民生活密切相关的生产、生活资料价格，加强监测、预测和分析，建立预警机制，及时发现社会普遍关注的重大敏感、热点价格问题。
（二）建立快速有效反应机制。及时分析和研究价格问题产生的原因，提出对策建议，采取必要措施，平抑突发性事件引起的价格异常波动，解决有关价格矛盾。
（三）加强信息服务。向社会发布价格指数分析报告、重要商品和服务价格与成本监测报告，提供成本和价格水平比较资料，公布供求信息，为经营者进行产品结构调整、消费者进行消费选择服务。
（四）加强行业指导。加强同有关主管部门和行业协会的联系。通过政策建议、工作指导，发挥有关主管部门和行业协会的作用。对由于市场竞争不充分形成的价格问题，要注意引入竞争。对生产经营中出现的价格纠纷，要注意及时解决。通过开展“价格计量信得过”等活动，健全现代市场经济的价格信用体系。
（五）加强沟通协调。对具有重大影响的价格问题，及时组织经营者与消费者的直接对话；组织专家学者、有关行业主管部门、行业协会与经营者、消费者的对话；搞好价格宣传，加强沟通，答疑解惑，深化社会各界对有关价格问题的认识，引导生产和消费行为。价格协会要积极组织社会力量参与引导和规范市场价格行为，做好有关工作。
（六）创新价格监督检查方式。注意运用提醒、告诫、警示等行政手段，增强经营者价格法律意识，自觉规范价格行为，维护市场价格秩序，诚实守法地从事生产经营活动。对社会影响大而因违法性质不明、法律界限不清且难以及时定性的价格行为，要加强调查，慎重干预。对市场价格行为加强监督检查，依法查处违法行为。
（七）加强社会监督。邀请人大代表、政协委员对重大价格问题进行视察和检查。发挥监察、工商、技术监督和公安部门，以及新闻媒体、消费者组织、居民委员会、农村价格监督网络和企业物价员的作用，共同对价格行为进行社会监督。对市场价格行为的引导和规范，是价格主管部门完善职能的重要环节，各级价格主管部门对这项工作要引起高度重视，作为当前价格工作的重要内容提上议事日程。要从组织上落实引导和规范市场价格行为的工作。积极开展人才培训，培养价格工作者从全局着眼观察价格现象、判断价格形势、宣传价格政策、引导和规范市场价格行为的能力。加强信息交流和工作联系，及时总结推广先进经验，提高工作水平，切实做好这项工作。
2003年2月28日
