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云南省昆明市人民政府


昆明市城镇拆除爆破安全管理暂行条例
　（１９８６年１２月２６日　市政府
　以昆政复〔１９８６〕１２１号文批复同意）



第一章　总则





　　第一条　为加强我市城镇拆除爆破工程的管理，保证安全施工，防止发生爆破事故。根据国务院颁布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》及其它有关规定，结合本市情况，特制定本条例。


　　第二条　凡在本市辖区范围内进行拆除爆破的单位和个人，均应遵守本条例。
第二章　资格审查及审批程序





　　第三条　凡在本市范围内进行拆除爆破的单位（含省内外单位），除必须具有爆破技术、设备和资金外，还应填写《昆明市抓除爆破施工单位资格审查表》，报上级主管部门同意，经昆明市爆炸物品挖砂采石管理办公室（设在市公安局，以下简称市爆办）审核批准，发给《昆明市拆除爆破施工单位资质证书》及其它有关证件，并列当地工商行政管理部门领取营业执照后，方可承担拆除爆破工程。


　　第四条　凡在本市从事抓除爆破工作的爆破工程技术人员，除必须具有爆破专业技术员或工程师职称及相应的技术外，还应填报《昆明市拆除爆破技术人员资格审批表》，经上级主管部门同意，市爆办审核批准，发给《拆除爆破资格证》后，方可从事爆破设计和组织爆破施工。


　　第五条　凡在本市本事拆除爆破工作的爆破员，必须经过专业培训和施工单位审查，报所在县区爆办审核批准，发给《拆除爆破员作业证》后，方可从事爆破作业。


　　第六条　从事拆除爆破的单位、工程技术员和爆破员，由发证机关定期考核，发现不适合或不再从事拆除爆破作业时，收回有关证件，停止其作业。


　　第七条　需爆破拆除的工程，由施工单位填写《昆明市申请拆除爆破工程审批表》，并附完整的设计方案、施工组织、安全措施、甲乙双方协议定书〈或甲方委托书〉，报市爆办审查批准后方可施工；对特殊建筑物和构筑物以及在复杂环境中实施的爆破拆除，由市爆办视情况邀请有关专家会审批准后，方可实施爆破作业。
第三章　设计管理





　　第八条　拆除爆破设计应以下列资料为依据：
　　１、现场勘察资料。
　　（１）爆破对象的结构特征，材质状况及几何尺寸实测图；
　　（２）爆区周围的环境情况及爆区平面实测图；
　　（３）保护对象的安全要求和具体防护措施；
　　（４）必要时须提供爆区工程地质、水文地质及有关气象资料等。
　　２、使用爆破器材的品种。
　　３、必要时应有爆破器材主要性能指标及爆破模拟试验资料。


　　第九条　拆除爆破设计应包括以下内容：
　　１、工程概况
　　（１）施工地点、拆除对象、周围环境、工程量、工期要求；
　　（２）拟采用的抓除方案；
　　（３）施工注意及安全防护措施。
　　２、爆破方案及爆破参数
　　（１）建筑物爆破后倾倒方向、坍塌范围及可能出现的问题；
　　（２）炮孔布置及装药量计算；
　　（３）起爆方法及爆破网路设计。
　　３、安全防护措施
　　（１）安全距离的确定，警戒范围及封锁制度；
　　（２）起爆时机的选择及安全警戒的方法；
　　（３）爆破作业组织及隐患的处置措施；
　　（４）爆破对象的防护措施。
　　４、设计图纸
　　（１）炮眼设计图；
　　（２）爆破顺序及网路敷设图；
　　（３）装药结构图；
　　（４）危险范围及警戒布置图。

第四章　施工管理





　　第十条　实施爆破单位应根据作业量的大小和难易程度，建立相应的组织机构，设专业人负责，认真执行责任制严格按设计要求和爆破安全规程施工。对有特殊要求的工程，还应制定施工组织设计或实施细则。
　　对爆破工程周围可能受影响的建筑物、设备、人员的安全，应事先采取保护措施，防止发生事故。


　　第十一条　炮眼施工完毕，应进行实测验收，施工质量应符合设计要求才能实施爆破。如发现实际情况与设计有较大出入，需对原设计进行修改后才能实施爆破，并将修改后的设计方案报批准机关备案。


　　第十二条　在实施拆除爆破的全过程中，施爆单位应注意收集、分析、综合资料，工程结束后及时向批准机关提交竣工报告。


　　第十三条　施爆单位必须严格遵守爆炸物品购买、运输、储存和使用的规定，办理有关手续。

第五章　处罚





　　第十四条　凡在本市从事拆除爆破的人员、单位及其主管部门，违反本条例的，由市县（区）公安机关视情节轻重，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》及其它有关规定，分别给予批评教育、警告、罚款、吊销执照、收回有关证件以及行政拘留等处理。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
　　对造成重大伤亡事故，致死亡一人以上或致重伤三人以上或造成重大经济损失的重大责任事故案件，按最高人民检察院和劳动人事部所发文件的规定审理。


　　第十五条　各单位发生下列情形之一，要依法追究其领导人责任：
　　１、擅自允许无证人员从事拆除爆破作业；
　　２、发现违反本条例而未加制止；
　　３、忽视安全造成严重事故；
　　４、发生事故不积极组织抢救；或隐瞒事故；或事后不采取防范措施，致使同类事故重复发生。


　　第十六条　发生下列情形之一者，除追究领导责任外，还必须依法追究肇事者或当事人的责任：
　　１、违章作业或违章指挥，造成爆破事故；
　　２、擅离岗位，玩忽职守，造万爆破事故；
　　３、发现爆破事故隐患，不采取防范措施，又不及时报告；
　　４、发生事故后，隐瞒不报、虚报或者拖延报告；
　　５、由于实施爆破，造成其它建筑、设备、人员损伤的，应由进行拆除爆破的单位或个人承担经济损失赔偿和有关责任。

第六章　附则




　　第十七条　市、县（区）劳动安全监察部门有权对拆除爆破作业实行安全监察。


　　第十八条　为加强拆除爆破工程的安全管理，批准拆除爆破的主管部门可按工程量的大小、难易程度收取工程总费用的百分之一至百分之二的管理费，需要组织技术咨询和专家会审的工程，由施工单位负责咨询费用。


　　第十九条　本条例报经市人民政府批准后，自公布之日起执行。由市爆炸物品挖砂采石管理办公室组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市劳动人事局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市公安局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市城建局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　昆明市城乡规划管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九八六年十月

国务院


国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知

1989年12月28日，国务院

《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》（国发〔1988〕68号），是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重大措施。这一决定实施以来，取得了明显效果，对制止多头插手倒买倒卖，取缔黑市交易，加强价格管理，打击制造和销售假劣化肥、农药的违法活动，维护农民利益，促进农业增产，起到了积极作用。实践证明，专营是十分必要的。应进一步统一认识，不断总结经验，完善专营办法，兴利除弊。为了更好地把专营工作坚定不移地搞下去，特通知如下：
一、必须明确，中国农业生产资料公司和各级供销社的农资经营单位是农资专营的主渠道。同时，用如下规定：
（一）农业直属直供垦区（含建设兵团、农垦总局、管理局等），继续执行中央和省、自治区直供体制，按农业部、商业部（1989）农（垦）字第102号、商（农）字第9号文件的规定，由垦区组织供应。
（二）县和县以下的植保站、土肥站、农技推广站（中心）开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜（含地膜，下同），属中央和地方指令性计划管理的，由专营部门按计划实行批发价供应，由农技推广部门按当地零售价有偿转让给农民；属中央和地方指令性计划以外的化肥、农药，在与农资部门计划衔接后，可与生产厂家直接订货，按当地零售价有偿转让给当地农民。农技推广部门有偿转让的化肥、农药、农膜，应用于技术服务。
（三）中央和地方统配以外的化肥、农药、农膜，生产企业可与专营单位合同订购或联销、代销或直接销给农民自用。在有条件的地方，对非统配的化肥，可逐步推广专营直供（生产企业直供基层供销社）的方式；可实行农民预订、淡旺季差价的办法。具体采取哪种方式，由当地政府确定。
除上述规定的单位外，任何单位和个人都不得经营化肥、农药、农膜。各地工商行政管理机关要会同商业业务主管部门等加强市场管理，坚决取缔非法经营。农资经营单位要切实改进服务，加强经营管理，降低经营费用，严禁以权谋私，认真负责地做好专营工作。
二、凡列入中央和省（区、市）、计划单列年度计划，作为工业原料用的化肥，仍按原渠道经营，不得倒卖。国家批准承担统配化肥生产任务的企业，利用外资进行建设和技术改造以及进口备品配件、调剂解决主要原材料所需少量化肥，按国家计委的有关规定办理。为挖掘企业生产能力，化肥、农药生产厂在保证完成国家年度计划的基础上，报县以上计划部门（承担中央统配任务的化肥企业，报国务院农业生产资料协调小组）审定后，可组织来料加工。其产品可给来料加工单位，用于农业生产；非直接用于农业的，应通过专营单位经营、调拨。企业自己组织原料生产的产品，属非指令性计划的部分，生产企业可销给任何专营单位。
三、切实安排好化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力供应。所需原材料，属中央指令性计划统配的品种，由国家计委安排计划，由物资部负责供应，其中化肥用天然气、油分别由石油天然气总公司、石化总公司负责优先供应；不属中央指令性计划统配的品种，由化工、轻工部和石化总公司及其他有关部门、总公司下达指令性计划，安排供应。所需燃料、电力指标，由有关部门按产量、消耗定额核报，由国家计委戴帽下达给承担中央统配任务的化肥、农药、农膜生产企业。中央安排进口的原材料，首先满足中央下达的指令性计划的需要，多余部分可补助地方（化肥包装料除外）。其他一般原材料，由企业自行组织购进，有关部门积极协助。地方统配的化肥、农药、农膜，可参照上述国家计划、供应管理办法，由各级计委下达指令性计划，并负责安排主要原材料、燃料、电力供应。
中央和地方指令性计划，由生产厂与中国农资公司和省（区、市）农资公司，分别按计划签订产销合同。要切实加强原料基地的建设。对国务院已批准的山西晋东南化肥原料煤基地，化工部要尽快建设好，逐步扩大平价化肥原料煤的供应。
四、为了保证突发性病虫害和其他灾情急用，要分级储备一部分农药。中央储备的救灾农药暂定为二万五千吨（成药），所需储备资金，由人民银行商有关专业银行解决，利息由中央财政负担。省（区、市）的储备量及资金、利息，由各省（区、市）政府参照中央储备办法安排落实。
此项储备任务，中央部分由中国农资公司承担，省（区、市）储备的部分由省农资公司承担。具体分配方案，分别由中央、省级农业部门与农资公司协商提出，报同级农业生产资料协调领导小组审定后，由农资公司执行。中央救灾和省间调拨的农药，调出地区必须保证按计划完成，不得封锁，不得行令禁运。
五、专营周转资金要配套。对生产和经营所需流动资金，要专项安排，优先保证。具体办法，由人民银行与有关专业银行制定。有关专业银行对生产企业，经营单位（包括农垦系统、农技推广部门）所需周转资金核定定额，实行专项管理，专款专用。进口所需配套人民币资金，银行要保证供应。
六、安排生产计划要切实搞好工商衔接。凡中央和地方统配的化肥、农药、农膜（不含试验、示范和新研制膜），全部由中国农资公司和省（区、市）农资公司负责按月度计划，及时收购、储备、调运，生产企业必须按时按量交货。逾期不能收购或交货的，由各级农业生产资料协调领导小组协调解决。非指令性计划的，按工厂隶属关系，由农业生产资料协调领导小组负责及时协调工厂与专营单位的产销关系及相关政策，及时解决存在的问题。
七、要加强进口管理。进口化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，必须按国家安排的进口计划或凭进口配额批件，按经贸部有关规定由经贸部中国化工进出口总公司或由经贸部批准的单位对外订货。进口计划的编报（含配额）、货单审批程序及许可证发放等手续，要严格按国家计委和经贸部的有关规定办理。中央、地方安排的化肥、农药、农膜原料进口货单的提报，仍按现行渠道不变。侨眷捐赠的化肥、农药、农膜（料），按国务院国发〔1989〕16号文件规定办理。
中央计划进口的化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，继续减免关税、产品税，不收保证金。中央进口的化肥、农药原料及中间体，1990年暂不实行代理价。农垦、农技系统供应和有偿转让的化肥、农药、农膜，同基层供销社一样免征营业税。
八、化肥、农药、农膜及生产所需主要原材料、燃料，全部列为国家指令性运输计划，交通、铁道部门要根据各级农资公司和农垦系统、农技部门及生产企业申报的计划优先安排，及时组织卸运，保证不误农时。为了支持生产企业正常运转，确保中央统配化肥计划和政策的兑现，其运输与交接，按国务院规定的原则，由工商企业双方协商办理。货款要按银行有关规定及时结算。
九、切实稳定化肥、农药、农膜价格。
（一）各级物价主管部门在确定化肥、农药、农膜及相配套的原材料价格时，要协调好农业、工业和商业的利益关系。各级政府和有关部门要切实采取措施，支持化肥、农药、农膜企业生产。对所需主要原材料、电力、燃料和外汇，要尽力安排平价供应，或由财政部门继续给予补贴，以保证农用工业生产的稳步增长和农业生产资料价格的相对稳定。
（二）中央、地方统配的化肥，要保证兑现国家粮肥挂钩、棉花奖售和救灾等以及国务院批准的其他专项用肥。这部分化肥实行综合价还是平价，由各省（区、市）政府决定。其余部分化肥，按国家物价局（1988）价重字733号文件的有关规定执行。
（三）为了支持农药生产，各地物价部门要按照产品合理的成本利润率核定出厂价。农资部门的零售价，在减少销售环节、改进经营管理的基础上，指令性计划按三级，其余按二级批发、一级零售或直供发生的费用，保持经营企业合理的销售利润率，由物价部门核定零售价。
十、切实把农资专营工作组织、协调好。各级政府要进一步加强对农业生产资料专营工作的领导，组织有关部门把专营工作做细做好。要充实加强农业生产资料协调机构，及时协调解决生产、销售、进口和运输中的问题。国务院有关部门和省（区、市）间在执行中需要协调的问题，由国务院农业生产资料协调领导小组负责协调。省（区、市）内需要协调的问题，由省（区、市）农业生产资料协调领导小组或省政府指定的办事机构负责协调。各有关部门要大力支持农业，牢固树立为农民服务的思想，密切配合，齐心合力地把农业生产资料生产和供应工作做好。
对认真执行中央、省（区、市）计划有显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，具体办法由国务院农业生产资料协调小组制定。对违反专营政策、规定者以及积压农资延误农时造成损失的，各级政府要从严查处。平价或综合价化肥、农药、农膜及其原料转为议价销售的，除没收全部非法收入外，还要追究单位领导者和经办人的责任。倒卖进口化肥、农药、农膜原料和进口许可证及无证进口者，除没收其产品交农资专营部门处理外，由有关部门依法从重惩处。产销双方都要严格履行合同，任何一方违约，按经济合同法处理。
本通知从1990年1月1日起，由各级政府组织实施。各地可根据实际情况，制定贯彻执行本通知的具体实施办法。国务院及有关部门以前发出的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。