您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

浙江省衢州市人民政府办公室


衢州市人民政府办公室关于印发衢州市消防安全责任制实施办法的通知

衢政办发〔2012〕135号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：

《衢州市消防安全责任制实施办法》已经市政府第29次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。





衢州市人民政府办公室

2012年9月11日





衢州市消防安全责任制实施办法



第一章 总则



第一条 为加强消防安全管理，规范和落实消防安全责任制，预防火灾和减少火灾危害，根据《中华人民共和国消防法》、《浙江省消防条例》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称的消防安全责任制，是指为明确和落实消防安全责任主体的职责而依法建立的消防安全管理及责任追究制度。

第三条 本市行政区域内的消防安全责任制的建立和落实适用本办法。

第四条 各级人民政府全面负责本地区消防工作，建立完善消防安全责任制度，政府主要负责人为第一责任人，分管负责人为主要责任人，其他负责人要认真落实消防安全“一岗双责”制度。政府各部门在各自的职责范围内，根据法律、法规的规定履行相应消防安全职责。各单位法定代表人是本单位消防安全第一责任人，全面负责本单位消防安全工作。



第二章 消防安全职责



第五条 县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。

第六条 市、县（市、区）人民政府应当履行下列消防安全职责：

（一）将消防工作纳入经济社会发展总体规划，完善社会消防保障体系，保障消防工作与经济社会发展相适应。

（二）将消防经费纳入同级财政预算并按标准足额保障，不断加强公共消防基础设施和消防应急救援装备建设。

（三）及时研究和协调解决消防工作重大问题，建立健全消防工作考核评价体系和责任追究机制，每年将本地区消防工作情况向上一级政府作专题报告。

（四）明确有关部门、单位的消防工作职责，建立健全消防安全综合监管与部门行业监管相结合的工作机制，完善部门信息沟通和联合执法工作机制。

（五）科学编制和严格落实城乡消防规划，对没有消防规划内容的城乡规划不得批准实施。

（六）加强综合性应急救援队伍和政府专职消防队伍建设，建立健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制，提高应急处置水平。

（七）建立常态化火灾隐患排查整治机制，制定并组织实施区域性火灾隐患整治工作规划；接到公安机关报请的挂牌督办、停产停业整改报告后，在7日内作出决定。

（八）建立完善火灾隐患举报、投诉制度和火灾高危单位消防安全评估制度，推行火灾公众责任保险；组织开展经常性的消防宣传教育，提高公民的消防安全意识。

（九）对本级人民政府有关部门履行消防安全职责情况进行监督检查。

（十）依法应当履行的其他消防安全职责。

第七条 县级以上人民政府公安机关消防机构应当履行下列消防安全职责：

（一）依法实施建设工程消防设计审核、消防验收、备案和抽查以及公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查。

（二）实施消防监督检查，督促单位按照消防安全责任制的要求建立管理制度，依法处理消防安全违法行为，督促火灾隐患整改，及时报告、通报重大火灾隐患。

（三）每半年分析消防安全形势，提出改善消防安全环境的建议，并提请公安机关报告本级人民政府。

（四）制定灭火作战预案并进行实地演练，加强对高层建筑、石油化工等特殊火灾扑救和地震等灾害应急救援的技战术研究和应用，强化各级指战员专业训练，实施火灾扑救和相关应急救援，依法调查火灾事故。

（五）对负有消防安全监督管理职责的部门进行业务指导，督促、指导消防安全责任主体落实消防安全责任制。

（六）对专职消防队、志愿消防队等消防组织进行业务指导。

（七）加强灭火应急救援装备和物资储备，建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系。

（八）加强消防法律、法规、规章及消防安全技术、知识的宣传教育；协调有关部门指导、监督社会消防安全教育培训工作；加强互联网公共消防服务平台建设，开展网络消防宣传教育和在线消防咨询。

（九）其他依法应当履行的消防工作职责。

公安派出所应当履行下列消防安全职责：

（一）开展消防安全宣传教育，督促和指导村（居）委会、物业服务企业等有关单位落实消防安全措施。

（二）开展日常消防监督检查，按照国家和省有关规定处理消防安全违法行为。

（三）协助公安机关消防机构开展火灾事故调查、实施临时查封和强制执行。

（四）对发现的重大火灾隐患，依法责令改正的同时，书面报告乡（镇）人民政府或街道办事处、安全生产监督管理部门、公安机关消防机构。

（五）国家和省、市公安机关规定的其他消防工作职责。

第八条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：

（一）建立消防安全组织，确定消防安全管理人员，每季度召开消防工作联席会议，研究、解决消防工作重大问题；落实上级人民政府和有关部门部署的消防工作。

（二）组织开展经常性消防宣传教育，指导、督促村（居）委会开展群众性的消防安全宣传教育工作，普及家庭防火知识。

（三）按照乡镇总体规划，编制、修订乡镇消防规划。

（四）在重大节假日和火灾多发季节，采取防火措施，组织开展消防安全检查，发现火灾隐患，应当督促及时改正；对重大火灾隐患，应当抄告公安机关消防机构。

（五）推行消防安全网格化管理，组织开展人员密集场所、易燃易爆单位、城乡结合部、城市老街区、“三合一”场所、“城中村”、出租屋、连片村居等薄弱环节的消防安全治理。

（六）建立专职消防队和志愿消防队，配置相应的消防装备，设置消防器材配置点，提高农村和社区火灾防控工作。

（七）依法应当履行的其他消防安全职责。

第九条 市、县（市、区）人民政府有关部门应当履行下列消防安全职责：

（一）各行业主管部门要全面履行专业监管、行业监管和指导职责，将本行业、本系统单位的消防安全管理纳入日常管理内容，加强消防教育培训和消防安全检查，及时督促单位整改火灾隐患，依法查处或移送、通报公安机关消防机构依法处理。

（二）财政部门应当按照《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》的规定，及时拨付预算资金，并做好预算资金使用的监督和绩效考评工作。

（三）规划部门要合理规划布局消防站等公共消防设施，做好消防设施建设用地的控制和预留工作；制定城乡规划要充分考虑消防安全需要，留足消防安全间距，确保消防车道等符合标准。

（四）住建部门要依法加强对建设工程施工现场的消防安全检查，加强对外墙保温材料使用的监督管理，督促使用防火性能良好的新型建筑外墙保温材料及建筑室内装饰装修材料。

（五）质监部门、工商部门、公安机关消防机构应当按照各自职责加强对消防产品质量的监督检查；生产、销售不合格的消防产品或国家明令淘汰的消防产品的，由质监部门或工商部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。

（六）教育、商务、文广、卫生、旅游、工商、民政等部门要切实加强学校、宾馆、饭店、商场、市场、公共娱乐场所、博物馆、文物保护单位、医院、旅游景区（点）、社会福利机构、烈士纪念设施等消防安全管理，建立健全消防安全制度，严格落实各项消防安全措施。

（七）安监、工商、质监、交通运输、铁路、公安等部门要按照各自职责加强危险化学品和烟花爆竹、压力容器的安全监管，依法严厉打击违法违规生产、运输、经营、燃放烟花爆竹的行为。

（八）综合执法部门负责对公共消防领域有关规划、建设违法行为的查处。

（九）教育、科技、司法、人力社保、住建、文广、安监、旅游等部门，工会、共青团和妇联等团体以及学校、有关职业培训机构应当结合系统行业特点开展消防宣传教育工作，在各自职责范围内将消防知识纳入教育、科普、法制宣传、就业培训、岗位培训及考核内容；教育、人力社保等部门应当将消防知识编入中小学教材和职业培训教材，中小学每年应开展不少于1次的全员应急疏散演练。

（十）人力社保部门要确保非现役消防员工资待遇与当地经济社会发展和所从事的高危险职业相适应，将非现役消防员按规定纳入当地社会保险体系；对因公伤亡的非现役消防员，人力社保部门、民政部门要按照国家有关规定落实各项工伤保险待遇，参照有关规定评功、评烈。

（十一）负责公共消防设施维护管理的单位，应当加强公共消防设施维护保养，保证其能够正常使用；对修建道路以及停电、停水、截断通信线路有可能影响消防队灭火救援的，应事先通知当地公安机关消防机构。

（十二）行政审批部门对涉及消防安全的事项要严格依法审批，凡不符合法定审批条件的，规划、住建部门不得核发建设工程相关许可证照，安监部门不得核发相关安全生产许可证，教育、民政、人力社保、卫生、文广、人防等部门不得批准开办学校、幼儿园、托儿所、社会福利机构、人力资源市场、医院、博物馆和公共娱乐等人员密集场所；对不符合消防安全条件的宾馆、景区，在限期改正、消除隐患之前，旅游部门不得评定为星级宾馆、A级景区。

（十三）报纸、广播、电视、网络等新闻媒体要积极开展消防安全宣传，安排专门时段、版块刊播消防公益广告，开辟固定专栏，进行经常性、有针对性的义务消防宣传教育。

（十四）依法应当履行的其他消防安全职责。

第十条 村（居）委会应当履行下列消防安全职责：

（一）建立健全消防工作制度，确定消防安全管理人，制定防火安全公约，组织开展群众性的消防工作。

（二）协助乡（镇）人民政府、街道办事处和有关部门、公安机构消防机构进行消防安全检查，及时报告火灾隐患。

（三）协助有关部门、公安机关消防机构开展火灾扑救、火灾现场保护和火灾事故处理等工作。

（四）开展消防宣传教育，在主要街道或公共场所设置消防宣传橱窗或专栏。

（五）定期组织开展消防安全检查，保障消防车通道畅通，保障消防水源（消火栓）、消防器材完好有效，及时纠正或制止消防违法行为，督促消除火灾隐患。

（六）建立志愿消防队，开展自防自救工作，每年至少组织村（居）民开展1次灭火应急疏散演练。

（七）依法应当履行的其他消防安全职责。

第十一条 机关、团体、企业、事业单位和生产经营性场所应当履行下列消防安全职责：

（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案。

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。

（三）建立建筑消防设施和电气日常维护保养制度，对建筑消防设施和电气设施每年至少进行1次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查。

（四）建立消防安全自我评估机制，每半年自行或委托有资质的机构对本单位进行1次消防安全检查评估。

（五）提高检查消除火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育培训的能力，建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位消防安全自我管理机制。

（六）组织防火检查，及时消除火灾隐患，保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准。

（七）容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位和高层、地下公共建筑等高危单位，应当投保火灾公众责任险，实行更加严格的消防安全管理，落实人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。

（八）建立专职消防队、志愿消防队，配备相应的消防装备、器材，并组织开展消防业务学习和灭火技能训练，提高预防和扑救火灾的能力，组织进行有针对性的消防演练。

（九）开展经常性的消防安全宣传教育和培训，使员工掌握基本的消防安全知识及防灭火技能，新上岗和进入新岗位的员工必须进行上岗前消防安全培训；单位消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员、从事具有火灾危险作业的人员和消防控制室值班操作人员应当接受消防安全专门培训。

（十）设有消防控制室的单位要严格落实消防控制室管理和应急程序规定，消防控制室操作人员必须持证上岗。

（十一）依法应当履行的其他消防安全职责。

消防安全重点单位除应当履行以上职责外，还应当履行下列消防安全职责：

（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作。

（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理，档案及管理信息及时录入消防管理信息平台。

（三）单位消防安全责任人、消防安全管理人、自动消防系统操作人员及其他建筑消防设施维护保养人员等重点岗位人员的确立和更换应向公安机关消防机构申报备案。

（四）建立消防安全自我评估机制，每季度自行或委托有资质的机构对本单位进行1次消防安全检查评估。

（五）落实职工岗位消防安全责任，定期开展防火检查；实行每日防火巡查，公众聚集场所在营业期间的防火巡查应当至少每2小时1次，医院、养老院、寄宿制学校、托儿所、幼儿园应当加强夜间防火巡查，其他消防安全重点单位可以结合实际组织夜间防火巡查；建立巡查记录并存档，保存期限不得少于1年；在防火检查、巡查中发现的火灾隐患应立即消除，确实不能立即消除的，应当制定整改方案，明确整改时限和措施。

（六）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练，提高职工火场逃生自救互救基本技能。

（七）依法应当履行的其他消防安全职责。

第十二条 物业服务企业应当在其管理区域内履行下列消防安全职责：

（一）建立健全消防安全制度，落实消防安全措施。

（二）对公用消防设施、器材和疏散通道、安全出口、消防车通道按规定进行维护管理。

（三）开展防火巡查和定期检查，及时消除火灾隐患；不能及时消除的，应当报告业主委员会或公安机关消防机构、公安派出所；每年至少组织1次员工和居民参加的灭火和应急疏散演练。

（四）物业服务合同依法约定的其他消防安全职责。

物业服务企业对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道和消防登高场地的行为，应当予以劝阻、制止，对不听从劝阻、制止的，应当及时向公安机关消防机构或公安派出所报告。

第十三条 同一建筑物由2个以上单位管理或使用的，应当明确各方的消防安全责任，并确定责任人对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施和消防车通道进行统一管理。

第十四条 居住出租房的出租人应当履行下列消防安全职责：

（一）发现火灾隐患及时消除或通知承租人消除。

（二）对承租人改变房屋使用功能和结构是否符合消防安全要求进行监督。

（三）发现承租人有消防安全违法行为的，应及时制止。

（四）国家和省、市规定的其他消防安全要求。

居住出租房的承租人应当履行下列消防安全职责：

（一）对承租房屋内的消防设施、器材进行日常管理。

（二）改变房屋使用功能和结构的，应当符合消防安全要求。

（三）发现火灾隐患及时消除或通知出租人消除。

（四）国家和省、市规定的其他消防安全要求。

第十五条 举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型活动的主办单位、承办单位以及提供场地的单位，应当在订立的合同中明确各方的消防安全责任。

第十六条 建筑工程施工现场的消防安全由施工单位负责。实行施工总承包的，由总承包单位负责；分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的消防安全管理。对建筑物进行局部改建、扩建和装修的工程，建设单位应当与施工单位在订立的合同中明确各方对施工现场的消防安全责任。施工现场应符合《建设工程施工现场消防安全技术规范》要求。



第三章 责任监督



第十七条 各级人民政府及其部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）委会，应当按照消防安全责任制的要求，逐级签订消防安全责任书，建立落实考核奖惩制度。

机关、团体、企业、事业单位和生产经营性场所应当签订消防安全责任书，明确和落实单位内部消防安全责任。

第十八条 各级人民政府要建立科学合理的消防工作绩效评价考核体系，每年对消防工作实行过程和结果的双重考核，并将考核结果作为评价各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，作为地方党政领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。对消防工作业绩突出、消防工作目标考核优秀的单位和个人，要依照有关规定给予表扬奖励。

第十九条 县级以上人民政府要加强对本级人民政府有关部门及下一级人民政府履行消防安全职责情况的监督检查，监察机关应当按照管理权限对人民政府和有关部门、单位及其相关人员履行消防安全职责情况依法实施监察。

第二十条 各级人民政府应将消防安全责任制落实情况纳入政府目标责任、社会管理综合治理、平安县（市、区）建设等考核内容，对消防安全责任制不落实的，由其上级人民政府责令改正，并给予通报批评；拒不改正的，依法依纪对相关责任人员给予行政处分。

第二十一条 各级人民政府和有关部门未履行消防工作职责，在消防安全行政审批、公共消防设施建设、重大火灾隐患整改、消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，依法依纪追究有关人员的责任，对涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。公安机关及其消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、以权谋私的，依法依纪从严处理。

第二十二条 各单位因消防安全责任不落实、火灾防控措施不到位，发生人员伤亡火灾事故的，要依法追究有关人员的责任；发生重大火灾事故的，要依法追究单位负责人、实际控制人、上级单位主要负责人和当地政府及有关部门负责人的责任；发生特别重大火灾事故的，要根据情节轻重，按照国家、省有关规定追究相关领导责任。因思想不重视、管理不到位、措施不落实，发生重大火灾事故或在短期内连续发生多起较大火灾事故的，所在地的县（市、区）政府要向市政府作出书面检查。

第二十三条 违反本办法规定的行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条 本办法自发布之日起30日后施行。





河北省人民政府


河北省人民政府关于印发《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》的通知

【文　　号】 冀政[2003]50号

　　省政府各部门：
　　《河北省省级财政专项资金预算分类分口切块管理办法》和《河北省省级财政专项资金整合使用管理办法》已经２００３年８月１２日省政府第１１次常务会议讨论通过，现予印发，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时报告省政府。

　　二○○三年九月二十九日

　　河北省省级财政专项资金预算
　　分类分口切块管理办法
　　第一条　为优化财政支出结构，提高财政资金配置效率，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔２００３〕１０号），制定本办法。
　　第二条　本办法适用于省政府研究决定省级预算安排各类财政发展性专项支出切块限额。
　　第三条　财政预算支出根据其性质划分为维持性支出和发展性支出，并实行不同的预算编制方案。财政预算支出包括一般预算、政府基金预算及预算外资金等财政性资金安排的所有支出。
　　维持性支出是指用于维持机关事业单位正常运转和业务开展的经常性支出。包括个人经费、正常公用经费和专项公用经费。个人经费是指国家政策规定的机关事业单位工作人员及离退休人员的人员经费及对个人和家庭的补助支出；正常公用经费是指保障机关事业单位正常办公基本需要的公务费和维持单位日常业务运转的经费；专项公用经费是指用于机关事业单位特定专项业务和非经常性事项的支出。上述经费由省财政厅按国家和省有关政策及标准定额逐人逐项核定。
　　发展性支出是指财政用于支持、促进经济社会发展的专项支出。省级此类支出需由省政府根据年度经济社会发展目标，按照整合资金办大事和零基预算的原则分类分口确定预算限额，尔后落实到经过科学论证的具体项目。
　　第四条　按照公共财政理论，考虑政府部门职能、财政支出分类，将省级发展性专项资金划分为社会管理类、公共事业发展类、社会保障类、经济建设类和政策补贴类（详见附图一）。
　　（一）社会管理类，包括用于党务、政务、社会事务等社会管理机构的专项支出。具体分为４个口：１、党政群团口，包括用于省委各部门，省人大，省政府组成部门、办事机构，省政协，省民主党派和社团机关开展专项政务活动的支出。
　　２、政法口，包括用于公安、检察、司法、法院、安全等政法机关开展专项工作的各项支出。
　　３、地方外事外经口，包括用于以省政府名义开展的对外交流合作、出国访问及举办招商活动、对外贸易展览等各项外事支出。
　　４、社会管理机构基本建设口，包括省级基本建设资金中用于社会管理机构基础设施建设的专项支出。
　　（二）公共事业发展类，包括用于促进各项社会公共和公益事业发展的补助支出。具体分为１０个口：
　　１、农业事业口，包括用于农业行业管理及农业服务机构等方面的专项支出。
　　２、教育事业口，包括用于发展各类普通教育、职业教育、成人教育、特殊教育及广播电视教育等事业专项支出。
　　３、科学事业口，包括用于科研机构运行、科研条件改善以及科研管理、科技交流合作和科普活动等方面的专项支出。
　　４、卫生事业口，包括用于各类医疗卫生机构、防疫灭病、疾病控制等专项支出。
　　５、人口与计划生育口，包括用于人口与计划生育方面的手术费、购置避孕药具、设备等专项支出。６、食品药品监督管理口，包括用于食品、药品、药械监督管理等方面的专项支出。
　　７、文体宣传广播事业口，包括用于文艺团体机构、场所、文化设施、文物保护开发、体育、电台、电视台及报刊图书出版机构等事业专项补助以及精神文明建设专项支出。
　　８、旅游事业口，包括用于旅游事业发展方面的专项补助支出。
　　９、公益类基建口，包括省级基本建设资金中投入各项社会公益事业类设施的建设性专项支出。
　　１０、其他事业口，包括用于地震监测预防、海洋及国土管理、地勘、地质、档案管理等项事业的专项补助支出。
　　（三）社会保障类，包括用于对面临生活困难的社会成员提供物质帮助和社会服务等方面的专项补助支出，具体分为３个口：
　　１、劳动和社会保障口，包括用于各类社会保险基金补助、下岗再就业补助、企业关闭破产职工安置补助等社会保障方面的专项支出。
　　２、民政口，包括对优抚单位和优抚对象、城镇最低生活保障、灾害救济及社会福利救济等方面专项支出。
　　３、公费医疗及医疗保险口，包括直接拨付医疗保险机构和省直单位的公费医疗专项补助经费以及对农村新型合作医疗保险体系专项补助等。
　　（四）经济建设类，包括用于投入第一、二、三产业等生产领域、促进经济发展的补助支出。具体分为１１个口：
　　１、农村农业口，包括用于农林牧水利方面建设性、开发性、保护性等农业生产性专项支出。
　　２、经济调控口，包括用于工业生产领域的传统产业技术改造贴息、高新技术产业发展、改善经济环境等方面的专项支出。
　　３、信息产业和信息化口，包括用于支持信息产业发展和电子政务建设的专项支出。
　　４、市场建设口，包括直接用于促进国内贸易、对外贸易、市场建设等方面的投资补助及贴息专项支出。
　　５、国企改革口，包括用于支持国有企业改革方面的专项补助支出。
　　６、城镇建设口，包括用于城镇建设方面的专项补助支出。
　　７、交通建设口，包括用于城乡道路建设、维修等专项补助支出。
　　８、环境保护口，包括用于城乡环境保护和污染治理等专项支出。
　　９、国土资源口，包括用于矿产资源、土地、海洋等国土资源以及其他自然资源开发利用和补偿的专项支出。
　　１０、科研开发口，包括直接用于科学技术项目研究和开发等专项补助支出。
　　１１、经济基本建设口，包括省级基本建设专项资金中用于工农业及第三产业等经济领域基础设施的建设性支出。
　　（五）政策补贴类，包括按照有关政策对从事生产经营、社会管理等项活动给予的财政专项补贴。具体项目为：对国有企业政策性补贴（中央下划煤炭企业亏损补贴、军工企业补贴、水产企业补贴、劳改劳教企业补贴等）、国家物资储备资金及贷款贴息、水库移民补贴、粮食风险基金、政府对农民的各项政策性补贴及其他方面（出口补贴）的政策性补贴。
　　第五条　专项资金分类分口切块管理遵循以下原则：
　　（一）突出重点原则。省级专项资金切块必须突出重点，保证法定支出增长要求，充分考虑项目在建和续建情况。
　　（二）统筹兼顾原则。在各类各口资金切块时，都要统筹考虑，相互协调，促进经济和社会事业的全面发展。
　　（三）集中财力办大事的原则。有计划分期分批地重点解决对推动经济和社会事业发展有突出影响的事项。
　　（四）零基预算和综合预算原则。打破以前年度各类各口专项资金基数，统筹使用各类各口内的一般预算资金、政府基金和预算外资金等各项财政性资金。
　　（五）集体决策原则。省政府常务会集体研究财政专项资金的分配和使用，确保财政资金投向和重点符合省委省政府社会经济发展战略部署。
　　第六条　专项资金分类分口切块工作程序（详见附图二）。
　　（一）预算编制部署阶段。每年３月份，省政府布置下年度预算编制工作，省财政厅下发年度预算编制通知。５月份省财政厅拟定下年度预算编制纲要，提出预算编制政策和指导意见，包括各类（口）专项资金预切块意见，报经省政府批准后发省级各部门（其中预算内基本建设资金预切块意见发省发展和改革委员会），指导部门预算编制工作。
　　（二）预算编制准备阶段。３－７月份，省级各部门在主管副省长指导下，会同省财政厅，按照预算编制要求、省政府确定的社会经济发展重点和各分管领域的发展规划，组织筛选和论证项目，编制部门预算建议计划，７月底前报送省财政厅。其中，基本建设类专项资金项目，由省有关部门按照项目隶属关系报送省发展和改革委员会，省发改委按照集中财力办大事原则，区分轻重缓急，合理确定项目并提出资金初步安排意见，报主管发改委的副省长审定，于７月底前报送省财政厅汇总。科技三费由省有关部门提出项目预算建议，于６月底前报省科技厅审查提出意见，报主管省科技厅的副省长审定后，于７月底前报送省财政厅汇总。信息产业和信息化建设项目由各部门提出项目预算建议，于６月底前报省信息产业厅审查提出意见，报主管省信息产业厅的副省长审定后，于７月底前报送省财政厅汇总。
　　（三）预算汇总审核和初步安排计划阶段。８月份，省财政厅做好以下工作：
　　１、审核汇总各部门预算建议计划，将专项支出项目按照分类分口进行汇总。
　　２、按现行财政体制测算省级一般预算可用财力规模，扣除机关事业单位维持性支出后，剩余部分作为省级预算的发展性专项资金切块总规模；同时依照国家有关规定和资金性质，扣除由政府基金预算收入和预算外收入安排的维持性支出后的专项资金归类归口。
　　３、在上述基础上，综合考虑科技、农业、教育等法定支出、偿债任务、国家专项资金配套要求等情况，提出省级一般预算专项资金分类切块限额意见。第七条　８月１５日前，省财政厅将以下情况报省政府，供省政府常务会审定分类分口切块限额时参考：（一）下年度一般预算专项资金切块总规模。
　　（二）由政府基金预算收入和预算外收入安排的各类各口专项支出情况。
　　（三）审核汇总的下年度各类各口项目需求情况，重点列明省委、省政府已经确定的重点项目，在（续）建项目，与国家配套项目，偿债项目以及农业、教育、科技等法定支出项目的需求情况。
　　（四）前三年一般预算专项支出各类各口的预算安排及增减变化情况。
　　（五）分类分口切块限额建议方案。
　　第八条　８月底前，省政府常务会审查确定下列事项，相应研究确定下年度预算专项资金分类分口切块限额。
　　（一）审定省财政厅提出的一般预算专项资金支出规模和政府基金预算收入、预算外收入等安排的各类各口专项支出规模。
　　（二）审查省财政厅报送的各类各口项目需求情况及审核、论证意见，依据全省社会经济发展规划和省委、省政府明确的工作部署，确定下年度财政预算专项资金必须保证的重点事项。
　　（三）根据省财政厅提供的决策参考资料，统筹研究确定一般预算支出中各类各口专项资金限额及其限额内必须保证的重点项目。
　　（四）按照各位副省长工作分工，研究确定每类每口牵头负责的主管副省长及其所分管的专项资金限额和重点事项。
　　第九条　主管副省长组织协调有关部门，按照专项资金整合使用办法有关规定，在切块限额内结合对相关资金的整合匹配，研究论证并审核确定分管部门专项资金项目安排意见，１０月中旬报省政府常务会研究审定，省政府在１０月底前研究确定专项资金项目预算草案。
　　第十条　本办法自２００３年１０月１日起实施。
　　河北省省级财政专项资金
　　整合使用管理办法
　　第一条　为进一步提高省级财政专项资金使用效益，更好地促进经济和社会事业发展，根据《河北省人民政府关于进一步深化财政改革规范省级预算管理的意见》（冀政〔２００３〕１０号），制定本办法。
　　第二条　省级财政专项资金是指省级财政用于社会管理、社会事业发展、社会保障、经济建设和政策补贴方面的专项性支出资金。包括一般预算内专项支出资金、政府基金和预算外等财政性专项资金。
　　第三条　专项资金整合是指按照省级专项资金分类分口切块限额，打破现行预算科目和分管部门的界限，统筹各类（口）专项资金安排相关项目。
　　第四条　省级财政专项资金整合包括三个层次。一是跨资金性质整合，将同类（口）中的预算内、预算外和政府基金整合使用；二是跨部门整合，将分散在不同部门管理的同类（口）资金整合使用；三是部门内部整合，将同一部门内不同处室管理的专项资金整合使用。
　　第五条　省级各类（口）财政专项资金都应整合使用。根据《河北省省级专项资金预算分类分口切块管理办法》对省级财政专项资金的分类，以及现行预算科目和目前各项专项资金设置情况，各类（口）专项资金整合的重点分别如下：
　　（一）社会管理类。该类资金用于社会管理专项事务支出，使用时要在各口（党政群团口、政法口、外事口、社会管理机构基本建设口）专项资金内统筹安排。
　　（二）公共事业发展类。该类资金用于促进社会各项事业发展，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。农业事业口，主要整合农业支出、林业支出、水利气象支出中的事业发展部分专项资金。
　　教育事业口，主要整合教育支出、地方教育附加支出、高校预算外支出等项资金。
　　科学事业口，主要整合一般预算内安排的科学支出资金、科研单位组织的预算外支出等项资金。
　　卫生事业口，主要整合一般预算内安排的医疗卫生支出（包括卫生支出、中医支出）和医疗单位组织的事业收入安排的专项支出等项资金。
　　人口与计划生育口，主要整合一般预算内安排的手术费、购置避孕药具经费等人口与计划生育专项资金。
　　食品药品监督管理口，主要整合一般预算内安排的药品抽检、设备购置等食品药品监督管理专项资金。
　　文体宣传广播事业口，主要整合一般预算内安排的文化事业费、文物事业费、体育事业费、广播电影电视事业费、精神文明专项资金、宣传文化专项资金，以及文化事业建设费、用体育彩票收入安排的专项支出、用广播电台电视台预算外收入安排的专项支出等项资金。
　　旅游事业口，主要整合一般预算内安排的旅游事业专项资金，集中财力办大事。
　　其他事业口，主要整合其他事业发展支出中一般预算资金和有关事业部门用组织的事业收入安排的专项资金。
　　此外，基本建设支出中用于公共事业发展方面的支出，要统筹安排用于以上各口。
　　（三）社会保障类。该类专项资金基本上按照国家有关政策安排，使用时要按照政策规定和要求，在大类分口（民政口、劳动和社会保障口、公费医疗和医疗保险口）限额内统筹安排。
　　（四）经济建设类。该类资金主要是指直接用于经济建设方面的财政性资金投入，使用时既要统筹考虑该类资金下各口的专项资金，又要统筹安排各口下的有关专项资金。
　　农村农业口，主要整合农业支出（含农业综合开发支出）、林业支出、水利和气象支出中的用于农业生产和经营的资金、扶贫支出（包括以工代赈资金）、水利基金支出、育林基金支出、水资源补偿费支出、森林植被恢复费支出、耕地开发专项支出等项资金。
　　经济调控口，主要整合一般企业挖潜改造资金、重点企业技改贴息、产业研发资金、煤炭企业挖潜改造资金等项专项资金以及墙改基金、散装水泥基金等项资金。
　　信息产业和信息化口，主要整合信息产业发展资金和省直电子政务建设专项资金。
　　市场建设口，主要整合商贸流通企业挖潜改造资金、市场建设资金、机电产品贴息专项资金等项资金。
　　国企改革口，主要整合国有企业破产补助资金、国有企业分离办社会职能补助资金和其他国有企业改革资金等项资金。
　　环境保护口，主要整合环保专项资金、排污费支出等项资金。
　　城镇建设口，主要整合城市维护费支出，集中财力办大事。
　　交通建设口，主要整合养路费支出、公路客货运附加费支出、运管费支出以及通行费支出等项资金。国土资源口，主要整合海域开发建设和场地使用费支出、矿产资源补偿费支出、探矿权采矿权使用费价款支出、耕地开发专项支出等项资金。
　　科研开发口，主要整合用于产业研发资金之外的科技三项费用、省校合作资金、中小企业创新资金等项资金。
　　经济基本建设口，主要整合基本建设支出中用于经济建设的资金，要统筹安排用于以上各口。
　　（五）政策补贴类。该类专项资金基本按照国家有关补贴项目和政策测算安排，使用时要在各补贴项目限额内统筹安排。
　　第六条　国富农业投资集团公司、科技风险投资公司、建设投资公司、经济贸易投资公司、中小企业信用担保中心等政府投融资机构投资资金的使用，应与相关财政专项资金投入相衔接，共同支持经济社会事业发展重点项目。
　　第七条　每年８月份，省政府按照分类分口切块预算管理有关规定，研究确定分类分口专项资金限额。主管副省长对所负责的分类分口限额资金，按照集中财力办大事原则进行整合（详见附图二）。
　　第八条　省级财政专项资金整合使用应遵循以下原则：
　　（一）公共财政原则。各类财政性资金属于公共资源，必须破除部门所有、部门支配的观念，服从政府战略部署、统筹安排；财政资金的配置应符合公共财政投资方向和方式。
　　（二）集中财力办大事原则。集中财力办大事以整合资金为手段，以提高资金使用效益为目标，通过年度预算安排有计划地分步解决经济社会发展方面的重点问题。
　　（三）零基预算原则。各类专项资金使用打破部门、项目的“基数”概念，在分类切块、向部门分配和部门内安排项目等各环节实行零基预算。
　　（四）项目管理原则。专项资金整合使用以项目为依托，资金跟着项目走，实行项目管理。
　　（五）相互匹配原则。同类（口）专项资金要相互匹配，实行综合预算，预算内外资金相匹配，一般预算资金与政府基金相匹配。
　　第九条　专项资金预算安排实行主管省长负责、集体决策制度。各类（口）专项资金限额确定后，省财政厅根据各部门报送的预算建议计划和事业发展规划，于９月初提出各类（口）专项资金整合使用的建议，包括年度预算安排的重点投向、重点项目和各项资金匹配计划，分别报主管副省长审定（省委所属部门管理资金整合使用情况报省委主管领导同志审定）。其中，基本建设支出由省发展和改革委员会牵头，商省财政厅提出整合使用的建议，报主管省发改委的副省长。
　　主管副省长组织或委托主管副秘书长召集有关厅局召开专门会议研究论证分类分口专项资金整合使用方案，报主管副省长审定。其中涉及省委所属部门管理资金的整合问题，主管副省长应与省委有关领导沟通。
　　９月１５日前，各位主管副省长根据分管各口专项资金切块限额、政府基金和预算外数额，确定各部门一般预算内专项资金限额，明确重点项目、重点投向和重点项目资金匹配计划。
　　９月底前，各部门根据主管副省长意见，在限额内调整、编制项目预算，按要求及时报送省财政厅审核汇总。１０月１０日前，各位副省长审定省财政厅审核汇总的部门专项资金支出项目预算。
　　１０月中旬，省财政厅将各位副省长审定的部门专项资金预算分别编入政府功能预算和部门预算草案（其中，涉及跨部门匹配资金的项目明确一个项目主管部门，其他有关匹配资金按项目预算一并编入主管部门预算中，由主管部门负责执行），报省政府常务会审定。
　　１０月底前，省政府研究确定省级功能预算和部门预算草案。
　　第十条　财政专项资金整合使用体现四个重点倾斜：一是向重点领域（即国民经济和社会发展规划中确定的重点行业、企业）倾斜；二是向重点项目（即对经济发展具有强劲拉动作用的项目和从根本上提升事业发展水平的项目）倾斜；三是向重点地区（即国民经济和社会发展规划中确定的该类资金重点支持的市县）倾斜；四是向解决重点问题（即解决对经济社会发展中具有重大影响的问题）倾斜。
　　第十一条　财政专项资金整合时要充分考虑与中央专项资金配套要求，按国家有关政策优先安排配套资金，以尽可能多地争取国家支持。
　　第十二条　财政专项资金整合时要妥善解决与各项专项资金有关政策衔接问题，属于法律、法规规定和国家有明确支出政策要求的，要优先予以安排。
　　第十三条　各类（口）所需预留配套资金，由主管副省长根据项目安排情况和实际需要在分类（口）专项资金限额中确定。其中，预留配套资金总额一般不超过前三年实际配套数额的平均数。
　　第十四条　各部门各项支出都要归类归口，所有应办事项（包括偿还债务）都要在相应的预算限额内，按照轻重缓急的原则统筹安排。在各类（口）必办事项没有足额安排前，在分类（口）限额内不得预留机动金，年初预算安排不能留有硬缺口。限额内不能安排的项目，原则上在下年度预算安排时统筹考虑。第十五条　本办法自２００３年１０月１日起实施