国家安全监管总局关于在非煤矿山领域深入开展打击非法违法生产经营建设行为的通知
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国家安全监管总局关于在非煤矿山领域深入开展打击非法违法生产经营建设行为的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于在非煤矿山领域深入开展打击非法违法生产经营建设行为的通知
安监总管一〔2010〕188号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
国务院安委会部署集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）专项行动工作以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实，加强领导、落实责任，联动协作、强化监管，依法取缔关闭了一批非煤矿山领域非法违法生产经营建设单位，促进了非煤矿山安全生产形势的持续稳定好转。1-10月份，全国非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降20.7%、19.3%。但是，还存在着部分地区“打非”工作进展不平衡、工作成效不够显著等问题，特别是在非煤矿山领域发生了因非法违法生产和建设导致的重大事故1起、死亡10人，较大事故10起、死亡46人，“打非”任务仍然十分艰巨。为贯彻落实国务院安委会关于将全国集中开展“打非”专项行动延长至11月底的工作部署，现就非煤矿山领域继续深入开展“打非”专项行动有关要求通知如下：
一、进一步提高认识，落实“打非”工作责任。各级安全监管部门要认真学习、深刻领会党的十七届五中全会精神，深入贯彻落实10月28日全国深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动视频会议精神，充分认识当前非煤矿山领域安全生产形势的严峻性和“打非”工作的艰巨性、复杂性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。要充分发挥省级安委会办公室综合协调作用，进一步明确各有关部门和单位的“打非”工作职责，重点强化县乡基层政府的领导责任，着力从牢固树立安全发展的理念、保障地方经济平稳健康发展的高度深入开展“打非”工作，采取更加有力、扎实有效的对策措施，确保“打非”专项行动取得实效。
二、针对突出问题，严厉打击各类非法违法行为。各地要结合实际，针对非法盗采、以采代探、整合期间违法生产、证照不全或证照过期失效仍违法生产，以及建设项目未依法审批擅自投入生产等问题，加强对重点地区、重点矿区和重点矿种的安全监管，采取协同检查、联合执法等手段，集中开展整治，坚决打击非煤矿山领域各类非法违法行为。加大打击力度，对抗拒安全执法的企业及其主要负责人要依法依规从重处罚，对拒不执行安全监管指令的，要提请地方人民政府依法予以取缔关闭。湖南湘西、陕西渭南、云南红河、河南三门峡等事故多发地区，要针对突出问题采取更加有力的措施，坚决铲除非法违法生产建设行为滋生的土壤，坚决遏制较大以上事故多发频发的势头。
三、加强部门联动，形成“打非”工作合力。要建立和完善信息通报、部门联动工作机制，通过联合执法形成“打非”的强大声势和合力。在地方政府的统一领导下，与发展改革、公安、国土资源、环境保护、工商行政、电力等部门加强沟通协调，各司其职、各负其责，认真总结前一阶段“打非”工作经验，积极探索“打非”工作长效机制，将非煤矿山领域“打非”工作纳入常态化工作轨道。
四、从严追究责任，营造社会舆论氛围。各级安全监管部门要对今年以来因非法违法引发的生产安全事故抓紧调查处理，按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，对“打非”工作不力的地区实行严格的责任追究；加大对事故企业的处罚力度，对非法违法生产造成人员伤亡，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，一律依法从重处罚。要按照国务院安委会《重大事故查处挂牌督办办法》（安委〔2010〕6号）的要求，制定本地区较大事故和一般事故挂牌督办工作制度，将事故调查处理结果及时向社会公告，对非法违法生产经营建设行为形成震慑作用，营造有利于“打非”工作的社会舆论氛围。
五、推进资源整合，巩固“打非”工作成果。各地要按照国土资源部、国家安全监管总局等12个部门《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发〔2009〕141号）要求，扎实推进矿产资源开发整合工作，并将资源整合工作与打击非法违法活动有机结合，做到同时部署、同步推进、相互促进。要紧紧盯住各地已经确定的省级重点挂牌督办的整合矿区，督促整合后的企业依法严格履行安全设施设计审查和竣工验收程序，不按照要求整合、整顿的矿山一律不得生产；逾期未达到整合要求的坚决予以取缔关闭，严防企业以整合为名逃避关闭。要通过取缔非法、打击违法、资源整合、整顿提高，不断推动矿山安全条件的改善，从源头上解决非煤矿山“小、散、乱、差”的状况，巩固“打非”工作成果，促进非煤矿山安全保障条件的提升。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十一月九日
大连市涉案物品估价管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市涉案物品估价管理办法
（1999年2月8日大连市人民政府大政发[1999]11号文件公布 自公布之日起施行）
第一条 为加强涉案物品估价工作的管理，维护国家利益以及公民、法人和其他组织的合法权益，保证司法和行政执法活动的正常进行，根据《辽宁省涉案物品估价管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于大连市行政区域内的司法机关、行政执法机关在办理案件时，对于价格不明或者价格难以确定的扣押、追缴、没收、纠纷等涉案物品的估价管理。
国家法律、法规对涉案物品的估价另有规定的，按其规定执行。
第三条 市及县（市）、区人民政府物价部门是同级人民政府涉案物品估价的主管部门，负责涉案物品估价的监督管理工作，其设立的价格事务所是指定的涉案物品估价专业机构。
第四条 涉案物品估价机构从事涉案物品估价业务，必须取得省物价部门颁发的《估价许可证》。
涉案物品估价人员须经物价部门培训考核，取得估价人员执业资格证书。
第五条 司法机关、行政执法部门（以下简称委托人）对需要估价的涉案物品，应当委托案件管辖地或市涉案物品估价机构估价。
第六条 委托人委托估价时，应当提交《估价委托书》，并提供有关资料。
《估价委托书》应当载明涉案物品的名称、规格、型号（含品牌）、数量、计量单位、来源（产地、生产厂家）、估价基准日及估价目的、范围和要求等事项。
《 估价委托书》须加盖委托人公章。
第七条 涉案物品估价机构接受委托后，应当指定3名以上估价人员组成估价小组进行估价。必要时可以聘请有关专业人员参与估价。
第八条 涉案物品估价人员与案件的处理结果有利害关系的，必须回避。
第九条 涉案物品的估价，按下列规定计算：
（一）流通领域的涉案物品，属于政府定价的，按政府定价计算；属于政府指导价的，按政府指导价的基准价计算；属于市场调节价的，按市场平均价格计算。
（二）生产领域的涉案物品，按完工程度和进货成本折合计算；
（三）艺术品、有价证券、科学技术成果的涉案物品，参照市场上依法转让（出售）的价格计算。
（四）进口的涉案物品，国内有相同物品的，比照国内相同物品价格计算；国内没有相同物品的，按国内同类或相近物品价格，并考虑汇率和关税等情况计算。
（五）涉案文物，按照国家有关规定计算。
（六）已使用或已陈旧的涉案物品，按成新率、尚存使用价值或残值折合计算。
（七）对无法追缴的涉案物品，由委托人提供原始票据，根据其实物形态，比照本条相关规定计算。
第十条 估价机构应当自接受估价委托之日起十日内作出估价结论（双方另有约定的除外），并制作《估价鉴定结论书》（或《估价报告》，下同）送达委托人。
《估价鉴定结论书》必须由估价小组成员、估价机构负责人签字或盖章，并加盖估价机构公章。
《估价鉴定结论书》经司法机关、行政执法部门确认，作为审理案件的依据。
第十一条 委托人对估价结论有异议的，可以在接到《估价鉴定结论书》之日起5日内向委托的估价机构提出复核申请，也可直接委托上一级估价机构复核；受理复核的估价机构应自接到委托复核书之日起15日内作出复核结论。
第十二条 涉案物品估价费由委托人支付，具体标准按国家、省的有关规定执行。
第十三条 委托人对涉案物品未按规定委托估价的，由物价部门责令其委托估价；未经估价擅自处理的，按人事管理权限对责任人给予行政处分；造成损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 估价机构未按规定的要求和程序估价的，由物价部门依法裁定其估价结论无效，责令其重新估价。
第十五条 估价人员徇私舞弊、弄虚作假、玩忽职守，致使估价结论失实的，由物价部门宣布估价结论无效，情节严重的，吊销责任人估价资格证；造成经济损失的，责令赔偿损失；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 需要变卖处理的无主物以及公民、法人和其他组织委托估价的物品，可以参照本办法执行。
第十七条 本办法由大连市物价局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
最高人民法院关于审级制度问题意见的复函
最高人民法院
最高人民法院关于审级制度问题意见的复函
1951年7月28日，最高人民法院
司法部：
本年7月4日司一函字第694号来函，关于川西人民法院请示审级制度怎样贯彻基本上三级二审制的精神而又充分保障诉讼当事人的上诉权利问题，已悉。按人民法院应采基本上三级二审制，这原则在中央早已确定。依此原则，省级人民法院对于不服县级人民法院第一审判决所为上诉案件的判决，除重大或疑难案件应于判决书内记明准许上诉外，一般即为终审判决。如诉讼人仍有不服而向原第二审法院提起第三审上诉者，原第二审法院仍应按照上述标准予以审查处理；如诉讼人迳向第三审法院提起上诉时，第三审法院亦仍得按照上述标准斟酌处理。如上诉虽不含上述标准而确合于再审条件者，亦得依再审条件处理。
上述审级制度在有些区域内早已实行。川西省亦可实行。唯川西实行此制如须出于变更旧审级建立新审级的形式，则不如俟法院组织条例实施后为之，因该条例于中央人民政府委员会开会时即将提出通过，公布施行，为时已经很近也。
附：司法部关于审级制度怎样贯彻基本上三级二审而又充分保障诉讼当事人的上诉权利问题的函
1951年7月4日 司一函字第694号
中央人民政府法制委员会、最高人民法院：
本部接川西人民法院1951年6月7日法秘字（51）第4158号呈请指示关于审级制度对于案情明确二审判决符合政策精神的是否可以不允许上诉，他们在呈文中指出：“人民法院审判工作报告中的审级制度和上诉制度，基本上是三级两审制，同时又必须充分保障诉讼当事人的上诉权利，但在具体执行上就发生了矛盾，究竟哪些案子允许上诉三审，哪些案子又可以在二审终审，根据目前上诉案件来看，固然有些是正当的，但也有不少上诉案件是故意拖延时间，无理取闹。如果都允许上诉，那么，我们的审级制度，就会变成三级三审制了。可是对于某些狡黠分子，案情明显，二审判决亦合乎政策精神，我们认为有确实把握的案件，可以二审终审，应当不允许上诉，但又以什么方式来进行，这是否限制了当事人的上诉权利？这些问题不很明确，请即予指示”等语。该院所提各节何者上诉三审，何者只上诉二审，目前审判制度并没有详明规定，在具体执行上确是个困难。因关审判制度，特据情请你们考虑提出意见示复，以便转告为荷。
