《刑法修正案（八）》将入户盗窃、携带凶器盗窃、扒窃等三种情况作为盗窃罪表现形式纳入到刑法的调整范围，且没有数额和次数的限制，只要实施上述行为就可以构成盗窃罪，这使得盗窃罪由传统的结果犯演变为现有的结果犯与行为犯组合。而“入户盗窃”之所以被归入为盗窃罪范围，就立法本意来看，主要是基于如下原因：入户盗窃不仅侵犯了公民的财产权利，而且也同时侵害了公民的住宅权，威胁到了公民的人身安全和生活秩序，入户盗窃乃是侵犯财产权（盗窃）和住宅权（入户）的结合体，是“盗窃”这一传统犯罪形式在“入户”这一特定状态下社会危险性叠加、扩张的产物。而当我们在适用“入户盗窃”产生困惑和争议时，不妨运用立法的原意和本意，去加以分析、化解。
一、入户目的合法与否以及抱持什么样的非法目的入户对认定是否构成入户盗窃的影响。
2013年4月4日实施的“两高”《关于办理盗窃刑事案件适用法律若干问题的解释》（下称《解释》）将“入户盗窃”界定为非法进入供他人家庭生活，与外界相对隔离的住所盗窃的行为。因此我们说，“入户盗窃”之“入户”须以非法目的进入为前提，如果行为人以合法正当理由进入户内，或者其入户虽欠缺合法正当事由，但也无窃取财物之非法目的，而是在入户后临时起意实施盗窃的，如发现某户门半开，因好奇进入，发现有钱财而临时起意窃取的行为，则不能认定为入户盗窃，而只能认定为普通盗窃，否则会造成入户盗窃与普通盗窃之间的界限模糊。
那么非法目的的范围应当如何界定？行为人以实施盗窃的非法目的进入他人住所并进而实施盗窃的行为被认定为“入户盗窃”自然没有疑问。那么当行为人是以实施盗窃之外的其他非法目的（如抢劫、诈骗、强奸等）入户的，应当如何认定呢？笔者认为应当区分不同情形，谨慎把握。对于以概括性侵财犯意入户，即抱持着见机行事、能偷则偷、能抢则抢的非法目的入户实施盗窃的，可以认定为入户盗窃，而仅以故意伤害、杀人、强奸等侵犯其他法益的目的入户，在实施其他犯罪过程中或以后临时起意实施盗窃的，则不宜认定为入户盗窃。
理由有三：1. “入户盗窃”行为入罪，就立法本意，是基于对侵犯财产权（盗窃）和侵犯住宅权（入户）的这一叠加行为的惩罚，侵犯财产和侵犯住宅权两个要件缺一不可，如果随意将单纯侵犯其他法益的犯罪目的或行为混入，将会模糊、混淆入户盗窃和其他犯罪行为的分界。2. 2005年6月8日颁布的最高人民法院《关于审理抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》（下称《意见》）第一条对入户抢劫之入户目的非法性作出了规定：进入他人住所须以实施抢劫等犯罪为目的。抢劫行为虽然发生在户内，但行为人不以实施抢劫等犯罪为目的进入他人住所，而是在户内临时起意实施抢劫的，不属于“入户抢劫”。虽然规定中包含的“等”字表明入户抢劫的主观目的不限于抢劫，但通说将“等”字理解为其他侵犯财产型犯罪如盗窃、抢夺等可以转化为抢劫罪的罪行，而不能无限制扩大化。鉴于入户抢劫与入户盗窃在具体认定上具有一定的通用性，在理解入户盗窃时可以参照上述《意见》，把入户之非法目的限定为侵财型违法犯罪行为为宜。3. 犯罪认定要求主客观相一致，该一致性至少是相对统一、概括统一的一致性，不能主观引申。将以非侵财性的其他犯罪故意入户，在实施相关违法犯罪行为过程中或之后，临时起意盗窃的，依据主客观相一致原则，应依法构成其他犯罪和一般盗窃，不应以入户盗窃论处。
二、“入户盗窃”是否应当考虑“入”之程度，以及如何考虑。
从文义解释角度而言，“入户盗窃”之“入”，应当是指行为人的全部身体进入到户内为限。从“入户盗窃”的立法本意而言，入户盗窃不仅侵犯了公民的财产权利，而且也同时侵害了公民的住宅权，因此只有行为人的全部身体进入到户内，才具备对民众财产权利和人身权利（住宅安宁权）双重法益客体的侵害可能性，因此，如果行为人仅以其手伸入邻居家门窗内，偷出多件衣服或者其他财物，或者通过木杆、铁钩等伸入他人房间内勾取出相关财物的行为方式，对公民住所安宁的侵害程度和社会危害性较行为人全部身体进入户内实施盗窃明显较轻，一般也无法转化为抢劫、故意伤害或故意杀人，故不认定为“入户盗窃”为好。
三、长期无人居住的旧宅、空置房可否被认定为 “入户盗窃”之“户”。
《解释》将“户”解释为“供他人家庭生活，与外界相对隔离的住所”，《意见》将“户”的范围认定为“‘户’在这里是指住所，其特征表现为供他人家庭生活和与外界相对隔离两个方面，前者为功能特征，后者为场所特征。一般情况下，集体宿舍、旅店宾馆、临时搭建工棚等不应认定为‘户’，但在特定情况下，如果确实具有上述两个特征的，也可以认定为‘户’。”由上述规定，我们可以将“户”理解为两个方面的特点，即功能特点为供他人家庭生活，住所特点为与外界相对隔离。
那么，在现实生活中，虽然依然存有一些财物，但已经处于长期无人居住状态的老旧住宅，或者仅用于投资而处于闲置状态、无人居住的空置房等，可以成为“入户盗窃”的“户”吗？对此，笔者认为，“入户盗窃”入罪门槛低而惩罚又比普通盗窃重，对“入户盗窃”在立法本意范围内采取一定的限制解释，符合保障人权的立法原则，有其必要性。如果确有证据证明上述房屋已经长期无人居住，其丧失或者不具备“户”所应当具备的供家庭生活起居的功能性特征，“闯入”其内不可能对户主之住宅权利及人身安全构成较为严重的威胁。因此，“闯入”长期无人居住的房屋内实施盗窃，不符合“入户盗窃”的立法本意，不构成“入户盗窃”，但可能构成一般盗窃。
对是否属于长期无人居住的房屋，应当有一定的时间限定。笔者认为以“一年”为限较为适宜。一年以上无人居住，视为长期无人居住的房屋，一年以下无人居住或者处于间歇使用状态的房屋依然可以认定为“户”。当然，对进入长期无人居住的房屋实施盗窃的行为，依然可以依据其具体违法犯罪情节给予相应的处罚。
河北省沧县人民检察院 张丽 李卫生 王金勇
海南省基本农田保护区管理规定
海南省人民政府
海南省人民政府令
（第７１号）
《海南省基本农田保护区管理规定》已经１９９５年７月１０日海南省人民政府第７８次常务会议通过，现予发布施行。
省长 阮崇武
一九九五年八月十六日
海南省基本农田保护区管理规定
第一条 为切实保护基本农田，巩固农业基础地位，保障国民经济稳定发展和人民生活基本需求，根据国务院《基本农田保护条例》以及有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本规定所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本省各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级人民政府的目标管理，作为本级人民政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第四条 本省县级以上土地管理部门和农业行政主管部门按照本规定的职责分工，负责本行政区域内的基本农田保护区的保护管理工作。
计划、规划、建设、环境保护、财政以及其他有关部门应当按照各自的职能，协同做好基本农田保护区的保护管理工作。
第五条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）国务院农业行政主管部门和县级以上人民政府批准建立的粮食生产基地；
（二）高产、稳产农田；
（三）经过治理改造可以成为高产、稳产农田的耕地；
（四）城市蔬菜基地；
（五）农业科研、教学试验田和良种繁育基地；
（六）经省人民政府批准的规划中拟建设的高产、稳产农田。
已列入国家和本省规划的建设项目、城镇建设以及旅游开发区等用地不划入基本农田保护区。
第六条 基本农田保护区的划区定界工作，以乡（镇）为单位进行，由市、县、自治县土地管理部门会同农业行政主管部门组织实施。划区定界工作完成后，省人民政府授权省土地管理部门和省农业行政主管部门组织验收。
第七条 划定的基本农田保护区，由市、县、自治县土地管理部门建立档案并抄送本级农业行政主管部门；乡（镇）、村应当分别登记造册。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。
第八条 基本农田保护区划定后，省、市、县、自治县人民政府应当分别与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡（镇）人民政府应当与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。责任书的内容应当包括：基本农田的范围、面积、地块、等级、保护措施、责任人的权利和义务以及奖励与处罚的办法。
农业承包经营合同应当载明承包农户或者专业队（组）对基本农田的保护责任。
第九条 基本农田保护区划定后，市、县、自治县农业行政主管部门，应当有计划地组织农业生产经营组织和个人，进行基本农田建设，增加和完善基本农田基础设施，推广农业科学技术，改造中低产田，实现基本农田高产稳产。
第十条 基本农田保护区一经划定，任何单位和个人不得擅自改变或者占用。
兴建能源、交通、通讯、水利设施以及设立开发区应当尽量避开基本农田保护区，确实无法避开，需要占用基本农田的，应当先征得省土地管理部门和省农业行政主管部门的书面同意后，按下款规定办理用地报批手续。
占用基本农田３３．３公顷以下的，由市、县、自治县人民政府报省人民政府批准；超过３３．３公顷的，由省人民政府报国务院批准。
第十一条 基本农田保护区内的粮食和蔬菜生产用地，确需改种林果或者挖鱼塘的，必须经市、县、自治县农业行政主管部门签署书面意见，报省农业行政主管部门批准。
第十二条 经批准占用基本农田的单位或者个人，除依照国家以及本省的有关规定缴纳土地税外，还应当缴纳基本农田保护区耕地造地费。具体数额由市、县、自治县人民政府根据开垦与所占用基本农田的数量和质量相当的耕地的成本确定。
市、县、自治县人民政府应当按照“占多少、垦多少”的原则，在占用基本农田当年，统一组织开垦与所占用基本农田的数量和质量相当的耕地。
新开垦的耕地，由省农业行政主管部门会同省土地管理部门验收合格后，划入基本农田保护区。
第十三条 政府鼓励开荒造田，对开荒造田的单位或者个人给予一定的经济补助。具体办法由市、县、自治县人民政府制定。
第十四条 经批准占用基本农田保护区内的耕地，已签订农业承包经营合同的，合同双方应当报农业承包经营合同管理机关办理合同解除手续。
解除农业承包经营合同的，应当按照有关规定给予承包经营者适当的补偿。
第十五条 禁止在基本农田保护区内建房、建砖瓦窑、建坟或者擅自采矿、取土和排放废弃物。
第十六条 禁止任何单位和个人闲置、抛荒基本农田保护区的耕地。
依法批准占用基本农田保护区耕地的建设项目一年内不能动工兴建的，应当保持耕地现状，由原耕种耕地的集体或者个人继续耕种，也可以由建设单位组织耕种；一年以上未动工兴建而闲置的，占地的单位和个人应当缴纳相当于土地使用权出让金２０％以下的耕地闲置费；连续两年未动工兴建的，由市、县、自治县土地管理部门报本级人民政府批准，依法收回土地使用权，注销土地使用证。
承包经营基本农田保护区耕地的单位和个人，非因自然灾害以及其他不可抗力而抛荒基本农田的，由乡（镇）人民政府责令限期复耕。抛荒一年的，除必须如数缴纳原负担的征购粮和集体提留款、水利费等外，还必须按照抛荒耕地常年产值的５０％缴纳耕地抛荒费。连续抛荒两年的，由农村集体经济组织解除承包合同，收回土地承包经营权。
第十七条 耕地造地费和耕地闲置费由市、县、自治县农业行政主管部门代收，耕地抛荒费由乡（镇）人民政府代收，纳入市、县、自治县财政预算外资金管理。
不按时缴纳耕地造地费、耕地闲置费或者耕地抛荒费的，除追缴外，从滞纳之日起每日按照滞纳费额的１‰收取滞纳金。
第十八条 基本农田保护区耕地造地费、耕地闲置费和耕地抛荒费必须专款专用。耕地造地费用于新的基本农田开垦、建设和中低产田改造。耕地闲置费和耕地抛荒费用于基本农田的复耕以及农田水利设施的修复。
耕地造地费、耕地闲置费和耕地抛荒费的使用，由市、县、自治县农业行政主管部门会同市、县、自治县人民政府土地管理部门和财政部门拟出方案，报市、县、自治县人民政府批准后，由市、县、自治县农业行政主管部门负责实施。
耕地造地费、耕地闲置费和耕地抛荒费的管理和使用，由同级财政、审计部门监督。
第十九条 各级农业行政主管部门应当抓好基本农田保护区的耕地质量管理工作，建立基本农田地力定期监测网点，为农业生产提供施肥指导服务。
第二十条 非农业建设项目影响基本农田的，在建设项目环境影响报告中，应当有基本农田环境保护方案，环境保护行政主管部门在审批该方案时，应当征得本级农业行政主管部门的同意。
第二十一条 因建设或者其他原因造成基本农田污染的，由县级以上环境保护行政主管部门会同农业行政主管部门，责令造成污染的单位或者个人限期治理，并赔偿经济损失。
第二十二条 因非农业建设造成基本农田保护区内的农田水利以及其他设施损坏的，建设单位应当负责修复或者赔偿经济损失。
第二十三条 违反本规定，在基本农田保护区内建房、建砖瓦窑、建坟或者采矿、取土的，由市、县、自治县土地管理部门责令限期拆除或者制止，并按照恢复被毁坏耕地的耕种条件所需成本的两倍处以罚款。
第二十四条 破坏或者擅自改变基本农田保护区设施或者保护标志的，由市、县、自治且土地管理部门责令其恢复原状或者赔偿损失，并处以５００元的罚款。
第二十五条 单位非法占用基本农田保护区耕地造地费、耕地闲置费或者耕地抛荒费的，由县级以上监察部门责令退赔，并处以非法占用款额１至３倍的罚款，对负有直接责任的人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分；个人非法占用的，以贪污论处。
第二十六条 本规定的具体适用问题，由省土地管理部门会同省农业行政主管部门解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
