肥料登记资料要求
农业部
中华人民共和国农业部公告
第161号
根据《肥料登记管理办法》（农业部令第32号）第9条之规定，制定《肥料登记资料要求》，现予公告。
二ＯＯ一年五月二十五日
肥料登记资料要求
本《肥料登记资料要求》适用于由农业部批准登记的肥料产品。省、自治区、直辖市农业行政主管部门负责登记的复混肥、配方肥（不含叶面肥）、精制有机肥和床土调酸剂的登记资料要求，可参照本要求执行或另行制定。
一、概要
（一）申请者
申请者应是经工商行政管理机关正式注册，具有独立法人资格的肥料生产者。
国外及港、澳、台地区肥料生产者可由其在中国设的办事处或委托的代理机构作为申请者。
（二）登记类型
根据《肥料登记管理办法》，肥料登记分四种类型：
1.临时登记——经田间小区试验后，需要进行田间示范试验、试销的肥料产品，生产者应当申请临时登记。
2.正式登记——在获得临时登记后，经田间示范试验、试销可以作为正式商品流通的肥料产品，生产者应当申请正式登记。
3.续展登记——登记证有效期满，需要继续生产、销售该产品的，生产者应当申请续展登记。
4.变更登记——在登记证有效期内，改变产品使用范围、名称和企业名称等未涉及产品质量的，生产者应当申请变更登记。
（三）申请肥料登记应当按照登记类型填写申请表和提供相关资料
申请者所提供登记资料，应列出总目录，包括所有资料的标题、排列位置和页码。
二、登记资料
（一）临时登记
申请临时登记，申请者应填写《肥料临时/正式登记申请表》（见附件6的附表6-1），并提交下列中文资料（3份）及肥料样品。其中，毒性报告、菌种安全鉴定报告可以在办理登记时委托受理单位送相关或指定单位办理；残留试验及残留检测方法资料，如没有要求可不提交。
1.生产者基本概况
首次申请肥料登记，应提供肥料生产企业的基本情况资料。包括：
（1）工商注册证明文件。
境内产品，提交工商行政管理机关颁发的企业注册证明文件复印件（加盖发证机关确认章）。工商营业执照的经营范围应包括申请登记的肥料类。
国外及港、澳、台地区产品，提交生产企业所在国（地区）政府签发的企业注册证书和肥料管理机构批准的生产、销售证明，以及企业符合肥料生产质量管理规范的证明文件和在其他国家登记使用情况。这些证明文件必须先在企业所在国（地区）公证机构办理公证或由企业所在国（地区）外交部门（或外交部门授权的机构）认证，再经中华人民共和国驻企业所在国（地区）使馆（或领事馆）确认。
（2）生产企业基本情况资料。
包括企业的基本概况、人员组成、技术力量、生产规模、设计规模等。
（3）产品及生产工艺概述资料。
包括①产品类型、产品名称、技术来源、主要有效成分；②产品剂型、可溶性、稳定性、质量保证期；③适用作物范围以及对作物产量、质量、环境生态的影响；④生产基本设备和生产工艺流程简述。
微生物肥料还应提供使用微生物菌种的来源、分类地位、培养条件、检测方法、菌种安全性，以及产品中所使用菌种的鉴定材料、菌体、菌落照片和抹片等资料。
国外及港、澳、台地区产品还应提交在其他国家（地区）登记使用情况，产品原文商品名和化学名，以及主要成分的商品名、化学名、结构式或分子式。
（4）商标注册证明。
商标注册为非强制性法律文本，但建议生产者申请商标注册。属协议使用商标的，应提交商标持有者允许使用该商标的协议书等合法文件。
（5）无知识产权争议的声明。
2.产品执行标准
(1)境内产品，应提交产品执行标准。有国家标准或行业标准的产品，产品的企业标准中各项技术指标，原则上不得低于国家标准或行业标准的要求。企业标准必须提供产品各项技术指标的详细分析方法，包括原理、试剂和材料、仪器设备、分析步骤、分析结果的表述、允许差等内容。分析方法引用相关国际标准、国家标准、行业标准，要注明引用标准号及具体引用条款。
微生物肥料产品的标准，还应提供检测用的微生物培养基配方、培养条件、菌体特征等资料。
企业标准必须经所在地标准化行政主管部门备案。
(2)国外及港、澳、台地区产品，应提供肥料的理化性状、质量控制指标和检验方法，以及企业所在国（地区）公证机构公证的产品质量保证证明。
3.产品标签样式（包括标识、使用说明书）
产品和包装标明的所有内容，不得以错误的、引起误解的或欺骗性的方式描述或介绍产品；所有文字必须合乎规范的汉字，可以同时使用汉语拼音、少数民族文字或外文，但不得大于汉字，计量单位应当使用法定计量单位。
产品标签应包含以下内容：
（1）产品名称（以醒目大字表示）：应当使用表明该产品真实属性的专用名称，并符合下列条件：
①国家标准、行业标准对产品名称有规定的，应当采用国家标准、行业标准规定的名称；
②国家标准、行业标准对产品名称没有规定的，应当使用不使消费者误解或混淆的常用名称或俗名；
③在使用“商标名称”或其他名称时，必须同时使用本条①或②规定的任意一个名称。
（2）预留肥料登记证号位置。
（3）产品执行标准号。境内产品，应当标明企业所执行的国家标准、行业标准或经备案的企业标准的编号。
（4）有效成分的名称和含量。
（5）净含量。
（6）生产者名称和地址。境内产品，必须标明经依法登记注册的、能承担产品质量责任的生产者的名称和地址。国外及港、澳、台地区产品，应当标明该产品的原产地（国家或地区），以及代理商在中国依法注册的名称和地址。
（7）使用说明。按申请登记的适用作物简述安全有效的使用时期、使用量和使用方法及有关注意事项。
（8）生产日期。如产品需限期使用，则应标注保质期或失效日期。如产品的保质期与贮藏条件有关，则必须标明产品的贮藏方法。
（9）必要的警示标志和贮存要求。对于易碎、怕压、需要防潮、不能倒置以及其它特殊要求的产品，应标注警示标志或中文警示说明，标注贮运注意事项。
（10）限用范围。
（11）与其他物质混用禁忌。
对于销售包装的最大表面积小于10平方厘米的，标签内容可仅为产品名称、生产者名称、生产日期、保质期，其它内容可以标注在产品的其它说明物上。
以上内容，（1）至（9）项是必需的，（10）和（11）项根据申请者申报的产品资料情况由农业部确定是否需要。如在执行过程中国家出台新规定，按新规定规范。
4.肥料效应小区试验资料
境内肥料产品（除微生物肥料以外），应提交由省级以上农业行政主管部门认定单位最近3年内（以受理之日为基准，下同）完成并出具的试验资料；微生物肥料产品和国外及港、澳、台地区肥料产品，应提交由农业部认定单位最近3年内完成并出具的试验资料。登记肥料肥效试验技术规程（暂行）见附件5。
肥料效应小区试验资料包括：
(1)田间试验肥料的样品检测报告。
由省级以上经计量认证的肥料检验机构检测出具。
(2)田间试验报告。
报告应是与标签（说明书）标明的产品主要功效相对应的、每一种作物1年2种以上(含)不同的土壤类型地区或2年1种土壤类型地区的试验结果。
报告的格式和内容：
——试验日期、地点、依据、单位（盖章）和主持人签名（中级以上职称）。
——供试肥料的生产者名称、产品分类、产品名称、剂型、含量及来源。
——供试作物。
——使用方法、用量、时期、次数。
——处理、重复次数、小区面积和对照。
微生物肥料产品，试验处理要有经强放射性辐照如放射性同位素60Co灭菌的产品作基质对照。
——土壤条件和气候条件。
——试验数据生物统计分析结果：1）对产量的影响；2）对收获物品质的影响；3）对生态环境等其他方面的影响；4）对肥料效益评价，并推荐最佳施肥量范围、最佳施用生长期和使用方法。
——产品特点和使用注意事项。
(3)作用方式和作用机制研究报告。
根据申请者提供的产品资料情况，由农业部确定是否提交。
(4)国外及港、澳、台地区产品在本国（地区）或其他国家（地区）的肥效试验结果报告。
5.毒性报告
由省级以上卫生行政部门认定单位出具的产品经口急性毒性试验报告。
报告格式和内容：
——试验日期、地点、依据、单位（盖章）和技术负责人姓名（签名）。
——受试肥料名称（通用名、商品名）、剂型、性状、含量、处理及来源。
——受试动物的来源、品系、数目、性别、体重范围。
——染毒途径、剂量分组、空腹时间及灌胃量。
——观察期限、中毒症状、死亡时间。
——半数致死量（LD50）及其95%可信限、结论。
特殊产品根据申请者提交的资料情况，由农业部商有关部门确定是否提交或进行产品的其它类型毒性试验。
6.菌种安全鉴定报告
微生物肥料或含特定微生物起作用的产品，应提交菌种安全鉴定报告。菌种安全鉴定统一送指定单位（见附件3）进行。
国家级菌种保藏机构出售的菌种，如提供有售出单位出具的安全鉴定报告，可免于进行菌种安全鉴定。
经安全鉴定的菌种，其微生物菌剂类产品可以免提交毒性报告。
根据安全鉴定的不同要求，菌种分为三级：第一级为免做安全鉴定的菌种，第二级为应做急性毒性鉴定的菌种，第三级为应做非病原微生物鉴定的菌种。对新出现不在菌种分级目录范围内的菌种，菌种安全鉴定分级要求由肥料评审委员会提出建议，农业部确定。菌种分级目录具体见附件4。
7.残留试验及残留检测方法资料
根据申请者提交的资料情况，由农业部确定是否需要进行产品残留试验和提交有关资料。
残留试验及残留检测方法资料包括：
(1)残留试验报告。
产品残留试验由农业部指定单位承担，在2个以上不同自然条件地区以田间小区规范试验方式连续进行2年。
报告格式和内容：
——试验日期、地点、依据、单位（盖章）和技术负责人签名（中级以上职称）。
——试验肥料产品分类、产品名称、剂型、性状、含量及来源。
——应试作物。
——使用方法、用量（浓度）、时期、次数、器械。
——处理、重复次数、小区面积（或株数）和取样时间。
——分析的项目（可食用部分、土壤和/或水，特殊肥料增加检测气体排放量）。
——试验地土壤的pH值、质地、有机质和各种养分含量，以及水的pH值，及气候条件、耕作制度。
——所用残留分析方法来源及回收率、变异系数、方法灵敏度（最低检出量或最低检出浓度）。
——试验结果：作物、土壤、水（含地下水）中残留量和时间的关系（即消解动态）；常规使用量和高于常用量1.5—2.0倍条件下，作物、土壤耕作层、水中的实际残留量。
(2)残留分析方法资料。
包括测定作物、土壤、水中肥料组成及其转化物的分析方法。内容含原理、仪器、试剂、制作步骤（包括提取、净化及仪器条件）、结果计算,以及方法来源。
(3)在作物中的代谢资料。
包括吸收、转化、分布、最终代谢物及其毒性。
(4)国外及港、澳、台地区产品在其他国家（地区）的残留试验数据资料。
包括在作物、土壤、水和农畜初级产品中的残留量。
8.肥料样品
境内产品由生产者所在省级农业行政主管部门或其委托单位抽取成品肥料样品并封口；国外及港、澳、台地区肥料由产品所在省级农业行政主管部门抽取成品肥料样品并封口。
微生物肥料样品数量不少于500克（毫升）；非微生物肥料样品数量为检验用量的5倍。
9.初审意见
境内生产者应提交所在省级农业行政主管部门对登记资料的综合初审意见，包括肥料效应试验报告和企业资料真实性、规范性的认定，并附上省级农业行政主管部门或其委托单位“对肥料登记企业质量保证体系考察评分表”。初审的内容见附件6的附表6—4、6—5样式。
（二）正式登记
申请正式登记，申请者应填写《肥料临时/正式登记申请表》（见附件6的附表6-1），并补充提交下列中文资料（临时登记已提供了详细资料的，在正式登记时重复资料可不再要求提交）及肥料样品：
1.生产者基本资料
(1)生产者注册证明材料（见“临时登记”的“生产者基本资料”部分）。
(2)生产企业基本情况资料。在原来基础上补充企业新的发展变化内容。
(3)国外及港、澳、台地区产品补充在其他国家（地区）新登记使用情况。
(4)其他需要补充的证明文件等材料。
2.产品执行标准
根据申请者在申请临时登记时提交的资料情况，由农业部确定是否需要提交新的产品质量标准及详细分析方法资料。
3.产品标签样式（包括标识、使用说明书）
根据申请者在申请临时登记时提交的资料情况，由农业部确定应补充提交的新的标签资料。
4.肥料效应示范试验资料
提交由农业部认定单位（见附件2）最近4年内在2个以上（含）不同省完成并出具的示范试验资料。原则上要求每种作物的示范试验面积：经济作物面积5亩以上、大田作物20亩以上，对照1-2亩。具体方案由承担试验的农业部认定单位与生产企业参照登记肥料肥效试验技术规程（暂行）（见附件5）协商制定。
对有国家标准或行业标准或农业部肥料登记评审委员会建议并经农业部种植业管理司认定的产品或同一生产企业的相同有效成份、改变剂型且至少有1个产品已获正式登记的产品，免提交肥料效应示范试验资料。
肥料效应示范试验资料包括：
（1）田间示范试验肥料的样品检测报告。由省级以上经计量认证的肥料检验机构检测出具。
（2）田间示范试验报告。报告应是与标签（说明书）标明的产品主要功效相对应的、经临时登记作物的田间示范试验结果。
示范试验报告的格式和内容参考“临时登记”的“肥料效应小区试验”部分要求。
（3）作用方式和作用机制研究报告。根据申请者提供的产品资料情况，由农业部确定是否必须提交。
（4）国外及港、澳、台地区产品在本国（地区）或其他国家（地区）新的肥效试验结果报告。
5.毒性报告
根据申请者临时登记时提交的资料情况，由农业部确定需提交的产品的其他毒性试验资料。
6.残留试验及残留检测方法资料
根据申请者临时登记时提交的资料情况，由农业部确定需提交的产品残留试验资料。具体要求和做法与“临时登记”的“残留试验及残留检测方法资料”部分相同。
7.肥料样品
由产品所在省级农业行政主管部门抽取成品肥料样品并封口，其他具体要求和做法与“临时登记”的“肥料样品”部分相同。
（三）续展登记
1.《临时登记证》续展
在《临时登记证》有效期满两个月前，申请者应当填写《肥料续展登记申请表》（见附件6的附表6-2），并提交下列资料：
(1)生产者原登记证复印件。
(2)该产品在有效期内的使用情况，内容包括：使用面积、施用作物、应用效果和主要推广地区等。
(3)质量复核样品。此项仅是对有不良反映或在登记证有效期内的质量抽查中不合格的产品要求。
对质量复核样品的具体要求和做法与“临时登记”的“肥料样品”部分相同。
2.《正式登记证》续展
在《正式登记证》有效期满两六个月前，申请者应当填写《肥料续展登记申请表》（见附件6的附表6-2），并提交下列资料：
(1)生产厂商原登记证复印件。
(2)产品使用面积、施用作物、应用效果和主要推广地区等材料。
(3)国外及港、澳、台地区产品提供生产国（地区）最新批准生产和销售的证明文件、产品说明书和产品质量标准。
(4)质量复核样品。对质量复核样品的具体要求和做法与“正式登记”的“肥料样品”部分相同。
(5)国内产品提交生产者所在省级农业行政主管部门意见。
（四）变更登记
要求进行下述变更登记的，申请者应当填写《肥料变更登记申请表》（见附件6的附表6-3），并提供与变更内容相关的证明材料。
1.变更产品使用范围的
应补充提交以下资料：
(1)生产厂商的变更产品使用范围申请书和原登记证复印件。
(2)肥料效应小区试验报告。变更产品使用范围的作物在我国1年2种以上(含)不同土壤类型地区或2年1种土壤类型地区的田间肥效试验资料。
(3)产品标签样式（包括标识、使用说明书）。
(4)国外及港、澳、台地区产品在其他国家（地区）相应的登记使用情况证明材料。
2.变更产品名称的
应提交生产厂商的变更产品名称申请书和原登记证复印件。
3.变更企业名称的
应提交以下资料：
生产者的变更企业名称申请书和原登记证复印件。
企业工商注册证明文件。
其他与企业名称变更相关的文件材料。
（五）其他
1.转让已登记产品技术的产品登记
通过转让获取已登记产品（正式登记或临时登记）技术生产的产品，生产者开始只能申请临时登记。登记资料可免提供“肥料效应小区试验资料”，但应提交：
(1)合法的技术转让证明文件。
(2)按申请临时登记要求必须提供的其他资料。
2.同一企业不同产品的登记
申请者应按产品分类提交登记资料：
(1)对属同一类型有效养分含量不同的产品，除“生产者基本资料”和“毒性报告”只需各提供一份外，其他按“临时登记资料”要求分别提交各个产品的详细资料。
(2)对不同类型的产品，除“生产者基本资料”只需提供一份外，其他按“临时登记资料”要求分别提交各个产品的详细资料。
附件1：免于登记产品目录
对经农田长期使用，采用国家或行业标准的下列产品免予登记：
硫酸铵，尿素，硝酸铵，氰氨化钙，磷酸铵（磷酸一铵、二铵），硝酸磷肥，过磷酸钙，氯化钾，硫酸钾，硝酸钾，氯化铵，碳酸氢铵，钙镁磷肥，磷酸二氢钾，单一微量元素肥，高浓度复合肥。
附件2：农业部认定可承担田间肥效试验单位
全国农业技术推广服务中心
中国农业科学院土壤肥料研究所
省（自治区、直辖市）农业行政主管部门所属的土壤肥料技术推广机构
农业部确认的其他申请单位
附件3：农业部指定菌种鉴定及菌种安全鉴定单位
中国科学院微生物研究所
国家级菌种保贮中心
农业部微生物肥料质量监督检验测试中心
中国预防医学科学院
农业部确定的其他单位
附件4：菌种安全鉴定分级目录
第一级：免做安全鉴定的菌种
1）根瘤菌类
Mesorhizobium huakuii
华癸根瘤菌（紫云英）
M. loti
百脉根根瘤菌
Rhizobium etli
埃特里根瘤菌（菜豆）
R. leguminosarum biovar viceae
豌豆根瘤菌（蚕豆生物型）
R. leguminosarum biovar phaseoli
豌豆根瘤菌（菜豆生物型）
R. leguminosarum biovar trifolii
豌豆根瘤菌（三叶草生物型）
Sinorhizobium
S. fredii
费氏中华根瘤菌（快生大豆根瘤菌）
S. meliloti
苜蓿中华根瘤菌
Bradyrhizobium
B. elkanii
埃氏慢生根瘤菌（慢生大豆根瘤菌）
B. japonicum
日本慢生根瘤菌（慢生大豆根瘤菌）
B. liaoningense
辽宁慢生根瘤菌（慢生大豆根瘤菌）
Azorhizobium
A. caulinodans
茎瘤固氮根瘤菌（田菁茎瘤菌）
还包括尚未确定种名的，从一些豆科植物根瘤内分离、纯化、鉴定、回接、筛选后在原宿主植物结瘤、固氮良好的根瘤菌，如花生、绿豆、沙打旺根瘤菌等。
2）自生及联合固氮微生物类
Azotobacter
A. chroococcum
褐球（圆褐）固氮菌
A. vinelandii
棕色固氮菌
A. paspali
雀稗固氮菌
Beijerinckia indica
印度贝氏固氮菌
Azospirillum
A. lipoferum
生脂固氮螺菌
A. brasilense
巴西固氮螺菌
3）光合细菌类
Rhodopseudomonas
Rps. Globiformis
球形红假单胞菌
Rps. Rutila
血色红假单胞菌（沼泽红假单胞菌）
Rps. Sulfidophila
嗜硫红假单胞菌
Rps. Viridis
绿色红假单胞菌
Rhodospirillum
Rp. Fulvum
黄褐红螺菌
Rp. Rubrum
深红红螺菌
Rp. Salinarium
盐场红螺菌
Rhodobacter capsulatus
荚膜红细菌
Rubrivivax gelatinosus
胶状红长命菌（胶状红环菌）
4）分解磷钾化合物细菌类
Bacillus megaterium
巨大芽胞杆菌
B. mucilaginosus
胶质芽胞杆菌
Thiobacillus thiooxidans
氧化硫硫杆菌
5）促生细菌类
Paenibacillus azotofixans
固氮类芽胞杆菌
P. polymyxa
多粘类芽胞杆菌
6）酵母类
Candida tropicalis
热带假丝酵母
C. utilis
产朊假丝酵母
Geotrichum candidum
白地霉
Saccharomyces cerevisiae
酿酒酵母
Sporotrichum thermophile
嗜热侧孢霉
7）放线菌类
Streptomyces jingyangesis
泾阳链霉菌（细黄链霉菌5406）
Frankia sp
固氮放线菌（弗兰氏克菌）
8）AM真菌类
Glomus mosseae
摩西球囊霉
9）其它
Lactobacillus sp.
乳杆菌
Streptococcus lactis acidi
乳酸链球菌
第二级：做急性毒性鉴定的菌种
Bacillus
B. licheniformis
地衣芽胞杆菌
B. pumilus
短小芽胞杆菌
B. brevis
短芽胞杆菌
B. coagulans
凝结芽胞杆菌
B. circulans
环状芽胞杆菌
B. subtilis
枯草芽胞杆菌
B. sphaericus
球形芽胞杆菌
Alcaligenes faecalis
粪产碱菌
Pseudomonas fluorescens
荧光假单胞菌
Aspergillus niger
黑曲霉
Aspergillus oryzae
米曲霉
第三级：做非病原微生物鉴定的菌种
B. cereus
蜡状芽胞杆菌
Klebsiella pneumoniae
肺炎克鲁伯氏菌
K. oxytoca
产酸克鲁伯氏菌
Enterobacter cloacae
阴沟肠杆菌
E. agglomerans
成团肠杆菌
E. gergoviae
日勾维肠杆菌
Pseudomonas aeruginosa
铜绿假单胞菌
Acinetobacter calcoaceticus
乙酸钙不动杆菌
A. baumannii
鲍氏不动杆菌
Alcaligenes xylosoxydans
木糖氧化产碱菌
Proteus
变形菌属
Proteus vulgaris
普通变形菌
Proteus mirabilis
奇异变形菌
Erwinia sp.
欧文氏菌
对假单胞菌属，根据申请者提交的资料情况具体分析确定。
附件5：登记肥料肥效试验技术规程（暂行）
1.适用范围和基本条件
1.1本规程适用于《肥料登记管理办法》规定的肥料产品肥效试验。
1.2供试肥料的企业(或代理商，委托方，下统称企业)必须提供产品对环境和人、畜无害的证明。
1.3 企业必须向试验组织单位提供肥料主要组成成分，试验组织单位有责任为其保密。
1.4试验组织单位为农业部及各省、自治区、直辖市农业行政主管部门认定的单位。
2、试验方案的设计
包括试验处理、试验小区、试验重复等的设计。
2.1试验处理
根据试验目的、产品的组成成分、养分含量、作用机理、使用方法等设计试验处理。设计试验处理时，应充分与企业交换意见。
2.1.1微生物肥料（菌剂）
根据菌剂活性和肥料形态，设计试验处理。
液态类：主要用于喷施、浸种、灌根、蘸根的微生物肥料，至少设四个处理，即处理1（施用活性微生物肥料）、处理2[灭活后的微生物肥料（基质）]、处理3（喷施等量的清水对照）和处理4（常规对照）。
固态类：主要用于拌种的微生物肥料，至少设四个处理，即处理1（施用活性微生物肥料）、处理2[灭活后的微生物肥料（基质）]、处理3（掺混等量的细沙对照）和处理4（常规对照）。
灭活基质的方法（2.1.1的处理2的制备方法）：取有代表性的微生物肥料试验样品，一分为二，其中一份留作处理1，另一份经灭活处理，作为处理2。灭活处理采用强放射性辐照如放射性同位素60Co灭菌。经灭菌后的样品要进行灭活检验，检验不合格的重新灭活，直至检验合格。
2.1.2特殊功能肥料
针对产品的特性设置试验处理，试验设计采取单因素差异检验。例如冠以ＸＸ长效肥料，试验设计时针对其特殊功能"长效"设计试验处理，至少设三个处理。即处理1（长效肥料），处理2（与处理1等养分的普通肥料），处理3（空白对照）。
2.1.3其他肥料
根据肥料的形态（即液态和固态）来设计试验处理。
液态类：主要用于喷施、浸种、灌根、蘸根用的肥料，至少设三个处理，即处理1（试验肥料）、处理2（等量清水对照）和处理3（常规对照）；
固态类：主要用于拌种的肥料，至少设三个处理，即处理1（肥料加少量细土混拌）、处理2（与处理1等量的细土混拌对照）和处理3（常规对照）。
2.1.4 样品检验
所有肥料必须提供肥料样品，供保存备查和检验。样品保存期为提供报告后三个月，三个月后如无异议可以销毁。所有成分清单中所列项目必须检测，特殊功能肥料根据其特性选定其它检测项目。
2.2试验小区
试验误差的大小与小区形状和小区面积密切相关。沿着土壤肥力变异较大的方向增加小区面积能降低试验误差。适当扩大小区面积能概括土壤复杂性，减少小区间土壤肥力差异，降低试验误差。
2.2.1小区形状
小区理想的形状为长方形。但不是长宽比越大越好，小区过长，边际效应增加，误差增大。小区长宽比一般为2-5：1，具体如下：
——小区面积较大时，长宽比3-5：1；
——小区面积较小时，多用2-3：1；
——对于玉米，棉花等中耕作物确定小区形状时，要保证小区宽度能留下足够的计产行数或计产面积。
2.2.2小区面积
小区的面积一般在20-50平方米。
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【摘 要】附条件不起诉制度是我国新刑诉法的一项重要改革举措,是我国刑事司法人性化的一个重要体现,其目的是给犯轻罪、有悔罪表现的未成年人提供一个改过自新的机会,避免因短期羁押造成交叉感染,防止他们因为犯罪的印记而影响其工作、生活。充分体现了对未成年人实行“惩罚为辅、教育为主”的方针。但是附条件不起诉制度是刑诉法修订后设定的新制度,现实中具体适用问题需要进一步探讨。本文中,笔者结合实践,对附条件不起诉的适用、所附条件的设定、附条件不起诉决定的效果、帮教考察等方面进行探讨。
【关键词】附条件不起诉 未成年人 条件 考察 决定
附条件不起诉是指对一些犯轻罪的有悔罪表现的未成年人,人民检察院决定暂不起诉,对其进行监督考察,根据其表现,再决定是否起诉的制度。这是我国新修订的刑诉法对未成年人设定的一项新的诉讼制度。在我国,犯罪是一个极具道德评价意义的概念,一个人一旦通过法院判处有罪,也就意味着国家给这个人打上了罪犯的烙印,贴上了罪犯的标签。无论科处什么样的刑罚,或者通过程序和实体如何淡化,犯罪评价对于一个人的名誉、前途带来的负面影响都是巨大的,即使回归社会,这个污点也不会随之消失。再者,由于未成年人辨识能力差,在监管期间容易被交叉感染,进去时是“单面手”,刑满释放后可能成为“多面手”。附条件不起诉可以为犯罪嫌疑人提供一个在非监禁环境中改过自新、复归社会的机会,让一些具有悔罪表现的轻刑罪犯免予打上犯罪的烙印。《中华人民共和国刑事诉讼法》第271条规定:“对于未成年人涉嫌刑法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件,但有悔罪表现的,人民检察院可以做出附条件不起诉的决定。”但是法律是有局限性的,附条件不起诉制度也是有一定局限性的,具体的适用操作,需要在司法实践中慢慢完善。笔者试图结合办案实践,分析附条件不起诉制度的适用标准、条件设定考察中应注意的问题、附条件不起诉决定的效果、对附条件不起诉人的帮教管理等问题,推动附条件不起诉制度的规范。
一、附条件不起诉的适用标准问题
《中华人民共和国刑事诉讼法》第271条对附条件不起诉的适用进行了明确的规定,笔者认为,要正确适用该制度,应该深入理解以下几个问题:
(一)正确认定“可能判处一年有期徒刑以下刑罚”的含义
根据刑诉法第271条的规定,“可能判处一年有期徒刑以下刑罚”是适用附条件不起诉制度的一个关键条件。但是,这里的“可能判处一年有期徒刑以下刑罚”,应该认定为法定刑罚,还是认定为结合具体案情需要判处的刑罚?有学者称,刑罚分则中法定刑为一年以下有期徒刑的罪名有两条:一条是刑法252条的侵犯通信自由罪,另一条是《刑法修正案八》规定的危险驾驶罪。在实践中,可能判处一年以下有期徒刑的案件也是比较少的,这样写意义不大。但是,笔者认为,该观点混淆了法定的最高刑与可能判处刑罚这两个概念。《刑事诉讼法》规定附条件不起诉制度的目的就是为了给一些罪行较轻、有悔罪表现的未成年人一个回归社会、重新做人的机会。其立法本意绝对不局限于法定最高刑为一年有期徒刑以下刑罚的案件。在具体适用过程中,“可能判处一年以下有期徒刑”应该理解为根据具体案情,结合量刑标准的规定,可能判处一年有期徒刑以下刑罚。
(二)如何理解“有悔罪表现”
附条件不起诉决定作出后,被附条件不起诉人就要进入社会生活中。因此,犯罪嫌疑人的人身危险性和社会危险性是我们必须要考虑的问题。而“有无悔罪表现”就是断定犯罪嫌疑人有无人身危险性和社会危险性的重要参考。根据刑诉法第271条之规定,未成年犯罪嫌疑人适用附条件不起诉必须是“具有悔罪表现”的罪犯。有悔罪表现反映了一个人的主观恶性不深,可以从轻处理。但是,实践中如何准确认定罪犯是否具有悔罪表现并不容易。因为,趋利避害是人的本性,每个犯罪的人都会期望减轻处罚。一部分人会通过真诚悔罪来争取宽大处理,而还有一部分人则是期望通过掩饰罪行来逃避处罚,这些人表面上可能表现的非常有悔意,内心却并不一定悔罪。那么如何将真诚悔罪和只是“口头悔罪”分清楚呢?笔者认为,由于人的思想是无法直接看到的,只能通过人的言语表达和行为表现一致性来推定。实践中,可以从以下四个方面入手:
1.是否如实供述自己的罪行。按照正常的思维,悔罪首先要认罪。而认罪就是要如实供述自己的罪行。比如如实供述自己的犯罪时间、地点、目的、起因、手段以及犯罪事实,特别是在主要犯罪事实和重要环节上不能够避重就轻。如果犯罪嫌疑人虽然嘴上悔罪,但是在供述时不老实供述犯罪事实,常常是顾左右而言他,捡一些无关紧要的事说,而对主要案情回避不谈,也不应该认定为有“悔罪表现”。但是,犯罪嫌疑人正常的辩解不能算是不如实供述自己的罪行。
2.主动交代与案件有关联的人和事。与案件有关联的人和事,对于佐证案件事实起着非常重要的作用。一个真心悔过的人,在如实供述自己犯罪事实的同时,还应该全面、客观地供述与案件有关的人或事,比如同案犯、现场的证人、作案工具的去处等等,使案件形成证据链条,全面还原案情,以确保快速查清案件事实、准确定性案件。
3.积极退赃和赔偿被害人损失。按照常理,如果损失是由自己造成的,就应该承担弥补损失的责任。一是要积极退赃,比如在抢劫、盗窃案件中,应该尽最大努力如数退还所得赃款赃物。二是积极赔偿被害人。对于造成被害人人身、财产损失的案件,犯罪嫌疑人应该积极救治被害人、主动赔偿因犯罪造成的被害人的经济损失。但是,在司法实践中,经常出现有的犯罪嫌疑人口头上表示愿意赔偿,但是却始终不作出赔偿的行为,这样也不能认定其有悔罪表现。因此,笔者认为,必须具有退赃或赔偿被害人损失的行为的才能认定为具有悔罪表现。
4.深刻认识犯罪的危害。犯罪嫌疑人必须认识到所犯罪行给他人、家庭及社会造成的严重危害,诚恳地向被害人赔礼道歉。
(三)正确理解“符合起诉条件”
根据刑诉法第271条规定,附条件不起诉的一个适用条件就是“可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件”。根据刑诉法第172条规定:“人民检察院认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定。”可见,附条件不起诉的案件必须是“犯罪事实清楚、证据确实充分”的案件。但是,如何认定“犯罪事实清楚、证据确实充分”呢?在一般情况下,必须经过控辩双方质证,被法庭采用方可作为定罪的证据。而附条件不起诉却是不经过法庭质证而认定“犯罪事实清楚、证据确实充分”。有学者称,检察机关附条件不起诉不通过法庭审理的质证,不能够合理地确定犯罪事实清楚、证据确实充分。笔者认为,认定犯罪嫌疑人的犯罪事实清楚、证据确实充分,法庭质证是一种方式,但不是唯一方式。根据新修订的刑诉法第38条的规定,辩护律师自人民检察院对案件审查起诉之日起,可以查阅、摘抄、复制本案的案卷材料。其他辩护人经人民法院、人民检察院许可,也可以查阅、摘拆、复制上述材料。也就说明,检察机关据以定罪的所有证据,在作出附条件不起诉决定前,辩护律师或者其他辩护人都可以查阅、摘抄、复制。同时,刑诉法第271条还赋予了公安机关、被害人、犯罪嫌疑人及其代理人对附条件不起诉决定提出异议的权利,如果三方中任何一方对于附条件不起诉决定有异议均可以通过法律途径提出。尤其是赋予犯罪嫌疑人绝对的异议权,犯罪嫌疑人如果对附条件不起诉决定提出异议,检察机关必须提起公诉。因此,上述措施足以监督检察机关认定“犯罪事实清楚、证据确实充分”的准确性。
(四)正确认定附条件不起诉和酌定不起诉的适用
根据刑诉法第271条、第173条之规定,附条件不起诉适用于触犯刑法第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚、符合起诉条件,但是具有悔罪表现的未成年人。酌定不起诉适用于犯罪情节轻微,依据刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的犯罪嫌疑人。两者都是检察机关起诉裁量权的表现。主要区别有六点:一是适用主体不同。酌定不起诉是既适用于成年人,也适用于未成年人,而附条件不起诉只适用于未成年人。二是适用罪名不同。附条件不起诉只能针对刑法分则第四章、第五章、第六章规定的罪名,而酌定不起诉不限于该三章的罪名。三是对悔罪表现的要求不同。附条件不起诉要求犯罪嫌疑人必须有悔罪表现,而酌定不起诉不要求必须有悔罪表现,即使犯罪嫌疑人没有悔罪表现,符合条件也可以做酌定不起诉处理。四是稳定性不同。附条件不起诉是一种暂时性、临时性的决定,最终的结果可能是起诉,也可能是不起诉。而酌定不起诉则具有稳定性。五是救济方式不同。附条件不起诉赋予了公安机关、被害人、犯罪嫌疑人三方提出异议的权利。但是在酌定不起诉当中,并没有这方面的限制。六是刑期要求不同。附条件不起诉针对的是可能判处一年有期徒刑以下刑罚的犯罪。而酌定不起诉没有具体刑期要求,只是笼统的规定了犯罪情节轻微,依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。
有学者称:虽然附条件不起诉和酌定不起诉存在以上不同,但是在具体的适用过程中仍然可能存在重合的地方。笔者赞同这种观点。比如有的未成年嫌疑人触犯了刑法第四章、第五章、第六章规定的犯罪,可能判处一年有期徒刑以下刑罚,符合起诉条件但有悔罪表现,而且还符合刑法规定的不需要判处刑罚或者是免于刑事处罚的规定,比如胁从犯、立功、自首等等情形。笔者认为,由于附条件不起诉要有一定的考验期,要让犯罪嫌疑人承担一定的义务,对犯罪嫌疑人的行为有一定的限制。而酌定不起诉作出后程序上就相当于一种无罪认定。从这种意义上看,酌定不起诉的处理要轻一些。因此,遇到未成年人犯罪嫌疑人既符合附条件不起诉的条件,也符合酌定不起诉的条件时,应该先考虑酌定不起诉。但是对于在社会调查中发现未成年犯罪嫌疑人日常存在明显的不良行为的,应该适用附条件不起诉。
二、附条件不起诉所附“条件”的设定
“条件”一词在源于民法,在民法中可以理解“当事人以将来客观上不确定事实的成就与否,决定民事法律行为的效力发生或者消灭的附款”。附条件不起诉制度,是由检察机关对于犯罪嫌疑人设定一定的条件,以所附条件成就与否来决定检察机关起诉与否的一项制度。关键问题是检察机关以完成何种附加条件来最终决定不起诉,即犯罪嫌疑人应当履行何种义务,起到惩戒、警戒、教育和改造的目的。因此,条件选择是否恰当,是否有对犯罪有针对性,将直接决定最终目的的实现。
笔者认为,能否正确设定条件,关键是要分清犯罪嫌疑人的犯罪原因、犯罪侵害的主要法益、需要纠正的主要行为等等,以使设定条件更具针对性。且设定的条件要做到三个有利于:一是有利于被附条件不起诉人的教育改造。所附条件不能太难,也不能太过容易实现,以能够让被附条件不起诉人感受到社会对其行为的否定评价,以调动其改造的积极性,使其弃恶从善,或者是能够使其通过履行义务改正陋习,避免再次犯罪为宜。二是有利于被害人权益的维护。由于被害人是刑事诉讼中应该重点保护的个体,尤其是犯罪造成被害人一定的经济损失和身体损伤的案件,在条件设定时,要重点考虑如何使被害人得到赔偿,争取得到被害人谅解,化解矛盾。三是有利于维护社会公共利益。由于附条件不起诉是有罪不起诉,因此社会公共利益应该是检察官作出附条件不起诉的重要基础和依据。在设定条件时,要重点考虑如何通过设定条件纠正被附条件不起诉人的人身危险性和社会危险性,促使被害人与被附条件不起诉人和解,从根源上化解矛盾,修补被破坏的社会关系。
对于具体的条件设定,笔者认为应该分为必要条件和选择条件。
(一)必要条件
必要条件是每个附条件不起诉决定必须设定的条件。刑事诉讼法第272条第3款规定:“被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人应当遵守下列规定:(一)遵守法律法规,服从监督;(二)按照考察机关的规定报告自己的活动情况;(三)离开所居住的市、县或者迁居,应当报经考察机关批准;(四)按照考察机关的要求接受矫治和教育。”笔者认为,这四条是刑诉法对附条件不起诉未成年犯罪嫌疑人设定的需要遵守的法定条件。从规定的内容看,此类法定条件是为了更好地约束和矫正被附条件不起诉人的行为,促使其更好地改造,因而是每个附条件不起诉案件都要设定的。
(二)选择条件
