您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

商业部 等


关于城乡个体商业经营废旧物资的暂行规定

1985年3月15日，商业部\公安部\国家工商行政管理局

随着生产的发展和人民生活水平的提高，废旧物资的资源越来越多。发展城乡个体商业经营废旧物资，对于扩大回收，搞活流通，促进生产有着积极的作用。为此，特作如下暂行规定：
一、发展个体商业要根据当地废旧物资资源，现有收购网点和收购人员情况，统筹安排，有计划地发展。
二、凡从事经营废旧物资的城乡居民，由本人提出书面申请，城镇经居民委员会、农村经村民委员会（或生产大队）签署意见，向所在地工商行政管理机关申请登记，经县、市工商行政管理部门审查批准，发给营业执照，方可经营。常年经营的，发给常年营业执照；临时或季节性经营的，发给临时营业执照。未经批准发照的，不准经营。
三、个体商业主要收购城乡居民和乡镇、街道企业出售的废旧物资。对废金属，只能收购个人出售自有的生活器皿、废旧工具、农具和自行车、人拉车等废旧零部件。对单位和个人出售的其他生产性废金属不准收购。
四、经营废旧物资的个体商业，应按照批准的经营范围，从事业务活动，可以代供销社废旧物资部门收购，也可以自购自销。可以走街串巷，游乡串村流动收购，也可以设置固定门点收购。无论采取哪种方式经营，都要悬示营业执照；跨县、跨市、跨省进行废旧物资回收活动时，需持营业执照，向所到地工商行政管理部门登记，并按照公安机关户口管理的规定，向暂住地公安机关申报暂住户口。
五、个体商业的收购价格，可参照当地供销社废旧物资经营单位的收购牌价自行确定，也可以用小商品换购。
六、个体商业必须遵守国家政策法令和有关规定，接受公安、工商行政管理部门和物价管理部门的监督、检查，服从管理。在收购中发现可疑物资，要及时向当地公安部门报告。对有违反规定，投机诈骗，收赃等违法行为者，视情节轻重，由有关部门分别给予批评教育、警告、罚款、没收有问题财物、吊销营业执照或依法给予治安管理处罚，直至追究刑事责任。
七、个体商业应按国家有关规定缴纳税费。
八、各地供销社废旧物资部门和基层供销社，要密切配合工商行政管理部门，对个体商业予以积极扶持、指导和监督。


2013年1月8日，“两高”联合发布了《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》(下称《解释》)，其中第4条规定了渎职犯罪的共同犯罪，其中第2款规定，国家机关工作人员与他人共谋，利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚。第3款规定，国家机关工作人员与他人共谋，既利用其职务行为帮助他人实施其他犯罪，又以非职务行为与他人共同实施该其他犯罪行为，同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚。对此，笔者认为，可从如下几方面来理解:

1.渎职犯罪共同犯数罪的构成特征。很明显，第4条第3款规定的渎职犯罪共同犯罪罪数的划分与构成特征，是以国家机关工作人员“是否利用了其职务行为”作为区别标准的。包括两种类型:一是国家机关工作人员“利用职务行为”而与他人共谋构成的犯罪。二是国家机关工作人员“未利用其职务行为”而与他人共谋构成的犯罪。

2.渎职犯罪共同犯罪的处罚原则。《解释》第4条第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚”与第4条第2款规定的“同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的，依照处罚较重的规定定罪处罚”并无冲突。两者前提构成条件并不相同。第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的”，其前提构成条件是“数行为”，属于“数行为触犯数罪名”情形，因而应“依照数罪并罚的规定定罪处罚”;而第2款规定的“同时构成渎职犯罪和共谋实施的其他犯罪共犯的”，其前提构成条件是“一行为”，属于“一行为触犯数罪名”情形，因而应“依照处罚较重的规定定罪处罚”。

3.《解释》第4条第3款与刑法第399条第4款规定的关系。第4条第3款规定的“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的，依照数罪并罚的规定定罪处罚”，与刑法第399条第4款规定的司法工作人员同时构成渎职犯罪和受贿罪而应“依照处罚较重的规定定罪处罚”也并不冲突。《解释》第4条第3款规定属于刑法司法解释，并且是对国家机关工作人员的共同犯数罪规定，其适用范围是“同时构成渎职犯罪和其他犯罪的共犯的”情形，其构成特征是“数行为触犯数罪名”，因而规定“依照数罪并罚的规定定罪处罚”。而刑法第399条第4款规定属于立法条款，并且是对司法工作人员的单独犯罪规定，其适用范围仅限于司法工作人员有徇私枉法罪、民事、行政枉法裁判罪、执行判决、裁定失职罪与执行判决、裁定滥用职权罪，同时又构成受贿罪的情形;司法实践中可能会有“一行为触犯数罪名”与“数行为触犯数罪名”两种情形，但均应“依照处罚较重的规定定罪处罚”。(作者为河北大学政法学院教授)