高速公路下坡路段事故认定的思路
地处运城中条山脉的运（城）三（门峡）高速公路是典型的山区高速公路，在设计和施工中，由于交通安全方面认识不到位，造成了施工中行车安全设施过少，更有长达10公里下坡的影响安全行车的缺陷。
2001年10月28日，运三高速公路胜利通车，也揭开了一幕幕交通事故惨剧。载重车辆（尤其是大型载重车辆）在三门峡至运城方向的22公里开始，进入连续十公里下坡，相对高差444米的路段。16公里、13公里两处成为外地车辆驾驶人的死亡路段。据了解，北京八达岭高速公路也存在类似的问题。
如今，虽然经过多次治理，增设标志标牌，但是，恶性交通事故仍然时有发生。
经大量的事故统计分析，载重车辆进入下坡路段后，由于连续下坡，车辆总质量沿坡道向下的分力使车辆产生加速度,造成速度越来越快。大量的交通事故调查表明：为了克服速度增加,驾驶员开始采取制动,以求降低车速。多次、长时间采取制动，造成制动箍发热，产生热失效，导致采取制动踏板产生的制动力不足以抵消车辆总质量沿坡道向下的分力，表现为车辆行驶到18公里至17.5公里路段，行驶速度已经失控。再往下行，车辆的行驶速度越来越快，在16公里处由于车速过快，无法转过半径为180米的弯道，造成车辆翻车、碰撞中间护栏，严重时车辆着火，酿成群死群伤的恶性交通事故。在车辆发生事故后，经过自然冷却，制动力又恢复。
我们不排除高速公路公安机关交通管理部门所做的大量工作。但是，对运三高速公路开通以来下坡路段的事故进行统计、分析，有以下特征：（1）重型载重货车事故多；载重程度越大，事故率越高。（2）外地驾驶人事故比本地驾驶人事故多，损害后果大。（3）本地驾驶人事故与外地驾驶人事故相比，在路段上表现出向坡下延伸的趋势。
这三个基本特征明确体现出道路线形和驾驶人对道路线形的感知程度在事故中的突出作用。
全国各地的高速公路中，据了解，只有运三高速公路上存在长达10公里的连续下坡路段，而且平均坡度达到4.44%。车辆从洛阳或者从西安方向经过三门峡市进入运三高速公路，即使经过了山区，由于其他地方的山区高速公路，例如：洛（阳）（三）门峡高速公路，车辆在山区中行驶时，下坡2-3公里后，必然有一个上坡缓冲，大大增强了车辆行驶中的安全系数。
初次从三门峡向运城方向进入运三高速公路，从最高点张店镇开始进入长达10公里的连续下坡路段。由于山丘遮挡，使载重车辆驾驶人对道路线形的变化和连续下坡，没有一个完整的感性认识。驾驶人依照有关法律、法规和道路交通标志标线的规定行车，却在突然间发生巨大的灾难，遭受巨大的财产损失；严重时造成人员死亡，驾驶人还要被追究刑事责任。
这类事故中，办案民警使用安全原则认定驾驶人负事故全部责任，笔者认为值得商榷。
2004年5月1日以前，事故处理从立法到日常的执法活动，都带有强烈的行政管理色彩。我们民警长期在这种氛围下，形成了“管理”的思路，无形中淡化了服务纳税人的意识。
《道路交通事故处理办法》（1991年9月22日国务院发布）第二条“本办法所称的道路交通事故（以下简称交通事故），是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为（以下简称违章行为），过失造成人员伤亡或者财产损失的事故”。《道路交通安全法》第一百一十九条第五项规定“‘交通事故’，是指车辆在道路上因过错或者意外造成的人身伤亡或者财产损失的事件”。《道路交通安全法》扩大了事故内涵，充实了由于意外造成的交通事故。
《道路交通事故处理办法》第十七条一款规定事故责任认定的原则是“公安机关查明交通事故原因后，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通事故中的作用，认定当事人的交通事故责任。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条规定了新的事故认定原则“公安机关交通管理部门应当根据交通事故当事人的行为对发生交通事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任”。新法中取消了“违章行为”作为认定事故责任的前提。
随着新法中“交通事故”（定义）内涵扩大和事故认定原则取消“违章行为”作为认定事故责任的前提，事故处理民警必须认真学习有关的法律、法规和规章，摒弃以往只有违章行为才能造成事故的观念。摒弃以往极力挑捡当事人的违法行为，实在无能为力时就使用安全原则的做法。
《中华人民共和国道路交通安全法》及其配套法规、规章已经实施，我们民警执法一定要及时转变观念，适应新形势下的交通管理工作。这类型事故，只要当事人具备驾驶资质，车辆及其装载符合法律、法规的要求，就应当严格依法认定这些事故是“意外事故”，从而维护法律尊严，维护纳税人的合法权益不受侵犯。使法律公正、公平的理念体现在事故调查和处理中。
2004-10-5
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路支队十大队 邵军 13903592043
山西省运城市公安局交通警察支队事故科 郭新民 0359-8997898
E-mail：shaojun0818@163.com guoxinminycjjzd@126.com
云南省林地管理办法
云南省人民政府
云南省人民政府令第43号
《云南省林地管理办法》已经１９９７年３月２６日省人民政府第３５次常务会议通过，现予发布施行。
云南省人民政府
１９９７年３月３１日
云南省林地管理办法
第一条 为了加强林地的保护和管理，合理开发利用林地资源，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内林地的保护管理和开发利用，适用本办法。
第三条 本办法所称林地，包括郁闭度０．３以上的乔木林地、疏林地、灌木林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。
第四条 林地的保护管理和开发利用，应当坚持土地管理部门统一管理和林业行政主管部门专业管理相结合的原则。
县级以上林业行政主管部门根据法律、法规和本办法的规定，负责本行政区域内林地的保护管理工作。
未经省级以上林业行政主管部门审核同意，任何单位或者个人不得擅自改变林地管理的隶属关系。
第五条 县级以上林业行政主管部门，根据土地利用总体规划和林业发展长远规划，负责编制本行政区域内林地的保护和利用规划，报同级人民政府批准后实施。
林地的保护和利用规划，未经原批准机关同意，不得变更。
第六条 国家所有、集体所有的林地和单位或者个人使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
县级以上人民政府依法颁发的林权证书是林地所有权或者使用权的法律凭证，不得伪造、涂改。
依法取得林地使用权的单位或者个人，应当在当地林业行政主管部门的监督下负责竖立林地权属四至界限的界桩、界标，并加以保护。
第七条 变更林地的所有权或者使用权的，必须向原发证机关提出申请，经审核同意后，依法办理权属变更登记手续，更换林权证书。
国有林地使用权的出让，经省级以上林业行政主管部门审核同意后，再按土地管理的有关规定办理出让手续；集体林地使用权的出让，按国家有关规定办理。
第八条 享有林地使用权的单位和个人，不得擅自将林业用地变为非林业用地。
改变国有林地为非林业用地，应当报省级以上林业行政主管部门审核同意；改变集体林地为非林业用地，应当报县级以上林业行政主管部门审核同意。
第九条 林地所有者或者使用者为有利于经营管理，相互之间调换林地使用权的，必须签订调换林地协议书，并按照本办法第七条的规定办理林地权属变更手续。
第十条 因建设和生产需要占用、征用林地的单位和个人，在申请时必须提供下列文件，并经县级以上林业行政主管部门初审同意：
（一）符合国家建设程序规定的国务院主管部门或者县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件；
（二）被占用、征用林地的权属凭证；
（三）占用、征用林地调查设计和采伐林木调查设计文件；
（四）林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费协议书。
禁止任何单位和个人擅自或者越权审批占用、征用林地。
第十一条 农村居民建盖住房需占用少量林地的，申请人必须持乡林业站的书面审核意见，按《云南省土地管理实施办法》的规定办理审批手续。
第十二条 占用、征用林地的单位或者个人必须按规定办理林地使用许可证，并按批准的面积、位置使用林地。需采伐林木的，必须在当年森林采伐限额以内向所在地的县级以上林业行政主管部门办理林木采伐许可证。
第十三条 砍伐占用、征用林地上的林木，按批准文件指定的地点或者伐区设计，由用地单位将伐倒木集中归堆，交林木经营单位或者林木所有者处理。
第十四条 经依法批准占用、征用林地的单位或者个人应当按本办法的规定向被占用、征用林地的单位、个人支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费，向县级以上林业行政主管部门交纳森林植被恢复费。
因临时占用林地损坏植被的，由用地单位或者个人负责恢复植被。难以造林恢复的，可以在当地林业行政主管部门指定的地点营造相应面积的新林；无力恢复植被的，应当向当地林业行政主管部门交纳森林植被恢复费。
县级以上林业行政主管部门收取的森林植被恢复费，由省、地、县三级按照２∶２∶６的比例分配使用，必须专款用于异地造林和森林植被的恢复，不得挪作他用。
第十五条 占用、征用林地的补偿费标准为：
（一）郁闭成林林地，按占用、征用时该林地上林木蓄积量价值的３至５倍计算；
（二）天然幼龄林地和灌木、薪炭林地，视林木生长状况，按郁闭成林林地的３０％至６０％计算；
（三）人工幼龄林地，按造林、抚育、管护成本费的４倍计算；
（四）经济林林地（包括果园、竹林），按盛产期年产量价值的６倍计算；
（五）特种用途林林地，按郁闭成林林地的４倍计算；
（六）防护林林地，按郁闭成林林地的３倍计算；
（七）苗圃地，按前３年平均年产值的６倍计算；
（八）宜林地、未成林林地，按郁闭成林林地的３０％计算。
占用、征用省辖市或者州人民政府、地区行政公署所在地的市（县）和开远市规划区内的林地，可以根据本地实际，适当提高补偿费标准，但最高不得超过本条各项规定标准的１．５倍。
第十六条 砍伐林木的补偿费标准为：
（一）用材林：人工幼龄林每株按造林总成本的８倍计算，天然幼龄林每株按人工幼龄林的３０％计算，中龄林和近熟林，按占用、征用林地时，该林地林木蓄积量价值的８０％计算，成熟林和过熟林，按所采伐木材价值的３０％计算；
（二）防护林和特种用途林，按用材林补偿费标准的５倍计算；
（三）经济林，按当地前３年同种盛产期林木平均年产值的２倍计算；
（四）珍贵树种，按树种木材价值的１０倍计算；
（五）苗圃地苗木，按当地同种苗木出圃时的售价计算。
第十七条 占用、征用林地的安置补助费标准为：占用国有林地的，按前３年平均年产值的４倍计算；征用集体林地的，按前３年平均年产值的２倍计算。也可以用安置被占用、征用林地单位的多余劳动力就业等其他方式代替交纳安置补助费。
第十八条 占用、征用林地森林植被恢复费的标准按当地同种人工林营造同面积的丰产林郁闭成林所需费用计算。
第十九条 擅自或者越权审批林地和不按批准的位置、面积进行划拨的，批准文件无效，责令退还所占用、征用的林地；对直接责任人员由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上林业行政主管部门按下列规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）伪造、涂改林权证书的，处以警告或者５０００元以上１万元以下罚款；
（二）擅自调换林地的，责令改正，处以１０００元以上１万元以下罚款；造成森林资源损失、破坏的，按有关规定予以赔偿；
（三）因毁林开垦或者其他违法行为造成林地破坏、水土流失的，责令改正违法行为、赔偿损失，可处以１０００元以上１万元以下罚款；
（四）擅自移动或者破坏界桩、界标的，责令限期恢复，限期内未恢复的，按重新恢复所需的实际费用赔偿损失，可按每个桩（标）处以５０元以上１００元以
下罚款；
（五）擅自改变林业用地为非林业用地的，责令限期恢复原状，可处以每平方米１０元以上２０元以下罚款。
第二十一条 不按规定支付林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和交纳森林植被恢复费的，逾期１日加收３‰的滞纳金。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
逾期不申请复议、不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 林地行政管理人员或者有关国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 本办法由云南省林业厅负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
