赣州市人民政府关于印发赣州市订单式临床医学大专生管理办法的通知
江西省赣州市人民政府
赣市府发[2006]22号
赣州市人民政府关于印发赣州市订单式临床医学大专生管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：
为加快我市农村卫生人才队伍建设，经市政府研究决定，在2006-2008年三年时间内，由赣南医学院为赣州市订单式培养300名临床医学大专生到乡镇卫生院工作。为加强对这批临床医学大专生的管理，特制定《赣州市订单式临床医学大专生管理办法》，现印发给你们，望遵照执行。
二ＯＯ六年七月九日
赣州市订单式临床医学大专生管理办法
为进一步加快我市农村卫生人才队伍建设，推动农村卫生事业发展，根据《中共江西省委、江西省人民政府关于进一步加强农村卫生工作的意见》（赣发[2003]15号）和卫生部、教育部、财政部、人事部、农业部《关于加强农村卫生人才培养和队伍建设的意见》（卫人发[2002]321号）及《中共赣州市委、赣州市人民政府关于进一步加强农村卫生工作的实施意见》（赣市发[2004]15）号文件精神，经市政府研究并报省教育厅同意，在2006-2008年三年时间内，由赣南医学院为赣州市订单式培养300名临床医学大专生（以下简称“订单生”）到乡镇卫生院工作。培养方向为全科医学、超声医学、妇产科学等，学制三年。为做好订单生的选拔、培养和管理等工作，特制定本管理办法：
一、订单生的基本条件
1、选拔范围：2006年、2007年、2008年当年报考普通高校的学生。
2、基本条件：（1）拥护和贯彻党的基本理论、基本路线和方针政策，立志为农村卫生事业服务；（2）经全国统一高考录取；（3）服从组织分配，志愿到基层卫生院工作；（4）身体健康；（5）三年学习期满并取得毕业证书。
二、招生与录取
具体招生工作由赣南医学院负责。市、县两级卫生、教育行政主管部门密切配合。
各县（市、区）卫生局、开发区组宣教局会同人事部门在上一年年底前提出订单生需求计划，包括需求名额及接收单位等，报市卫生局、市人事局统筹核定。
教育部门要采取多种形式进行宣传教育，介绍农村卫生工作的重要性，动员符合条件的考生填报订单式临床医学大专生志愿，鼓励到乡（镇）卫生院工作，致力于农村卫生事业发展。
符合条件的考生，与赣南医学院、市卫生局签定订单式培养协议，由赣南医学院签发入学通知书。
三、培养
赣南医学院按照农村医疗卫生人才要求进行培养，完成教学大纲学科课程，严格学籍管理，加强平时考核，确保订单生培养质量。
赣南医学院、赣州市卫生局共同设立专项助学金和奖学金，奖励学习优秀的订单生，对少数特困订单生予以资助。具体办法由赣南医学院和市卫生局另行制定。
四、派遣与安置
订单生学制为三年。三年学习期满取得毕业证书，赣南医学院将其毕业证和报到证等全部材料转由县（市、区）卫生局、开发区组宣教局负责管理，并按照以下原则进行派遣安置：
1、县（市、区）卫生局、组宣教局安置的原则。根据入学前签订的订单生培养协议，由赣南医学院派遣到各县（市、区）卫生局、开发区组宣教局进行安置。市人事局、市卫生局、市编办将毕业生名单下发至各县（市、区）和开发区。
2、有利人才成长原则。结合医疗卫生行业特点，安置的单位要有利于订单生发挥专业理论优势和加强实践锻炼。
各地订单生安置工作应在名单下发之后1个月内完成安置工作，并通知订单生报到上班。安置情况及时报市卫生局。
五、订单生的优惠政策
1、订单生的人事关系和工资由县级卫生行政部门集中管理。订单生到乡（镇）卫生院工作列入编制管理。如乡镇卫生院无空编的，应增加编制。
2、订单生的工资福利待遇。各县（市、区）和开发区人事部门在对其转正定级、工资审批时，可提前半年定级，定级的职务工资可比国家规定的定级标准高定一档；享受农林一线科技工作人员的工资待遇，即连续在乡镇卫生院工作满5年以上的，在现有工资的基础上向上浮一级工资；连续在乡镇卫生院工作满8年以上的，上浮的一级工资转为固定工资。
3、在职称评聘时免试外语。
六、订单生的管理
1、市、县（市、区）卫生局、开发区组宣教局和订单生接收单位负责对订单生的动态管理和跟踪培养。
2、市卫生局会同有关部门主要负责订单生工作的政策起草、工作规划，以及协调联系、组织实施和监督检查。各县（市、区）卫生局、开发区组宣教局主要负责制定订单生具体管理和考核办法，组织订单生学习交流，总结经验，推荐典型，并加强订单生日常管理，确定订单生工作单位，及时了解和掌握订单生的思想、工作、学习及生活等情况，具体组织对订单生的年度考核。乡（镇）卫生院负责抓好订单生的直接管理，安排好订单生的具体工作，并指定专人负责传帮带，帮助他们解决工作和生活中的实际困难，适时向上级部门汇报订单生的工作和思想情况，并根据订单生的德才表现，提出使用建议。
3、加强订单生的培训。各级卫生行政部门要把订单生的业务培训纳入统一规划，鼓励和支持订单生参加成人继续教育。每5年至少到上级医疗卫生机构免费进修一次，时间不少于3个月。
4、订单生在乡镇卫生院连续服务时间原则上不得少于8年。工作需要、组织调整者除外。
5、对订单生工作成绩突出、表现优秀的，要适时提拔重用；对工作表现较差的，由县（市、区）卫生局、开发区组宣教局会同人事部门及时作出岗位调整；对工作表现极差的，按照有关规定处理，不予享受订单生的各项工作、学习、生活等待遇。
七、组织领导
由各级卫生、人事、财政、教育、编制等部门共同成立订单生工作领导小组，下设领导小组办公室，办公室设在县（市、区）卫生局、开发区组宣教育局，负责具体组织实施工作。
选拔培养订单生到乡（镇）卫生院工作政策性强，涉及面广。各级卫生、人事、财政、教育、编制等部门要各负其责，通力协作，切实落实好各项政策措施，确保订单生下得去，留得住，进一步激发订单生的工作热情，使他们在乡镇卫生院能安心工作，为提高农民健康素质和农村卫生水平、促进农村经济社会发展发挥积极作用。
附：2006年赣州市订单式临床医学大专生培养计划表
主题词：卫生 临床医学大专生培养 办法 通知
抄送：市委，市人大常委会，市政协。
赣州市人民政府办公厅 2006年7月11日印发
共印100份
2006年赣州市订单式临床医学大专生培养计划表
县（市、区）
2006年
章贡区
4
赣州经济技术开发区
2
赣县
6
上犹县
3
崇义县
6
南康市
7
大余县
4
信丰县
10
龙南县
2
全南县
6
定南县
3
安远县
5
寻乌县
4
于都县
3
兴国县
10
瑞金市
3
会昌县
4
石城县
10
宁都县
8
合计
100
【摘要】本文通过对动物致人损害的民事责任论述，将此种特殊侵权民事责任与一般侵权民事责任作出比较，以使动物的管理者或使用者加强自己的责任感，管理使用好动物，使人们的生活更加安定和美好。
【关键词】动物 致人损害 特殊侵权，民事责任
【目录】
一、动物致人损害民事责任的概念
二、动物致人损害的基本内容
三、对动物致人损害民事责任的法律分析
【引言】动物侵权所引起的责任自古就已经有了，它是一个老话题，但它永远都不会过时，并且将随着社会的发展，人们物质生活水平的提高，人与动物的关系将更加密切频繁，动物对人的损害将在所难免，所以有必要对此话题再次进行系统论证。
【正文】
一、动物致人损害民事责任的概念
《中华人民共和国民法通则》第一百二十七条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任：由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任;由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。”这就是我国民法就饲养的动物造成他人损害的民事责任的规定。这样规定，也是基于动物对人们财产或人身造成损害比一般物体 有更大的危险性的考虑，其意义就在于它更有利于加强动物所有人或管理人的管理责任，增加对人们安全的保障。由上述可以引申出动物致人损害的民事责任的概念，即动物所有人或管理人对自己所有或管理的动物造成他人人身或财产损害时应承担的民事责任称饲养动物致人损害的民事责任。饲养动物致人损害的民事责任是一项古老的法律规则。早在古罗马《十二铜表法》中，饲养的动物致人损害就以“私法”的一种为法律所规定。现代各国民法中，如《法国民法典》第一千三百八十五条、《德国民法典》第八百三十三条、《日本民法典》第七百一十八条等法条中，都有饲养动物致人损害承担责任的法律规定。我国司法实践中亦出现过大量饲养动物致人损害的赔偿案件。在借鉴他国立法、总结司法实践经验的基础上，我国《民法通则》对此作出了如上的规定，使受害人获得救济有了明确的法律依据。
二动物致人损害民事责任的内容
（一）动物致人损害民事责任中对动物的法律界定
此类案件中所涉及的动物，一般指为人们管束喂养的动物，它包括：家畜和家禽以及蜂、鸟、虫、鱼，也应包括动物园圈养的野生凶猛动物。山野里的凶猛动物无管理人可言，其所造成损害，自然也就谈不上由谁承担责任，至于微生物虽在科学上仍为动物或植物，其所造成的损害，饲养人是否应依《民法通则》第一百二十七条承担责任？这有待于立法上或司法上作进一步解释。
（二）必须是动物独立动作造成的损害。
所谓动物独立的动作，是指动物自身的动作而不是受外人驱使。如未圈养的恶狗将行人咬伤，放养的大公鸡将小孩眼睛啄伤，受惊的烈马撞伤他人或是羊偷吃了他人家的麦苗等，这些都是动物自主行为。如果是受人驱赶、唆使伤人，则不构成本文中的民事责任，而应分别依其法律构成，追究其行政责任或刑事责任。
（三）必须是没有免除责任的理由
依《中华人民共和国民法通则》第一百二十七条规定的精神，如果证明损害是由受害人的故意挑逗，攻击或者其他过失引起的，动物所有人或管理人可以不承担责任。另外，按照通例，如果证明动物所有人或管理人因与被害人有明示或默示的免责约定的，可预先免除责任，例如，约定兽医、蹄工、驯马员给动物看病、钉掌、训练、操纵而受损害的，除动物所有人或管理人故意隐瞒动物危险恶癖外，即可认为预先免除责任。
至于我国法律规定，由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任，是否属于对所有人或管理人的免责问题，本人认为，这并不属于免责的问题，因为有过错的第三人，如果受害人当时能够知其为损害原因，并知他是引起损害的当事人，受害人自然可以直接向该第三人请求损害赔偿；但如果当时不知谁是引起损害的主体，则仍应先由动物的所有人或管理人进行赔偿，不得以第三人的过错为由而拒绝。只有在查清第三人时，根据“第三人应当承担民事责任”的规定，所有人或管理人可以取得对第三人的求偿权。
三、对动物致人损害的法律分析
（一）动物造成他人损害的赔偿责任的承担的问题
《民法通则》第一百二十七条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或管理人应当承担民事责任；由于受害人的过错造成损害的，动物饲养人或者管理人不承担民事责任；由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。”从立法上看，在动物致人伤害时，一种是动物的饲养人承担民事责任，另一种是动物的管理人承担民事责任。赔偿法律关系如下：
1、赔偿法律关系
动物致害的受害人，是动物致害责任赔偿法律关系的赔偿权利主体。
依照《民法通则》第一百二十七条的规定，动物致害责任赔偿法律关系的赔偿义务主体是动物的管理人或者饲养人。正确理解饲养人的概念，应当将其界定为所饲养的动物的所有人；而动物管理人，则是指实际控制和管束动物的人，类似于动物占有人。这样理解体现民法物权法的原理，体现了物的所有者对物所造成的损害承担赔偿责任的原则。动物的所有人和占有人即包括公民，也包括法人，当法人的具体工作人员管理的动物致人损害时，赔偿义务主体是法人而不是该具体工作人员。动物的非法占有人非法占有动物时，动物致害他人，其赔偿义务主体应该是所有人还是非法占有人的问题，学者有争议，有人认为仍为动物的所有人或合法占有人，不宜直接向非法占有人要求赔偿。这种解释是不正确的，《民法通则》第一百二十七条中明文规定：“由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。”在这种场合，非法占有人是有过错的第三人，该第三人是赔偿义务主体，不应向动物所有人或管理人要求赔偿。动物逃逸或回复原始状态后，动物所有人或管理人负有公告义务或设置警示标志，动物致人损害其所有人或管理人仍应承担民事责任。动物回复野生状态，与其群体一起生活后，动物所有人或管理人不再承担动物致害的赔偿责任。
2、动物致害的赔偿责任范围
确定动物致人损害的赔偿责任范围的原则：一是财产损失全部赔偿的原则；二是对人身损害，赔偿由此引起的财产损失的原则；三是对精神损害，贯彻非财产责任为主、赔偿为辐的原则；四是考虑当事人的经济状况的原则。而动物致人损害以造成人身伤害为主，在此着重对人身伤害加以论述。根据我国《民法通则》规定的精神和司法实践，人身损害分三种情况。
一是一般伤害，就是指经过治疗可以恢复健康不致造成残废者，对于一般伤害，应从实际情况出发赔偿必要的，其中包括医药费、住院费、住院期间的伙食补助费、必要的营养费、护理费、治疗期间的交通费和误工工资等。其数额的确定，医疗费以治疗医院诊断证明和有关医药单据为凭，误工工资则依医院病休证明确定的日期并按受害人的日平均工资或实际收标准计算。
二是人身残废。残废是指使受害人身体遭受重伤，致使肢体或内部器官部分或全部丧失功能而部分或全部丧失劳动能力者。残废依其伤残程度可分半残和全残废。确定是否残废及其程度应实事求是。如果一时难以确定，可先按一般伤害处理，待伤情稳定证实确已残废的，即作残废处理。对于残废者，除赔偿必要的医疗费外，还应根据其劳动能力丧失的程度和收减少的情况，赔偿因不能工作而减少的收入和残废者的生活补助费。
三是死亡。对于因违法行为致人死亡的，除应赔偿死者在死亡前因医疗或抢救其生命所花的医疗费用之外，并应当支付丧葬费、死者生前抚养的人必要的生活等费用。这里所说“死者生前抚养的人”是指在死者生前以其为生活依靠的一切没有生活来源和劳动能力的人。所谓“必要的生活费",是指能够满足生活必需的费用。其数额的确定以不超过当地实际生活水平为准。
3、动物的管理人或所有人免责事由
一是受害人过错。受害人因故意或得大过失致使动物伤害自身，免除动物所有人或管理人的赔偿责任，由受害人自己承担损失。所应注意的是，受害人的过错应当是造成伤害的全部原因时，才是免责的条件，否则只能减轻责任。
二是第三人过错。第三人故意或过失引起动物伤害他人身体、损害他人财产，动物的所有人或者管理人不承担赔偿责任，由第三人承担赔偿责任。
三是约定免责。动物有人或管理 人与驯兽员、兽医、为动物提供服务的专业服务人员达成协议，进行驯养、医疗服务等活动，可以明示或默示免除动物所有人、管理人的责任，这是因为，上述人员均为专业人员，在签订协议时，就接受了动物致害的第三阶段，如果被该动物到任，应免除动物所有人、管理人的责任，除此之外，不为免责条件。
四是不可抗力。动物如系因维持动物饲养人、管理人营业或生计所必需，因不可抗力造成动物致人损害，可以免除动物所有人，管理人的责任。
（二）动物致人损害民事赔偿责任的归责原则
承担民事责任的原则，民法上也叫归责原则。各国立法多规定“过错责任原则”（也叫“过失责任原则”）为民事责任的一般原则，但到上世纪，同时又出现了“过错推定原则”“无过错责任”和“公平责任”等作为特殊侵权行为为民事责任所适用的原则与之并存。过错责任原则，也叫过失责任原则。它是以行为人主观上过错为承担民事责任的基本条件，即行为人仅在有过错的情况下，才承担民事责任。没有过错，就不承担民事责任。无过错责任也叫“无过失责任”，它是指没有过错造成他人损害的，与造成损害原因有关人也应当承担民事责任。执行这一原则，主要不是根据责任人的过错，而是根据损害的客观存在和根据行为人的活动及所管理的人或物的危险性质与所造成的损害后果的因果关系，而特别加重其责任，所以，学说上也把它称为“客观责任”或“危险责任”，英美法则称之为“严格责任”。
动物致人损害的民事责任是一种无过错责任，无过错责任属于民事责任的例外，它是一种特别的责任。所以“无过错责任”，不是我国民法的一般原则。它同“过错责任原则”比较，有以下区别：第一，适用的范围不同。“过错责任原则”适用于一般侵权行为民事责任和违反合同的民事责任;“无过错责任”仅适用于特殊侵权的民事责任。第二，构成责任的要件不同。“过错责任原则”要求承担民事责任必须完全具备一般民事责任的构成条件。特别是以具备主观过错为必要条件；“无过错责任”则不以行为人的过错为构成责任的条件。第三，责任范围不同。在适用“过错责任原则”的情况下，财产损害一般全部赔偿；而在适用“无过错责任”情况下，大都限额赔偿。我国《民法通则》第一百零六条第三款明确规定：“没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。”这是我国民法正式对无过错责任的承认。
【结论】动物管理人或所有人的责任重于泰山，但现实情况是动物管理人或所有人对此并没有重视，有必要对这方面进行普法宣传，促进人与动物之间的和谐，促进社会的和谐。
【参考书目】
［1］刘家琛 李春霖：《中华人民共和国现行法律判例分析》 九州出版社
［2］李由义： 《民法学》 北京大学出版社
［3］王利明： 《民法学》 法律出版社
［4］彭万林； 《民法学》 中国政法大学出版社
河北柏辉律师事务所 马 福 深
