关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见
财政部
关于进一步推动地方财政部门政务公开工作的意见
财预[2006]7号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)：
为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推进政务公开的意见》(中办发[2005]12号)，提高地方财政管理工作的制度化、法制化、科学化、民主化和公开化水平，现对地方财政部门政务公开提出如下意见。
一、指导思想和基本原则
(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，深入落实《全面推进依法行政实施纲要》精神，以建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的财政管理体制为目标，切实加强对财政收支活动的监督，保障人民群众依法参加民主决策、民主管理和民主监督，推进地方财政部门依法行政和决策的科学化、民主化。
(二)基本原则。
地方财政部门政务公开应当遵循以下原则：
1.依法公开。政务公开应当符合《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》、《政府采购法》、《行政许可法》、《保密法》等国家法律、法规和有关政策规定。
2.全面真实。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。公开的内容应当明确具体，真实可信，要依据政策，实事求是，取信于民，维护党和政府的威信。
3.注重实效。政务公开必须从实际出发，突出本部门业务特点，简洁明了，讲求实效，力戒形式主义。
4.有利监督。要积极探索并采取行之有效的形式，坚持事前、事中、事后公开相结合，便于群众知情，利于群众办事，接受群众对财政工作的监督。
二、政务公开的内容
财政政务公开包括政策公开、执行公开、服务公开三个方面。政策公开，主要是公开财政部门已出台的重要政策、重大决策；执行公开，主要是公开为基层单位办事的政策依据、章程制度、程序办法、办理时限和结果；服务公开，主要是公开同人民群众生产生活密切相关的各项政务活动。公开的内容包括:
(一)地方各级财政部门重点公开的内容。
1.财政政策与法规规章。包括已出台的和正在执行的财政和税收发展战略、方针政策以及其他重要政策；已发布的财政、财务、会计管理的法规规章以及依据法律、法规、规章制定的各类实施细则、管理办法等规范性文件；财政各项工作中具有普遍指导意义或涉及公众、企业和社会利益的文件；根据法律、法规等规定需要对外发布的其他法定事项和行政措施等。
2.财政管理制度。包括部门预算编制制度、财政国库管理制度、政府采购制度、收支两条线管理制度、农村税费改革管理制度、政府非税收入征收使用管理制度、会计管理制度、财政监督制度等。
3.经本级人民代表大会审议通过的财政预、决算报告。
4.财政行政许可和审批事项。包括注册会计师执业资格审批情况；会计师事务所设立条件、批准有关情况；财政征收的税费重大减免情况；政府采购代理机构的审批情况；行政事业单位账户设立审批情况；行政事业性收费项目、标准的审批情况等。
5.政府集中采购目录、采购限额标准；政府采购公开招标及邀请招标信息、中标(成交)结果，政府采购招投标和其他招标采购的程序；行政事业单位国有资产产权登记的范围、办理程序、处置办法以及年度检查制度等。
6.财政机构设置及工作职责。包括财政部门内部机构设置、管理职能、职责权限及其变动情况，财政部门及内设机构主要负责人及其变动情况。
7.财政主要业务流程和办事程序。包括行政审批、行政许可、招投标活动等各项业务工作的办事依据、程序、时限，办事时间、地点、部门、联系方式及相关办理结果。
8.监督投诉办法。包括工作制度、工作纪律，办事标准，服务承诺、违诺违纪的投诉及追究办法、处理结果等。
此外，在本单位内部还要公开以下内容，包括:领导干部在政务活动中廉洁自律情况；单位内部财务收支、经费使用和资产管理情况；干部任免、岗位交流、竞争上岗、职称评定、工资调整、年终考核、评比奖惩等情况。
(二)县乡财政重点公开的内容。
县乡财政部门除公开上述内容外，还应结合财政资金的分配，重点公开以下内容:
1.经本级人民代表大会审议通过的预、决算报表和预算执行情况。
2.财政转移支付资金的分配、使用与管理情况，包括分配办法、分配依据、主要因素、计算公式以及使用管理规定。
3.财政专项资金分配、使用与管理情况。包括财政支农资金、扶贫资金、社会保障专项资金以及文教科卫等专项资金的分配办法、分配依据、主要因素、计算公式及使用管理情况。其中乡镇财政分配的涉及群众切身利益的扶贫、救灾救济、优待抚恤、农村义务教育“两免一补”、中小学危房改造、粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等专项资金，要公开分配结果。
4.乡镇财政负责征收的各项税费的征管政策、计划、进度和减免情况；乡镇集体企业及其他经济实体承发包、租赁、拍卖等情况；预算外资金和基金征收的政策依据、征收标准和票据领用情况等。
(三)不得扩大公开范围、向社会公开的事项。
1.确定为国家秘密和涉及国家安全的信息。
2.财政保密制度中规定的其他涉密事项。
3.涉及商业秘密或者以不公开为条件取得的信息。
4.与刑事及行政执法有关，公开后会影响诉讼公平、公正或执法活动的信息。
5.涉及公民个人隐私的信息。
6.法律、法规规定免予公开的信息。
三、政务公开的形式
地方财政部门政务公开的形式应当因地制宜，规范有序，注重实效，坚决克服和防止形式主义。要科学合理地安排公开时间，做到经常性工作长期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开，涉及群众切身利益的事项，如重大改革措施的出台，重要收费项目的调整等，应及时公开。
对于需要公开的信息可以采取下列形式进行公开:
(一)利用广播、电视、报刊、网络等公共媒体。
(二)听证会、论证会、座谈会以及省级财政部门举办的新闻发布会等。
(三)利用政府网站和地方各级财政部门局域网。
(四)通过地方各级政府公报、通告、公告和政府、财政部门规范性文件。
(五)利用电子邮件、在线解答、留言版等形式。
(六)设立专线电话、咨询服务台和直接向群众发放公开信。
(七)汇编文件、政策、规定等或向有关部门印发宣传资料、政务公开指南或办事指南。
(八)公告栏、公开栏、电子屏幕、触摸屏等。
(九)其他便于公众获取信息的方式。
乡镇财政部门还应该积极探索行之有效、群众喜闻乐见的政务公开形式，如明白卡、便民手册等，做到挂牌办公、机关示意图上墙、办事程序上墙、办事依据和收费标准上墙、办事结果上墙。
四、政务公开的程序
地方财政部门政务公开要遵循下列程序:
(一)根据法律、法规要求以及保密规定，提出本部门拟公开事项。地方各级财政部门作为实施政务公开的责任主体，要根据所承担的职能，在完善岗位目标责任制，明确工作职责的基础上，提出需公开的事项并对具体内容进行核实。
(二)各级财政部门将初步确定需公开的重要敏感事项提请本单位或上级机关保密委员会进行保密审查。各级财政部门保密委员会负责依照《保密法》及《财政部关于印发<财政保密制度>的通知》(财办函[2005]10号)等有关保密的规定对于提出的拟公开事项进行保密审查。
(三)根据拟公开信息内容和职责权限分别提请本单位负责人审核批准，并报同级政府政务公开领导小组以及上级财政部门备案。
(四)采取适当方式对需公开信息进行公开。
(五)通过各种渠道收集了解对所公开信息的反馈意见。
(六)将政务公开事项及相关资料存档。
五、政务公开工作的要求
(一)提高认识，加强领导。认真推行政务公开制度，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，是党的十六大提出的工作任务，地方各级财政部门要把思想和行动统一到十六大精神上来，以对党和人民高度负责的态度，将政务公开工作作为一项长期制度性工作，纳入正常业务范围，不断推动政务公开工作向纵深发展。
(二)明确责任，抓好落实。地方各级财政部门要精心组织，统筹规划，把政务公开工作作为财政部门建设廉洁、务实、高效的服务型机关的一项重要工作抓好落实；要结合实际，突出本级财政工作政务公开的重点，特别是群众最关心、社会最关注的方面;要进一步细化本级本单位政务公开的具体任务和内容，制定具体的实施意见；要注意上下级单位的相互衔接，在一定范围内统一公开内容和标准。下级财政部门的政务公开工作应接受当地党委和政府的统一领导以及上级财政部门的指导，将政务公开事项及相关资料存档，并将相关政务公开内容及开展情况按照级次分别报地方各级政府政务公开工作领导小组办公室以及上级财政部门备案。
(三)完善措施，严格监督。各级财政部门要切实加强对政务公开工作的领导，把推行政务公开作为党风廉政建设责任制和依法行政、依法理财的一项重要内容进行检查考核，并将考核结果作为干部任免和奖惩的重要依据。要建立健全政务公开工作的监督体系，拓宽监督渠道，充分发挥组织监督、专门机构监督、新闻舆论监督和人民群众监督的作用，自觉接受人大代表、政协委员以及社会各界人士的监督，保证政务公开的真实性、全面性和实效性。对群众的监督举报，要快查快结，件件有回声，对发现的问题，要认真进行整改，并将整改结果对社会公开。
(四)精心组织，整体推进。政务公开是财政部门管理创新、职能转变的重要方面，是进一步提高财政工作能力和水平，更好地发挥财政职能作用的有效途径。地方财政部门政务公开是一项系统工程，推行政务公开必须与其他业务工作有机结合，与金财工程建设有机结合，与政府电子政务有机结合，充分利用现有资源，系统规划，整体推进，稳步推开。
六、政务公开制度保障
按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)要求，为保证地方各级财政部门政务公开工作的顺利推进，各级财政部门还应进一步建立健全政务公开的各项相关制度。包括重大事项集体讨论决定制度、重要事项及时公告制度、办事指南公示制度、监督保障制度、主动公开和依申请公开制度、政务公开评议制度以及政务公开责任追究制度等。要通过组织座谈、发放公开信等形式征询社会各界对财政部门政务公开的意见和建议，对财政工作政务公开内容的真实性、全面性、有效性进行评议。对政务公开工作的成功经验，要通过多种方式积极进行宣传报道，对违反政务公开各项规定的人和事的投诉，要认真受理并及时妥善做出处理，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。
以上意见，请认真贯彻执行。财政部印发的《关于在全国乡镇财政所建立和推行政务公开制度的通知》(财预[2000]125号)从即日起废止。
中华人民共和国财政部
二○○六年一月十九日
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市政府信息公开工作制度的通知
湖南省湘潭市人民政府办公室
湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市政府信息公开工作制度的通知
潭政办发〔2010〕48号
各各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市政府信息主动公开制度》、《湘潭市政府信息依申请公开制度》、《湘潭市政府信息发布保密审查制度》、《湘潭市政府信息公开发布协调制度》、《湘潭市政府信息公开责任追究制度》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。
二○一○年十月三十日
湘潭市政府信息主动公开制度
第一条 为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》（湖南省政府令第245号）等规定，制定本制度。
第二条 本制度所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
本款所称的职责，包括全市各行政机关行使的有关经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等方面的职能。
第三条 本制度适用于全市各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、环保、计划生育、供水、供电、供气、通信、金融、保险、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。
第四条 市人民政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市政府信息公开工作。市政务公开领导小组办公室（市政务公开全程代理中心）具体负责市政府信息公开的日常工作。各县（市）区人民政府办公室为本行政区域的政府信息公开工作主管部门。县级政务公开领导小组办公室（政务服务中心）负责本级政府信息公开的日常工作。全市各级政府部门（单位）要明确一个内设机构，乡（镇）街道办事处要安排人员具体负责本行政机关政府信息公开的日常工作。村（居）民委员会应协助有关行政机关开展好政府信息公开工作。
实行垂直领导和双重管理的部门（单位）要按照湖南省政府令第245号文件规定，在所在地地方人民政府的统一领导、指导和协调下开展政府信息公开工作，并接受上级主管部门的指导。
第五条 行政机关制作并保存的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。
行政机关依据职权从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。
具有政府信息公开义务的行政机关被撤销、发生变更的，由接受其职责的行政机关负责公开。被撤销、变更的行政机关的职责不再由其他行政机关承受的，由决定撤销、变更的行政机关负责公开。
第六条 各级人民政府及其部门（单位）要根据本区域本系统本部门（单位）本行业应当主动公开的政府信息，编制、公布并及时更新政府信息公开目录和政府信息公开指南。
第七条 各级各部门各单位要按照《条例》第九条至第十二条的规定，界定主动公开政府信息的具体范围和内容，及时、全面、准确地公开应当主动公开的政府信息，特别是要重点公开涉及人民群众切身利益的政府信息。
第八条 属于应主动公开的政府信息，公开前要按照《湘潭市政府信息发布保密审查制度》进行保密审查，若不能自行确定是否可以公开，需要报有关主管部门或者同级保密工作部门审查，属于保密范围的不予公开。
第九条 行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。
第十条 对拟公开且涉及多个部门（单位）的政府信息，政府信息制作机关应当与有关部门（单位）进行沟通、确认，确保发布的政府信息准确一致。沟通协调后不能达成一致意见的，报请本级政府信息公开工作主管部门协调解决。
第十一条 属于主动公开范围的政府信息，应当自该政府信息形成或者变更之日起10个工作日内予以公开。因特殊情况不能在10个工作日内公开的，最迟不得超过20个工作日公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。
第十二条 主动公开政府信息应当坚持便民利民、因地因事制宜的原则，通过政府网站、政府公报以及报刊、广播、电视、公告栏、电子显示屏等多种形式予以公开。市、县两级人民政府还应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配备相应设施、设备。
第十三条 政府信息公开工作主管部门、监察机关应加强对本级行政机关履行主动公开政府信息的职责情况进行监督检查。上级行政机关、监察机关和政府信息公开工作主管部门要及时受理群众对行政机关不履行主动公开政府信息义务的举报。并严格按照《湘潭市政府信息公开责任追究制度》予以查处。
第十四条 本制度自2010年11月1日起施行。
湘潭市政府信息依申请公开制度
第一条 公民、法人和其他组织因自身生产、生活、科研等特殊需要，申请获得未列入主动公开范围的其他政府信息，各级各部门各单位要依法受理，及时答复，确保群众享有依法申请获取政府信息的权利。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）等规定，制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、环保、计划生育、供水、供电、供气、通信、金融、保险、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。
第三条 对申请公开的政府信息，行政机关要根据以下情况分别作出答复：
（一）属于已主动公开的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（二）属于申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的，可以不予提供，并向申请人说明理由；
（三）属于公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的，应当告知申请人属不予公开的范围，同时说明理由；
（四）属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，应当告知申请人属不予公开的范围，同时说明理由；
（五）依法不属于本行政机关公开的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第四条 行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。
第五条 行政机关对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。
第六条 行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第七条 行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。
申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条规定的期限内。
第八条 依申请公开政府信息，可按照市物价局和市财政局共同制定的收费标准收取检索、复制、邮寄等成本费用。申请人确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构主要负责人审核同意，可以适当减免有关费用。
第九条 各级各部门各单位政府信息公开工作机构要制定统一的规范性文书，认真做好文书的送达签收工作，并及时做好有关资料的整理归档工作。
第十条 因依申请公开政府信息引起的行政复议或行政诉讼，由政府信息公开工作主管部门负责处理。
第十一条 政府信息公开工作主管部门、监察机关应加强对本级行政机关履行依申请公开政府信息的职责情况进行监督检查。上级行政机关、监察机关和政府信息公开工作主管部门要及时受理群众对行政机关不履行依申请公开政府信息义务的举报。
第十二条 本制度自2010年11月1日起施行。
附件：湘潭市办理依申请公开政府信息工作规程
湘潭市办理依申请公开政府信息工作规程
第一条 为进一步规范依申请公开政府信息工作，提高行政效率和质量，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，根据《湘潭市政府信息依申请公开制度》，特制定本规程。
第二条 公民、法人或者其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向市人民政府提出公开有关政府信息的申请，由市政务公开领导小组办公室（市政务公开全程代理中心，下同）统一接待、受理、协调，并按本规程依法办理。各有关部门应当在各自职责范围内积极配合，按要求提供书面答复意见及有关资料。
第三条 申请人提出书面申请，应填写《湘潭市政府信息公开申请表》（以下简称《申请表》）。《申请表》可到市政务公开领导小组办公室领取（联系电话：58570038、58570039），也可在湘潭市政府门户网站（www.xiangtan.gov.cn）或湘潭市政务公开全程代理中心网站（www.xtzw.gov.cn）下载。
第四条 申请人应当如实填写《申请表》的各项内容，注明申请时间后签名（盖章）确认。申请人填写《申请表》确有困难的，也可以口头提出申请，由市政务公开领导小组办公室工作人员代为填写，申请人签名（盖章）认可。
第五条 申请人可以通过当面、电子邮件或信函、电报、传真等方式提交《申请表》，同时应出示有效身份证或组织机构代码证原件及复印件。申请人也可以委托他人提出申请，但应同时出具申请人、代理人的有效证件原件、复印件及授权委托书。
第六条 市政务公开领导小组办公室要对申请人提出的申请进行审查，并分别按下列方式处理：
1．依法不属于本行政机关公开的，或者已经主动公开了的，或者不属于应当公开的，或者该政府信息不存在的，按照《湘潭市政府信息依申请公开制度》第三条规定，提出初步处理意见，报市政务公开领导小组办公室常务副主任批准后，当场告知申请人并出具书面告知书。
2．属于本行政机关应当公开的政府信息范围，但所提交的资料要件不齐的，一次性告知申请人需补正的有关资料和内容，并出具《补正政府信息公开申请通知书》。
3．符合受理条件的，填写《受理政府信息公开申请呈批表》，报协助分管政府信息公开工作的副秘书长审查同意后，向申请人送达《受理政府信息公开申请通知书》。
第七条 市政务公开领导小组办公室对已受理的政府信息公开申请进行实质审查，其中申请公开的政府信息涉及两个以上部门和单位的，提请协助分管政府信息公开工作的副秘书长召开协调会，并填写《政府信息公开申请处理单》，连同《申请表》复印件，交由有关部门（单位）办理；涉及一个部门或单位的，经协助分管政府信息公开工作的副秘书长批准后直接交办。
第八条 各接受交办的单位应当认真研究申请人提出的申请要求，收集有关信息，提供资料原件及复印件，自收到《政府信息公开申请处理单》之日起5个工作日内，提出书面答复意见，连同有关信息资料呈报市政务公开领导小组办公室。
答复意见包括全部公开、部分公开、免予公开、不属于本机关、不存在等多种情况，其中免予公开和部分公开的政府信息要附注合法理由。
第九条 市政务公开领导小组办公室对各有关部门（单位）提供的信息资料按照《湘潭市政府信息发布保密审查制度》进行保密审查后，草拟依申请公开答复函，并将草拟的答复函分别返回给各有关部门（单位）征求意见。
第十条 各有关部门（单位）须在2个工作日内将征求意见的答复函返呈市政务公开领导小组办公室。各有关部门意见分歧较大的，由协助分管政府信息公开工作的副秘书长确定处理方式。
答复函由协助分管政府信息公开工作的副秘书长审定，形成正式文书后，送达申请人。
第十一条 市政务公开领导小组办公室按照申请人要求的方式反馈依申请公开的信息，包括自行领取、信函、传真、电子邮件等方式，同时做好各类资料的整理归档工作。
第十二条 市政务公开领导小组办公室应当做好文书送达签收工作，凡送达文书都要由有关人员在送达文书签收单上签收。
湘潭市政府信息发布保密审查制度
第一条 为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，防止在政府信息公开过程中泄露国家秘密、商业秘密、个人隐私和其他不应公开的信息，保障政府信息公开工作的顺利进行，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法（以下简称《保密法》及其实施办法）等有关法律法规，制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各级行政机关及法律法规授权具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、环保、计划生育、供水、供电、供气、通信、金融、保险、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照执行。
第三条 本制度所称保密审查，是指各行政机关对拟公开的政府信息是否属于国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查，并就是否公开作出审查结论或者提出处理意见的行为。
第四条 保密审查应当遵循“全面、及时、准确、规范”的原则，按照“谁主管、谁负责，谁公开、谁审查”的要求，既保障应当公开的政府信息能够顺利公开，又确保不应公开的政府信息不被公开。
第五条 市政务公开领导小组办公室负责协调处理市人民政府拟公开的政府信息的保密审查工作。县（市）区人民政府和各级行政机关应当建立健全政府信息公开保密审查制度，明确审查的程序和责任，指定机构负责保密审查工作。
第六条 各级保密工作部门应当支持配合做好对本级行政机关政府信息公开保密审查工作，积极指导、监督和检查，及时纠正违法行为。
第七条 政府信息公开前，应当按照《保密法》等法律法规及相关规定中明确的密级，确定是否公开及公开的方式和范围。
第八条 下列政府信息不予公开：
（一）各级国家保密范围和定密规定，明确标识为“秘密”、“机密”、“绝密”的信息；
（二）虽无标识，但内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息；
（三）其他公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息。
第九条 经审查，对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的信息，属于主管业务方面的，逐级报至有权确定该事项密级的上级机关或保密工作部门确定；其他方面的事项，逐级报至有权确定该事项密级的保密工作部门确定。
第十条 审查涉及商业秘密或者个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。
第十一条 对标有国家秘密标志且在保密期限内的政府信息，保密审查机构审查后，认为符合解密条件，可以提出解密意见，按法定程序解密后可以公开。
原确定为国家秘密但保密期限届满并拟公开的政府信息，保密审查机构应确认能够公开，按保密规定办理解密手续后，再予以公开。
第十二条 对拟公开的政府信息中含有不应公开的政府信息，保密审查机构审查认为能够作区分处理的，应作区分处理，删除不应公开的内容后公开。涉及国家秘密内容的区分处理，处理结果应当报同级保密工作部门审核。
第十三条 多个行政机关共同形成的政府信息拟公开时，应由主办的行政机关负责公开前的保密审查，并以书面形式征得其他机关单位同意后，方可公开。
第十四条 在保密审查过程中，保密审查机构认为需要，可以征求本机关内与被审查信息有关的单位及有关权利人的意见，被征求意见的单位和权利人应当积极配合并作答复。
第十五条 保密审查必须有文字记载。文字记载应当载明下列内容：
（一）被审查信息的标题及文号或者内容摘要；
（二）保密审查认为不应公开的依据；
（三）保密审查的结论或者处理意见；
（四）保密审查的承办人签名、日期；
（五）本机关信息公开机构负责人的签名、日期；
（六）本机关认为应当记载的其他内容。
保密审查文字记载自产生之日起，应当保存3年以上。
第十六条 需要报有关主管部门或者同级保密工作部门才能确定是否可以公开的，申请机关应当提供下列材料：
（一）申请确定的信息文本；
（二）说明不能确定原因的申请公文；
（三）有关主管部门或者同级保密工作部门认为需要参考的其他资料。
第十七条 收到申请的有关主管部门或者同级保密工作部门，应当在收到申请之日起的10个工作日内作出书面答复。
第十八条 行政机关在政府信息形成的同时，应当根据《保密法》及其实施办法和有关保密规定，确定其是否属于国家秘密；属于国家秘密的，依法确定其密级、保密期限，并按规定在其载体上标注国家秘密标志。
第十九条 行政机关要定期对本机关确定的国家秘密进行清理，对符合《保密法》第十五条规定的，应当及时按法定程序解密。
第二十条 行政机关未建立政府信息公开保密审查制度或执行保密审查制度不力的，由同级政府信息公开工作主管部门、同级监察机关、上级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关主要负责人依法给予处理。
第二十一条 行政机关违反有关规定，公开涉及国家秘密的政府信息，造成泄密事件的，依照有关规定予以查处；情节严重的，对行政机关直接负责保密审查工作的主管领导和直接责任人依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本制度自2010年11月1日起施行。
湘潭市政府信息公开发布协调制度
第一条 为提高政府工作透明度，确保行政机关发布的政府信息及时、准确、一致，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及其他有关法律、法规的规定，制定本制度。
第二条 政府信息涉及两个以上行政机关的，其中任何一个行政机关公开该政府信息前，应当与该政府信息所涉及的其他行政机关进行沟通、确认，保证公开的政府信息准确一致。
第三条 拟公开政府信息的行政机关向拟公开政府信息所涉及的其他行政机关发出的征求意见文（函）应包括以下内容：
（一）拟公开的政府信息的基本情况；
（二）拟公开政府信息的行政机关的意见和依据。
第四条 被征求意见机关在收到拟公开政府信息的机关的征求意见文（函）后的5个工作日内应向拟公开政府信息机关提出书面函复意见。逾期不答复的，视为同意公开该政府信息。
第五条 政府信息涉及两个以上行政机关，不同行政机关之间对是否公开的政府信息存在不同意见的，报请共同上一级行政机关或者政府信息公开主管部门依照法律、法规和本市有关规定决定。
第六条 对于两个以上行政机关联合发文产生的政府信息，公民、法人和其他组织可以向其中任何一个行政机关申请获取该政府信息。
第七条 行政机关发布农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息，要严格按照规定权限和程序执行。
第八条 报刊、广播、电视、网络等新闻媒体对同一事件所发布的信息应当准确一致。
第九条 行政机关违反本制度，造成严重后果和不良社会影响的，由同级政府信息公开工作主管部门和同级监察机关依据《湘潭市政府信息公开责任追究制度》的规定予以处理。
第十条 本制度自2010年11月1日起施行。
湘潭市政府信息公开责任追究制度
第一条 为确保政府信息公开工作的规范有序进行，促进行政机关依法行政，提高政府工作透明度，切实维护公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国行政监察法》和《湘潭市行政问责暂行办法》等有关法律法规制度的规定，结合实际，制定本制度。
第二条 本制度适用于全市各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、通信、电视、保险、金融、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位参照本制度执行。
第三条 本制度所称政府信息公开责任，是指全市各行政机关及其工作人员在履行职责时，违反政府信息公开有关规定及所造成的不良影响或产生的严重后果应承担的责任。
第四条 行政机关及其工作人员不依法履行政府信息公开义务的，由上级行政机关、同级监察机关或者同级政府信息公开工作主管部门进行调查处理，追究责任。
第五条 建立举报投诉机制，明确由市政务公开领导小组办公室和市监察局为受理机构，设立专门的举报电话（58570002、58570003、12342），全天候接听受理各类举报事项，并及时处理。
第六条 政府信息公开责任追究坚持实事求是、有错必纠、惩处与教育相结合、追究责任与改进工作相结合的原则。
第七条 各行政机关及其工作人员违反政府信息公开相关规定，有下列情形之一的，应当追究责任人的责任，并责令改正，情节严重的，依法
予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对政府信息公开工作组织领导不力，工作运行机制和监督机制不健全，各项制度不落实，造成政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯
了行政相对人的合法权益而引起行政复议或行政诉讼，并被认定违法而变更、撤销的；或者不依法履行政府信息公开义务的；
（二）不按要求编制，不及时公开、更新本机关的政府信息公开指南和政府信息公开目录的；
（三）不及时公开、更新本机关应主动公开的政府信息的；
（四）政府信息公开内容不真实，公开事项不全面，没有按要求时限和形式公开，造成不良影响、不良后果的；
（五）对符合法定条件的申请人，不提供或不在法定时限内提供应当公开的政府信息并造成不良后果的；
（六）在办理依申请公开政府信息工作中，应当履行而未履行告知义务，导致行政相对人或第三人的合法权益受损害的；
（七）未建立政府信息发布保密审查机制或未执行保密审查程序，公开不应当公开的政府信息而产生不良后果的；
（八）违反规定收费或通过其他组织、个人以有偿服务方式提供政府信息的；
（九）对被评议后群众提出的意见和建议，未整改或整改不力的；
（十）干扰、阻挠政府信息公开工作主管部门的检查与监督，或者造假、隐瞒问题的；
（十一）违反政府信息公开有关规定的其他行为。
第八条 对违反政府信息公开有关规定的行政机关及其工作人员，按以下规定区分责任：
（一）未经保密审查或相关领导审核批准，承办人直接作出违反政府信息公开有关规定的行政行为，由承办人承担主要责任；承办人提出初审意见有错误，批准人应当发现而没有发现或者发现后未予纠正，作出了违反政府信息公开有关规定的行政行为，承办人负主要责任，批准人负次要责任；
（二）因批准人不采纳或改变承办人的正确意见或者未经承办人拟办初审，批准人直接作出违反政府信息公开有关规定的行政行为，由批准人承担主要责任；
（三）经过领导班子集体讨论决定作出违反政府信息公开有关规定的具体行政行为，由决策人承担主要责任，持错误意见和没有提出抵制意见的负次要责任，持正确意见的人不承担责任。
第九条 对违反政府信息公开有关规定的行政机关及其工作人员，按以下规定追究责任：
（一）情节轻微、影响较小的，对直接责任人给予告诫或批评教育，并限期改正；
（二）影响正常工作或者给群众利益造成损害的，对部门或单位提出批评；对有关责任人给予通报批评，责令作出书面检查，取消其当年评优评先资格；
（三）情节严重、影响较大的，对部门或单位给予通报批评，责令限期整改，取消年度评优评先资格；对有关责任人给予通报批评，取消年度评优评先资格；
（四）违反党纪政纪的，由纪检监察机关依照党纪政纪规定处理；
（五）构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十条 上级行政机关、同级监察机关或者同级政府信息公开工作主管部门作出追究责任决定前，应当对拟追究责任事项进行全面、客观的调查取证，查清事实，认真听取有关责任人的陈述和申辩，根据实际情况，准确区分责任，视情节与后果作出相应处理，并下达书面通知。被追究责任的单位及其有关人员对处理决定不服的，依据《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关规定，可申请复核或提出申诉。
应追究党纪政纪处分的，由同级政务公开领导小组办公室提出，同级纪检监察机关按程序办理。
第十一条 被追究责任的行政机关及其工作人员，要及时纠正违反政府信息公开有关规定的行政行为，并将改正情况及时以书面形式报告同级政务公开领导小组办公室和纪检监察机关。
第十二条 本制度自2010年11月1日起执行。
