从工伤保险制度看我国的精神损害赔偿之弊端
四川成都精济律师事务所律师
何宁湘
目前，我国企事业单位职工工伤致残与工亡赔偿制度，随着我国职工社会保险制度建立与逐步趋向合理，不论在赔偿项目上、还是赔偿幅度上、还是赔偿支付主体等方面均发生非常大的变化。由原先人事部、劳动部、财政部以及各行业职能主管部委下达全国范围内适用的政策文件，即政府行政文件的硬性规定来确定，逐步由企事业单位支付工伤保险费、社会保障理赔，国家颁布行政法规规定赔偿的社会保险机制所代替。国务院第375号令，自２００４年１月１日起施行的《工伤保险条例》2003年4月27日的公布，标志着工伤赔偿机制转换过程已正式进入法制轨道。
不论是政策文件规定，还是行政法规的条款，均涉及到工伤伤残与工伤死亡赔偿，这项赔偿必然是因人，即公民的健康权、身体权，即不可避免要涉及对主体的精神损害赔偿问题，这里笔者试通过以工伤死亡赔偿规定与行政法规这小小一角，来分析讨论我国目前的精神损害赔偿之弊端。
一、我国政策文件的工亡赔偿规定：
1994年《人事部、财政部关于工资制度改革后事业单位工作人员死亡一次性抚恤金计发问题的通知》中的规定如下：
三、死亡一次性抚恤金发放标准，仍按现行规定执行，即：批准为革命烈士的，为本人生前40个月工资；因公死亡的，为本人生前20个月工资；病故的，为本人生前10个月工资。
取消1986年对病故后一次性抚恤金最高数额不得超过3000元的规定。
四、本通知由人事部负责解释。
在转换到社保制度前，大部分的事业单位，一般尚未参加社保“四险”（基本养老保险、基本医疗保险、生育险、失业险、工伤险，由于生育险与养老险一并参保，故大多称“四险”）中的工伤保险，因此基本上一起执行这个的规定，即工亡的赔偿为：1、一次抚恤金本人生前20个月工资；2、丧葬费20个月。
二、我国现行社保法规及地方社保文件对工亡赔偿的规定：
（一）、《成都市企业职工工伤保险暂行办法》成府发［1996］45号文1996年3月19日
第十三条 职工因工死亡的,按下列规定办理:
（一）由社会保险机构发给一次性工亡补助金,标准为三十六个月本市上一年职工月平均工资。
（二）由社会保险机构发给丧葬补助费,标准为六个月本市上一年职工月平均工资。
（三）由社会保险机构发给供养直系亲属定期抚恤金,直至失去供养条件时为止。
1998年1月7日以成府发[1998]2号《成都市人民政府关于成都市企业职工工伤保险若干问题的通知》将上述规定发放标准提高为：
1、供养亲属抚恤金：配偶每月按本市上一年职工月平均的40%发给，其他供养亲属每人每月按本市上一年职工月平均工资的30%发给，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上加发10%。供养亲属抚恤金每年7月1日起按本市上一年职工月平均工资增长额的一定比例进行调整。
2、一次性工亡补助金：按本市上一年职工月平均工资的50个月的标准发给。因工致残全部丧失劳动能力的人员，在享受因工伤残退休金期间死亡的，一次性工亡补助金按金额标准的50%发给。
（二）《铁路企业职工工伤保险试行办法》（铁道部1998年1月1日试行）
第二十五条 凡属职工因工死亡，各铁路局（集团公司）、部属总公司均应向部工伤保险经办机构呈报书面工亡保险待遇申请报告及有关证实材料，经部审核批复后，发给亲属《工伤（亡）抚恤证》，并按照以下规定发给丧葬补助金、供养直系亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
（一）丧葬补助金按上年度全路企业职工月平均工资6个月的标准发给。
（二）供养直系亲属抚恤金发给死者生前供养的直系亲属，其标准为：配偶每月按上年度全路企业职工月平均工资的30％发给，其他供养直系亲属每人每月按20％发给，孤寡老人和孤儿每月在上述标准的基础上加发10％。每月抚恤金总额不得超过上年度全路企业职工月平均工资。低于所在地抚恤金金额的，差额部分可以补足。
供养直系亲属的范围和条件按照现行有关规定执行。供养直系亲属失去供养条件时不再享受该项抚恤金。
（三）一次性工亡补助金，标准为上年度全路企业职工月平均工资的40个月。符合第二十条规定享受伤残抚恤金期间死亡的，一次性工亡补助金按20个月发给。低于所在地补助金金额的，差额部分可以补足。
（三）《工伤保险条例》中华人民共和国国务院 第375号令 （2004年1月1日施行）
第三十七条 职工因工死亡，其直系亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：
（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；
（二） 供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40％，其他亲属每人每月30％，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10％。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院劳动保障行政部门规定；
（三）一次性工亡补助金标准为48个月至60个月的统筹地区上年度职工月平均工资。具体标准由统筹地区的人民政府根据当地经济、社会发展状况规定，报省、自治区、直辖市人民政府备案。
伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的，其直系亲属享受本条第一款规定的待遇。
一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其直系亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇。
第三十八条 伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费由统筹地区劳动保障行政部门根据职工平均工资和生活费用变化等情况适时调整。调整办法由省、自治区、直辖市人民政府规定。
（四）、《成都市非城镇户籍从业人员综合社会保险暂行办法》2003年1月10日
工伤补偿或意外伤害补偿
用人单位招用的非城镇户籍从业人员在参加综合保险并按时足额缴费期间，经市劳动保障行政部门认定属于因工负伤或因工死亡的，由市社保经办机构或其委托的商业保险公司按以下规定执行：
工伤致残程度经市劳动能力鉴定机构鉴定为一级至十级的，根据其工伤时的年龄和伤残程度给予2万元以上、36万元以下的一次性工伤补偿。
因工死亡的，按下列项目和标准给予一次性工伤补偿：
1、医疗补助金，标准为死亡时上一年成都市职工月平均工资×10个月。
2、丧葬补助金，标准为死亡时上一年成都市职工月平均工资×6个月。
东莞市出租屋及租住人员办理证件缴纳税费等若干问题的补充规定
广东省东莞市人民政府
东府办[2004]95号
关于印发《东莞市出租屋及租住人员办理证件缴纳税费等若干问题的补充规定》的通知
各镇人民政府（区办事处），市府直属有关单位：
《东莞市出租屋及租住人员办理证件缴纳税费等若干问题的补充规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府办公室
二○○四年八月二十八日
东莞市出租屋及租住人员办理证件缴纳税费等若干问题的补充规定
《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》（东府令第76号）、《关于印发出租屋及租住人员管理7份实施细则（办法）的通知》（东府办[2004]45号）实施后，对全市出租屋及租住人员实行规范化管理、建立新工作机制起到重要作用。但是，在实施过程中，也暴露出一些亟待解决的问题。为进一步明确出租屋及租住人员办理证件、缴纳税费等相关问题，做到公平合理，程序规范，推动出租屋及租住人员管理工作顺利进行，根据有关法律法规及我市实际，做出如下补充规定。
一、办证期限
凡现有房屋出租的出租人，必须在2004年12月31日前主动到当地出租屋及租住人员管理服务中心（站）申办《房屋租赁证》或《出租屋租赁备案回执》，并进行税务登记和纳税申报。2005年1月以后出租的房屋办证及税务登记和纳税申报，仍按《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》第八和第十条执行。逾期不办的，按违反出租屋管理有关规定处理；凡外来租住人员尚未办理《暂住证》的，按《中华人民共和国户口登记条例》、《广东省流动人员管理条例》有关规定办理，逾期不办的，按违反法规规定处理。
各镇（区）要加强领导，采取有效措施，加大办证力度，在年底前使“两证”办结率达95%以上。
二、征税时间与计税标准
征税时间全市统一改为从2005年1月1日开始计征，2005年4月10日前收取第一季度税款。
计税标准实行分类计征：第一，对于房屋出租价格每平方米3元以上的，按全市统一的每平方米3元标准计征；第二，对于低价出租房屋，出租价格低于每平方米3元计征标准的，可按实际租金收入计征税金。第三，对于用于商业性质的出租屋，由地税部门按有关规定计征。
三、税费收缴方式
（一）出租人每季缴纳的税款缴交，由税务部门委托管理服务中心代征，并由管理服务中心委托东莞农信社代扣。特殊情况需要以现金缴交税款的，由管理服务中心设窗口代收，开具完税票据后，及时上缴税款。
（二）出租屋租赁证工本费和《暂住证》6项规费的收缴，由各管理服务中心统一在当地农信社设一专项帐户，不能多设过渡性帐户。出租屋租赁证工本费原则上由出租人到当地农信社缴交，如有特殊情况另用其它方式收取的，由镇（区）管理服务中心与当地财政商定后，由当地财政监管代收和办理好税收代扣的有关手续；《暂住证》6项规费，原则上按原有方式收取，也可以由当地农信社代收，但所收的规费必须划入出租屋规费专项帐户。
各镇（区）要严格按照市物价局核定的规费标准计收，不得擅自改变收费方式和标准乱收费。以上规费由镇（区）管理服务中心设立专项帐户，实行收支两条线管理，统一汇入镇（区）财政分局，按市有关规定分发、返拨。
四、处罚程序
房屋出租人和承租人违反上述第一条规定，逾期不办理房屋租赁、税务登记和纳税申报、户口登记等有关手续的，统一按以下程序处理。
（一）第一次催办。由出租屋及租住人员管理服务中心（以下简称“中心”）发出催办房屋租赁、税务登记和纳税申报手续或户口登记通知书。通知书由出租屋管理员送交，并由出租人或承租人签收。出租屋管理员须将送达情况统一登记，作备忘存查。
（二）第二次催办。第一次催办后10个工作日内，出租人或承租人仍未进行相关登记、办理有关证件的（是否办理完毕由出租屋管理员跟踪），由“中心”发出第二次催办通知书，对个别不肯签收的当事人，由两名管理员同往送交，视为送达。
（三）处罚。
1、第二次催办通知发出后3日内，当事人仍不办理的，由“中心”向当地公安机关通报，公安机关依照有关规定处罚。
2、第一次催办后30日内当事人仍不申报纳税的，按《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条处罚。由税务机关依法责令当事人进行纳税申报，并处2000元以下罚款，情节严重的可处2000元以上10000元以下罚款。当事人仍不办理的，由税务机关追缴税款、滞纳金（每日万分之五），并处税款50%以上5倍以下的罚款。税款、滞纳金、罚款由税务机关强制执行或申请人民法院强制执行。
3、对于违反出租屋治安管理相关规定的，镇（区）“中心”通报公安机关，由公安机关按《东莞市出租屋及租住人员管理暂行规定》有关处罚条款对当事人进行处罚。
五、商住出租屋管理权限界定
（一）凡是有租住人员居住的，又有出租商铺、写字楼或家庭式小生产作坊、仓储的混合型出租屋，只要有人居住的，统一列入出租屋管理范围，由镇（区）出租屋及租住人员管理服务中心（站）管理。
（二）独立的私人出租商铺、家庭式小生产作坊、写字楼，无租住人员居住的，由镇房管部门管理。
（三）市内代耕农、基建工临时搭建的房屋、工棚等，若不是出租性质的，不纳入出租屋列管，由属地镇村及当地公安等有关部门管理。
本规定由市出租屋及租住人员管理办公室负责解释。
