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浅析风险规制与行政法治/金自宁

作者:法律资料网 时间:2024-07-23 07:45:36  浏览:9345   来源:法律资料网
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  无论是否已经明确意识到,我们在事实上已经进入德国社会学家贝克所说的“风险社会”。随着环境污染、生态危机、食品安全等等与现代技术相伴的风险不断发展并在全球范围内引起广泛关注以来,风险防范上升为现代政府的一项重要任务。如何以法律手段防控各类风险也由此成为摆在各国立法者、法学研究者和法律实务者面前的重要课题。

  从规范法学角度研究风险规制的相关讨论,主要关注停留在法律技术层面。在这个层面展开的研究当然有其重要意义;却存在视域盲点,即对风险规制的社会和历史背景欠缺整体把握与宏观视野,无法充分理解风险防范作为目的和任务进入行政法规范体系这一转变本身的重大意义。这种视域盲点使得一些“只见树木不见森林”的具体“对策”很容易落入顾此失彼的陷阱或左右为难的困局, [1]在尝试“就事论事”地应对风险之时,忘记了行政法规范体系的独特功能及相应的制度技术局限;在最糟糕的情形下,甚至可能完全忽略风险规制与行政法治之间的内在紧张,行走于自相矛盾的险地而浑不自觉。

  鉴于此,本文试图超越既有的技术性争议,审视防范风险的规制目标进入行政法体系这一重大转变本身,揭示出风险预防原则种种适用问题其实折射了风险社会背景下传统行政法治理念所遭遇的挑战,以此探求妥善处理风险规制与行政法治理念的紧张关系的制度技术,并探索行政法进一步更新的可能。

  一、风险规制作为政府任务的兴起

  风险始终与人类生活相伴。可以合理地想象,我们远古祖先曾在丛林或原野里穿行,戒备着可能出现的狂风暴雨或虎豹豺狼,或者像现代人一样担心着干旱、洪涝、疾病流行等。然而,研究表明, [2]无论是古代罗马还是传统中国, “传统文化中并没有风险概念,因为他们并不需要这个概念”, [3]古人用“运气、命运、天意或神意”之类语词表达现代人所谓的“风险”——人类并不自以为可以掌控“命运”,但自以为可以管理“风险”。在这个意义上,风险概念是现代社会所特有概念,它与现代社会中人类试图掌控未来的态度及相应实践的意外后果相关。因此,当我们在古罗马法上找不到风险防范的原则和规则时,不应当觉得奇怪。——事实上,风险预防原则直到最近二十余年才在政府规制领域引起广泛关注。

  尽管有研究者将风险预防原则 [4]的雏形追溯到20世纪70年代德国环境法上的“风险预防”(Vorsorgeprinzip)要求, [5]但毫无疑问的是,风险预防原则之引人瞩目,是因其近年来在有关环境保护的国际协定、公约、宣言和决议中迅猛发展。 [6]研究表明,“1990年以后通过的所有关于环境保护的国际法律文件几乎都规定了”风险预防原则, [7] 以至于有学者声称风险预防原则具有“国际习惯法”的地位。 [8]实际上,风险预防原则的运用既不限于环境风险防范领域也不限于国际法层面,而是同时广泛地影响许多国家的国内立法及司法实践,并波及食品卫生、职业安全等环境保护以外的风险防范领域。 [9]有许多国家的判例或立法并不直接使用“风险预防原则”这一术语,却同样体现了风险防范的基本精神。如美国铅业协会诉环保署一案 [10]的判决宣称“环保署必须等到能够结论性地证明特定影响对健康有害才能采取行动,这种观点与法律的预防导向不符。……管理者做出必要决定时,国会允许其出于谨慎的目的而犯错。”再如,我国2009年颁行《规划环境影响评价条例》第21条规定,“依据现有知识水平和技术条件,对规划实施可能产生的不良环境影响的程度或者范围不能做出科学判断的”,审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见。这应该是我国第一次在国内立法中运用风险预防原则, [11]——但这一“零的突破”似乎并未引起我国理论界、实务界以及一般大众多少关注。 [12]

  以公法的视角看来,实证化的风险预防原则,其内容的实质是一种授权,即立法者授权政府在国民面临不确定的威胁时,不顾科学上的不确定性而采取保护国民的行动。这种立法授权之所以可能,最直接的作用因素是现代社会对风险的认知将风险与人类的决策和行动相联系。 [13]在工业化以前的时代,当安全受到来自自然的威胁时,人们会将之归于“天意”或“命运”;到了现代,同样面临来自自然的威胁,人们却更可能将之标记为“自然的报复”,并“向做出风险决策的专家组织、经济集团或政治派别倾泻其满腔怒气,并且有可能从政治和法律层面对其提出指控和弹劾”。 [14]

  这种立法授权之所以可能,同时还是多种社会因素共同作用的结果。首先是公众对风险的认知和意识,作为反思现代性的表现之一,加剧了公众的不安全感,强化了风险管理的需要。公众——不同于专家——对风险的认知和意识,通常源于直觉和印象,往往是有偏见甚至可以说是盲目的。但在民主社会中,政府面临强烈的政治压力去回应民众的需求,“当人们恐慌时,政府很可能要应取应对措施,即使公众的恐慌毫无根据”。 [15]第二,这也与现代国家作用不断扩张、政府角色重新定位有关。自由国家取代专制国家之初,经典的政府形象是“管得最少的政府是最好的政府”,国家的任务在于保障市民社会的自治和自由发展,国家行政应限于消极维护外部安全和内部秩序,不能采取积极的社会塑造方式;但福利-规制国家兴起之后,政府角色很快从“夜警”蜕变为“从摇篮到坟墓”无不插手的包办“家长”;二十世纪七八十年代以来世界范围内公共行政改革运动虽然主要趋势是缩减政府规模,但整体而言并未削减政府在基本生存保障和福利行政等方面的责任。 [16]总体而言,相比十九世纪消极角色,当代国家仍是“管制国家”,当代政府仍是“较大的”政府。如此,当科学技术不确定性的风险暴露出来时,采取预防措施以保障国民安全就自然而然地落到了政府的肩上。第三,面临威胁时寄望于政府干预,也与二十世纪以来,整个法律世界中人的形象的变化有关。在自由法治体系中,个人被假定为具有理性和自由意志的、“强而智的”的行动主体;而随着工业化发展的消极后果不断呈现,前述能够自主行动并为自己行为后果负全部责任的、抽象的人的形象受到了批判,法律对现实的、具体的个人关注不断增加,承认了“弱而愚”的人的存在。 [17]个人这种弱势形象的确立,使其在受到威胁时向公共权力掌握者求助更具正当性了。

  人们很久以来就坚信,卫护国民安全是政府的基本职责。即使在现代国家出现之前的古代社会,酋长也负有对外抵抗入侵对内维持稳定以保卫国民安全的职责。现代国家出现之后,以排除对国民生命、健康和财产威胁为基本内容的秩序行政,始终是政府职能的坚硬内核。但是,在公法学人眼中,现代法治国家中的行政与前现代国家中的行政相比,一个重要区别是:现代法治国家中的行政,必须服从法律的约束。现代国家中各类行政中,与强制命令手段关联最为密切的秩序行政,恰是受行政法律约束最严密的部分。就此而言,实证法上确认风险预防原则只是提出了、而远未解决政府风险规制活动的合法性问题。

  二、风险规制对行政法治理念的挑战

  社会政治经济现实不断发生沧海桑田的变化,行政法实践也在不断随之调整,但是,还是有一些基本观念被行政法理论和实践固执地坚守下来了;——尽管这种固守有时被指为应当为行政法“不再能恰当应付现实挑战”负责。 [18]——作为这种固守的结果,一个无法否认的事实是:直到当代,我们还可以看到十九世纪行政法作为独立法律部门成形时所立基的一些基本观念。行政法治就属于这类被证明具有历时生命力的基本观念。

  时至今日,我们仍可以说,数量巨大、范围广泛、内容繁杂的行政法规范就是在行政法治原则的统率下成为体系的。虽然,大陆法系行政法更多强调以行政法为工具来保障行政权的有效行使以实现行政目标;英美法系国家行政法则更多强调以行政法控制行政权力的滥用; [19]但是,从行政应当服从法律这一行政法治的基本要求来说,大陆法系与英美法系并无分别。

  但是,实践表明,有效的风险规制活动,对这一传统的行政法治理念已经构成了严峻挑战。

  (一)风险规制中的裁量问题

  传统行政中预防危害的行政措施,针对的是依据过去经验以及既定知识可以预测到的、即将发生的危险,人们知道该种危险的来源、知道该种危险有限的破坏程度和范围,也知道何种措施可以有效地控制该种危险——或者在未能控制时,也知道何种途径和方法可以给予救济。立法者在授权时即可依此种相对确定的预测提前做出安排。但是,这种确定性在当代风险社会中不再存在。风险预防原则中要求的预防措施,针对的是因果关系不明确、时间距离通常极其遥远、破坏范围和程度不可预测、很可能根本无法补救的威胁;立法者根本不可能在授权时预先确定防范措施的适用条件,甚至不能预先确定行政机关可能需要采取哪些防范措施。

  正是这种现实困难迫使立法者只能在不明确适用条件的情况下授权规制机关采取措施防范风险。而这就意味着,立法者授权规制机关在不确定性面前做出自己的预测和判断,在未来不确定性的范围之内,规制机关的任何预测和判断都至少在形式上都是合法的。这样,即使不考虑规制机关恶意滥用裁量权的可能性,我们也可能仅仅由于现代社会中风险无处不在这一简单事实就落入如下悲惨境地:以防范风险为由,我们传统上拥有的合法权利和自由处处都有可能被“合法的”风险防范措施所限制和剥夺!

  更进一步说,在这种情况下,“法无禁止则自由”的指示将不再有效,个人既无法从现有的立法规定来判断自己所拥有的合法权利,也无法通过预知风险防范机关会做出何种禁止性决定来判断自己可以自由行动的空间。如果我们还记得法治主义要求行政服从法律的根本目的在于保障个人的权利和自由的话,就无法否认,风险防范这一特殊难题已经危及行政法治理念的根基。

  (二)风险规制中的举证责任问题

  行政法治理念要求行政机关为自己做出的行政行为负举证责任,举证范围包括行政行为的法律依据也包括其事实根据。 [20]具体到宽泛授权的规制领域,传统行政法治理念的要求是:行政机关应当在确有证据表明危险存在或将要发生时方可采取排除或防止危险措施。

  但是,如前所述,风险防范针对的并非正在发生或虽未发生但可预测的传统危险,而是可能的、但在当前仍属潜在的危害。在危害仍属潜在可能或当前科学研究尚不能充分了解相关因果关系的情况下,要求行政机关证明危害存在或必将发生,明显属于不可能的任务。如果严格遵循法治主义的传统要求,行政机关必须等待科学研究揭示确定的因果关系或危害实际地由潜在可能变成现实,才可采取措施。这实际上是从根本上取消了对风险的防范。

  针对此一困难,本着“安全胜过后悔(better safe than sorry)”的精神,各种版本的风险预防原则都普遍地减轻了规制机关的举证责任:从危害被证明之前不得限制特定活动的进行,转向危害未得到充分证明之前亦可限制特定活动的进行。《温斯布莱德声明》 [21]甚至宣称举证责任应转由从事可能引发危险的活动的一方来证明。

  在这里,不仅风险预防原则的支持者与反对者之间争论激烈,而且支持者之间也存在着重大分歧。对此,英国行政法学者Fisher极富洞察力地指出,举证责任本身能否适用于风险预防领域是有疑问的。因为风险预防领域,待证明的事实并非已经发生的因而确定的事实,而是对未来的预测。在这样的领域,所谓举证责任无论分配给谁,都是不可承受之重。 [22]具体的而言,这样的举证责任,若是分配给被规制者,结果必定是个人全面丧失活动的自由,因为任何人都不能预知某项活动对未来的全部影响,因而无法证明自己想要从事的活动是绝对安全的;若是分配给规制机关,结果必定是“规制瘫痪” [23],因为政府任何面向未来不确定性的风险防范活动都不可能得到如此强度的辩护。

  对于一些风险预防原则的支持者而言,似乎通过避免极端的立场,即反对举证责任转移而主张“举证责任减轻”,就可以安全地转入到技术性问题:如行政机关所负证明责任的范围多大为宜、证明标准应达到什么程度、司法审查中法院应在多大程度上尊重行政机关依据不充分证据所作事实判断等等。然而,风险规制与行政法治的紧张并不因此种策略性转移而消失。无论研究者如何具体划分证明责任的不同范围和不同证明标准,都不能改变未来不可预测的特性。而风险预防允许行政机关基于对未来的不确定预测而采取行动, [24]相对于对行政行为应当具有事实基础这一行政法治观念而言,本身就是颠覆性的转变。

  更进一步说,由于未来的不确定性,即使假定风险防范机关工作人员忠实地履行了其法定的举证责任,其依据有证据支持的预测判断所采取的措施,也始终存在“犯错”的可能性。这种错误即包括了“过度规制”也包括了“规制不足”。 [25]前者是因为在预测中将风险估计得比后来实际表明的要大,因而采取的防范措施过多地限制了人们的行动自由;而后者是因为在预测中将风险估计得比实际表明的要小,因而采取的防范措施未能有效防止危险的发生。无论事实上发生的“错误”是这两种类型中的哪一种,虽然在立法已经授予的行政裁量权范围内都是形式上合法的,但并不符合行政活动应当符合理性或合乎比例等实质意义上的合法性要求。

  需要注意的是,这里的“错误”并不具备一般意义上的“可指责性”。因为它并非源于恶意或疏忽的过错。从根本上说,它源于与风险相伴的“无知”。 [26]这种“无知”,在理论上可分为两大类。第一类无知的实质是信息不对称,即特定个人并不拥有且无法获得某些别人所拥有的知识或信息。理论上有一些方法,比如交流和学习,能够克服此种无知;真实生活中则往往因成本太高而实际上不能克服。另一类无知,是人类对超出既定知识水平和认知能力之外的事物的无知。这种无知不同于信息不对称,改变这种无知所需要的信息当前根本还不存在,因而这种无知是不能通过交流和学习来克服的。例如,现阶段对于电磁辐射的危害大小及影响范围的无知、对转基因食品是否会有危害的无知、对特定物种消失的后果的无知、对长江洪水和云南大旱是否有人为原因的无知等等。当然,这种无知总是就“当下”而言的无知;当科学技术和知识的增长消除了特定的无知,也就等于从源头消除了特定的不确定性以及相应的风险。只是,已知的范围之外,永远还是无知。与一些主张用成本-收益衡量代替风险预防原则的建议者 [27]所以为的不同,在“无知”的投射范围之内,根本不可能进行成本-收益的衡量,——事实上,在这种“无知”的范围内,任何严格意义上合乎“科学理性”的行动都是不可能的。

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关于颁布《煤炭中等专业学校教学管理规定(试行)》的通知

煤炭部


关于颁布《煤炭中等专业学校教学管理规定(试行)》的通知
1996年7月11日,煤炭部

有关煤管局、省(区)煤炭厅(局、公司)、直管矿务局(公司)、部属煤炭普通中等专业学校:
为了加强煤炭中等专业学校教学管理,提高教育教学质量,特制定《煤炭中等专业学校教学管理规定(试行)》,现印发给你们,请遵照执行。
其他各类煤炭中等职业学校的教学管理,可参照执行。

煤炭中等专业学校教学管理规定(试行)

第一章 总则
一、为了加强煤炭中等专业学校的教学管理,提高教学管理水平,促进教学改革,建立良好的教学秩序,提高教学质量和办学效益,培养合格的中专人才,特制定本规定。
二、煤炭中等专业学校教学管理规定,是在坚持党的四项基本原则,坚持党的教育方针,遵循教育、教学管理的一般规律,依据中专学校的任务和工作特点,结合实际情况,总结煤炭中专教学管理经验的基础上制定的。
三、教学管理应坚持社会主义办学方向,坚持以教学为中心,坚持德、智、体全面发展。按照教育“面向现代化、面向世界、面向未来”的要求,深化教育、教学改革,为我国社会主义现代化建设培养有理想、有道德、有文化、有纪律的建设者和接班人。
四、教学管理必须适应教育为经济建设服务,立足煤炭,面向社会,要逐步实现教学管理现代化、科学化、规范化和制度化。
五、本教学管理规定包括:总则、教学文件与教材管理、教学行政管理、教学过程管理和教师业务管理等五个部分。

第二章 教学文件与教材管理
六、教学计划
教学计划是学校最基本的教学文件,是实现培养目标和组织教学全过程的依据。
(一)指导性教学计划,由煤炭部科教司根据中专性质、任务,按照专业的培养目标和业务范围等要求组织制定。通常由培养目标、招生对象、学制、课程设置及主要内容、课程教学时数、实践性教学、生产劳动、考试考查及教学计划表等要素组成,各部分均应有必要的说明。
(二)实施性教学计划,由学校根据指导性教学计划的规定和要求,结合本地区的实际情况和客观需要,按照改革创新的原则制定。
1、实施性教学计划由专业科(包括不设“专业科”学校的专业教研室、组)拟定初稿,教务科组织初审和平衡,教务副校长复审,经校长办公会议批准,并报学校主管部门和省教委备案后执行。
2、实施性教学计划的项目和格式应与指导性教学计划相同,并必须有文字说明。
3、实施性教学计划,应保证指导性教学计划规定的必修课程合理的开设顺序和所需课时,安排好实践性教学环节,注重培养学生能力,切实加强基本技能训练。
4、实施性专业教学计划中的课程设置、教学内容和教学时数等与指导性计划有较大变动时,必须超前一个学期提出改革方案计划和相应的课程、实习和设计大纲等,报学校主管部门批准后,方可执行。
(三)对于增设新专业或调整专业方向,创办符合社会需要,而又无指导性教学计划的新专业或对指导性教学计划的课程体系结构有较大差别的专业,学校应根据国家教委关于制订教学计划的原则和要求,参照同类专业的教学计划,在调查研究和职业分析的基础上,按照教学计划规定
的内涵和格式,制订本专业的试行计划,经校长办公会议讨论通过,报学校主管部门批准后执行,并报省、部教育主管部门备案。
(四)每学年招收新生所开各专业的实施性教学计划,必须在每年五月三十一日之前制订完毕。该计划一经确定,不应随意变动,但允许学校在课程顺序和学时安排方面作适当调整。调整意见由专业科在执行前两个月提出,经教务科审查,教务副校长批准后执行。
七、教学大纲
教学大纲是根据教学计划的要求,以课程为单位,以纲要形式编制的重要教学文件,是选编教材、装备教学设施、进行教学及评价教学效果的重要依据。
(一)课程教学大纲由制订大纲的依据、指导思想、课程性质、任务、要求、课时分配、理论教学内容、实验(实习)内容等部分组成。凡教学计划规定开设的课程和独立设置的实验课,均必须有相应的教学大纲。教务副校长和教务科必须持有全校所开课程的教学大纲;教学科(室)主任、教研组长要有本科、本组所开课程的教学大纲;教师要有所任课程的教学大纲。
(二)普通文化课、专业基础课一般应采用国家教委颁发的通用教学大纲,专业课一般应采用煤炭工业部科教司颁布的教学大纲。
(三)国家教委和煤炭工业部科教司颁发的教学大纲,若不适合本校实施性教学计划中课程的要求,学校应组织制订实施性教学大纲;若某些课程尚无统一制订的教学大纲,学校应制订试用性教学大纲。实施性和试用性教学大纲,由教研组织任课教师按教学大纲规定的内涵和格式制订,经教学科和教务科审核,教务副校长审批后执行。
(四)任课教师必须认真按课程教学大纲进行教学。本着改革精神,执行中允许在完成教学大纲基本要求的前提下,对有关教学内容可作适当增删,但需经教学科(室)和教务科批准。
八、实习大纲
实习按其性质和任务可分为:认识实习、教学实习、生产实习、专业实习和毕业实习等。
各种实习均应有相应的实习大纲,它是进行实习和评价效果的依据。其内容主要有:
(一)实习性质。指出本次实习属于上述五种实习中的哪一种。
(二)实习任务。指出本次实习在实现专业教学计划的培养目标过程中所承担的任务,即培养学生哪些实践知识和技能。
(三)基本要求。指出通过本次实习,要求学生在掌握实践知识、实践技能方面应达到的程度。
(四)实习内容。指出本次实习所应进行的实习项目及其具体内容。
(五)时间分配。指出本次实习的总时间及各项实习内容所占用的时间。
(六)实习成绩考核及其他注意事项。凡有统编实习大纲的,应采用统编实习大纲。若没有统编实习大纲的,由专业科根据教学计划的要求组织编写,经教务科审核,教务副校长批准后执行。
九、设计大纲
根据设计性质和任务的不同,设计可分为课程设计和毕业设计两种,各种设计均应有设计大纲,它是进行设计和评价效果的依据。
(一)课程设计大纲的基本内容是:课程设计题目的确定原则,设计题目的原始条件,设计的内容及范围,说明书及图纸的要求,设计过程的组织及时间安排等。
(二)毕业设计大纲的基本内容是:毕业设计的目的和任务,毕业设计题目的选题原则,设计题目的主要原始资料,各章节的主要内容、要求及深度,说明书、计算及图表的要求,设计图纸的数量和质量标准,主要参考资料、工具书及进度时间安排等。
(三)凡有统编设计大纲的,应采用统编设计大纲。没有统编设计大纲的,应由专业科根据教学计划的要求组织编写,经教务科审查,教学副校长审批后执行。
十、指导书
指导书是进行实践性教学的指导性文件。按其性质可分为实验指导书、实习指导书和设计指导书三类。
(一)实验指导书由实验人员或任课教师根据教学大纲的要求编写。其基本内容是:实验名称、目的与要求,实验原理和方法步骤、实验设备、仪表和材料,学生通过实验应掌握的知识、技能和技巧,实验注意事项以及对实验报告的要求等。必要时,尚可提出思考题,以启发学生理论联系实际的能力。实验指导书应在实验前一周发给学生,没有实验指导书的不得进行实验。
(二)实习指导书是由有关教研组根据实习大纲规定的内容结合实习场所的实际情况组织编写,经专业科主任审定后执行。其基本内容是:本次实习的内容,完成实习任务的方法、步骤、时间分配,实习操作的要领和安全注意事项,以及对实习报告的要求等。同时,提出必须复习的教材内容和阅读的参考资料,并结合现场实际提出思考题,促使学生主动学习。实习指导书应在学生实习前一周发给学生。
(三)设计指导书由有关教研组根据设计大纲规定的内容组织编写,经专业科主任审定后执行。其基本内容是:说明书编写的内容和方式,计算使用的公式,各种参数的选择和计算方法,应完成图纸的数量和质量要求,以及工具书和参考资料的介绍和查阅方法等。课程设计指导书应在学生设计前一周发给学生;毕业设计指导书应在学生毕业实习前发给学生。
十一、学期授课计划
学期授课计划是教师以课程教学大纲和教材为依据,对本学期的课程教学内容、教学进程所作的具体安排。它对有计划、有目的地开展教学工作,保证教学质量,实现专业培养目标起着重要作用。
(一)任课教师应了解专业实施性教学计划,熟悉课程教学大纲,吃透教材内容,认真编写。于上学期放假前一周完成。报教研组讨论,教学科(室)或教务科审核,教务副校长批准后实施。授课计划一经批准,必须严格执行。如确需变动时,必须按上述程序审批。
(二)课程相同、而授课时数不同的班级,应分别编写学期授课计划。
(三)学期授课计划应一式四份:任课教师、教研组、教学科(室)和教务科各一份。
(四)对学期授课计划的执行情况,教学科(室)主任和教研组长应每四周检查一次,教务科组织重点抽查。每次检查应有记录,作为考核教师工作的依据之一。
(五)学期授课计划的内容一般包括三个部分
1、授课时数分配表。把学期授课总学时按讲授课、习题课和复习课、讨论课、实验课、实习课、测验和机动等进行合理分配。
2、编写说明。其内容有:(1)编写授课计划的依据。(2)教学目的和任务。(3)“三基”(基本理论、基础知识和基本技能)要求。(4)教材及有关参考资料。(5)课程总授课时数、本学期授课时数和下学期授课时数。(6)简要分析课程内容特点和学生实际情况,提出相应的教改措施。
3、授课计划表。其内容一般有:(1)周次,应与校历一致。(2)时数,按两学时(一堂课)划分为一个单元。考虑节假日和运动会停课等影响,应留有2~4学时的机动时间。(3)内容提要,即两学时的主要教学内容(包括理论教学和实践教学)的题目。(4)重点与难点。
(5)课外作业,填写作业题数及学生完成作业预计所需时间。(6)教具、参考书和辅助教学活动。
十二、教材管理
教材是课程教学大纲的具体化,是教师教学和学生学习的主要依据。学校要重视教材管理及建设工作,并配有专人负责。
(一)任课教师要根据教学大纲提出使用教材计划。应首先选用国家教委或煤炭工业部科教司统一组织编印的教材。无统编教材时,可选用基本符合教学大纲要求的其他教材,但需教研组集体讨论同意。对于难以选到适用教材的课程,学校应组织编写试用教材或讲义。鼓励教师根据教改需要,编写试用教材或讲义。
(二)需要自编教材或讲义时,应经教研组讨论,拟定编写大纲,落实编写人员和定稿日期,提出编写计划,由教学科(室)和教务科组织审查,报教务副校长批准后实施。
(三)教材计划必须在开课前一个学期提出,由教研组长和教学科(室)主任签署意见,经教务科审查汇总,报教务副校长审批后组织预订、采购或编印。要做到每门课程都有相应的教材或讲义,确保在开课前发到学生手中。
(四)教材一经选定后,一般不得改变,若确需改用其他教材时,必须经教务副校长批准。
(五)学校应抓好教材建设工作,创造条件让有丰富教学经验和较高业务水平的教师参加编审工作。应鼓励教师编写必要的补充讲义,不断充实和更新教学内容,以适应科技发展和深化教学改革的需要。
十三、教学工作计划
教学工作计划是实施教学目标管理的依据。为使教学工作有秩序地进行,保证教学各项任务的完成,学校必须重视教学工作计划的管理。
(一)学校教学工作计划
学校教学工作计划,应根据学校工作计划对教学工作的要求,按学期制订,计划应明确本学期教学工作的指导思想和主要工作,力求重点突出,职责分明,措施具体得当,并应附有教学工作安排表,包括主要活动内容、完成时间、参加人员、负责人等。排表,包括主要活动内容、完成时间、参加人员、负责人等。
学校教学工作计划由教务副校长拟定,经校长办公会议审批后执行,于新学期开学时发到各部门,并传达到全体教学人员。学校应定期检查计划的实施情况,学期结束时要做好总结。
(二)教学科(室)教学工作计划
各教学科(室)应按学校教学工作计划的要求、结合本科(室)的实际情况,制定出学期教学工作计划。内容应简明扼要,并附有按周的工作安排计划表。
教学科(室)教学工作计划,由科主任于开学后一周内提出,经教务副校长审批后执行,并定期进行检查,学期结束时要做好小结。
(三)教研组教学工作计划
教研组教学工作计划按学期制订,由教研组长提出,全组教师讨论,科主任审批后实施。教研组教学工作计划主要是安排本组的教研活动,可用表格的形式按周编制,其内容一般为:周次、教研活动主要内容、时间、主持人和实施情况等。教研组活动要有考勤、有记录、有总结,要保证时间,每周不得少于两学时。
学校和教学科(室)要定期组织检查教研组教学工作计划实施情况,作为评价教研组工作的主要依据之一。学期结束时教研组要做好小结。
十四、教学常规业务管理
(一)校历
1、校历是学校安排教学工作及其他工作的基本依据,应按学年用表格的形式编制。
2、教务科应在每年五月底编制出下一学年度的校历,经校长办公会议审批后,印发到各部门和教师。
3、校历的主要内容:
(1)学年和学期的起止时间;
(2)每学期教学活动周数及年、月、日的具体日历;
(3)寒暑假起止时间;
(4)开学、注册、入学教育、军训、校运动会、公益劳动、毕业教育的日期和法定节、假日。
(二)教学进程表
教学进程表,是每学期对各班级教学活动作出的具体安排。
1、教学进程表应包括班级名称、课程名称、任课教师姓名、本学期课程总学时数以及按周次、课程、各周时数、教学实习、公益劳动、考试课程及日期等内容。
2、教学进程表,由教务科会同专业科根据校历、各专业实施性教学计划编制。编制时应妥善处理好各课程和教学环节之间的衔接,班级周学时应控制在24~28学时之间。
3、下学期教学进程表应经教务副校长审批,并在放假前四周编好,印发给各部门和教研组,并作为任课教师编写学期授课计划的依据。
4、教学进程表一经确定,不得随意变更。
(三)教学任务表和教师教学任务书
教务科应根据各专业实施性教学计划,将下学期各班级开设的课程名称、开课周数、周学时数、总学时数以及使用教材等编成教学任务表,于每学期第12周以前分别下达到各有关教学科(室)。
各教学科(室)将应承担的教学任务安排到各有关教研组,教研组应统筹兼顾、择优、合理安排任课教师,经教学科(室)主任同意,教务科审核、汇总,报教务副校长审批后,由教务科于放假前两周给教师下达教学任务书。
(四)排课、调课与停课
1、排课(课程表)
新学期教学进程表和任课教师确定后,由教务科编排出班级课程表和任课教师课程表,经教务科长审批后,班级课程表在新学期上课前发到班级,任课教师课程表和教学任务书一起于放假前发到教师手中。
(1)编排课程表时,要考虑到教师和学生的教与学的效果和课量负荷的均衡,同门课程在一周内的授课时间要适当分散。
(2)理论性较强的课程一般应排在上午,实践课和艺体课一般排在下午。
(3)一般应安排教师单班授课,上合班课须经教务科长同意。每周授课在10学时及以下的教师,不得安排上合班课。
2、调课
(1)课程表一经排定公布后,不得轻易变动。因特殊原因必须调课时,任课教师应在三天前提出,并填写《调课申请单》,经教研组长同意,报教务科批准后下达《调课通知单》,方能调课。
(2)因故必须由他人代课时,由教研组提出,教学科(室)主任批准,报教务科备案,方能代课。
(3)若未按上述规定办理手续,私自调课或代课者,应按教学事故处理。
3、停课
为保持学校的正常教学秩序,不得随意停课。因故必须停课时,要经校长办公会议研究通过,任何个人无权决定停课。课表列出的自习课与上课同样重要,必须予以保证,学校的任何单位或个人,不得擅自利用学生自习课时间搞其他工作或活动。
(五)教室日志
教室日志是反映学生出勤情况、教师执行教学大纲和学期授课计划情况,复核教师完成教学工作量的原始记录。教室日志由教务科统筹管理。
(1)教室日志的内容一般有:授课日期、教学内容提要、课外作业数量、课堂纪律、学生出勤和教师参加辅导情况等。
(2)任课教师每次授课后均应严肃认真地逐项填写;每次辅导要及时签名。
(3)排入课程表的实践性教学,也应记入教室日志。
(4)专业科每周检查一次,教务科至少四周检查一次各班级的教室日志,统计学生出勤情况和检查教学进度。发现问题应及时了解原因,采取措施,加以纠正。
(六)教学质量检查
教学质量检查是一项常规性的工作,学校应建立和健全教学质量检查制度,以保证各项教学任务的完成。
1、日常教学检查制度。
(1)教案检查制度:教研组应每月检查一次本组教师的教案和教学进度情况,并利用教研组活动时间进行教案质量分析。教务科每学期抽查一次教案,并作好记录,定期组织优秀教案展评工作。
(2)听课制度:各级教学管理人员应经常深入课堂听课。校长每月听课不得少于2次,教务副校长不得少于3次,教务科长和教学科(室)主任不少于4次,听课要有记录,要与教师交换意见,肯定优点,提出问题和改进意见。要提倡教师之间互相听课,互相帮助,取长补短,共同提高。
(3)检查作业制度:主要是了解学生负担的轻重和教师批改作业的情况。教研组在全学期内,应对本组全体任课教师至少检查一次。教务科和教学科(室)要定期进行抽查。
(4)检查辅导制度:为了促进任课教师按时到班级进行辅导,学校可实行教师辅导签到制度。
(5)召开学生座谈会制度:专业科每学期至少召开2次学生代表座谈会,教务科每学期至少召开一次全校各班级的学生代表座谈会(班级多的学校可分次召开),听取学生对任课教师及有关部门的反映,并把学生意见转达给教师或有关人员。每次座谈会要有记录。
2、集中教学检查
学期初,检查各教学科(室)、教研组和教师的开课准备工作。如教学工作计划、教学大纲、学期授课计划、教案和备课情况以及其他教学资料的准备情况。期中,全面检查教学工作情况,总结经验,发现问题,及时提出改进措施等。期末,重点检查教学计划与教学任务的完成情况,考试、考查制度的执行情况,进行教学质量分析,写出学期教学工作总结。
(七)教学档案管理
教学档案一般分为教学文书档案、教学业务档案、教师和实验技术人员业务档案和学生学籍档案等。
1、教学文书档案的主要内容
(1)上级及学校有关教学工作的文件、决议、通报、指令、批复、条例、规定、制度等。
(2)学校教学工作计划和总结。
(3)教务科和教学科(室)的工作计划与总结。
(4)教学质量检查和教学评估的总结。
(5)学校教学工作的各种上报材料。
(6)教学改革方案和总结。
(7)其他有保留价值的教学管理材料。
教学文书档案由教务科负责收集,按学年建档,交学校档案室保管,并可另立副本由教务科保管。
2、教学业务档案的主要内容
(1)专业教学计划、课程教学大纲及执行情况说明。
(2)教材使用情况说明表。
(3)校历。
(4)学期教学进程表。
(5)学期授课计划和教学实验开出项目汇总表。
(6)学期考试和毕业考试试题、标准答案、试卷分析表及毕业设计(毕业论文)任务书等。
(7)实习大纲、实习指导书和实习计划
(8)各门课程的学生成绩记载表。
(9)教室日志、教学进度检查表、学生考试试卷、一定数量的实习、实验报告和课程设计与毕业设计。
教学业务档案由教务科负责收集、整理,按专业、年级建档。
3、教师和实验技术人员业务档案的主要内容
(1)教师和实验技术人员基本情况登记表和完成教学任务情况登记表。
(2)有关教学质量、业务水平的考核材料及奖惩材料。
(3)进修计划、进修成绩和各种业务、技术培训的材料。
(4)个人撰写的专著、论文、经验总结和编写的教材、参考书及教研、科研成果的证明材料等。
(5)学历证书复印件、任职资格、聘约等材料。
教师及实验技术人员的业务档案,由教务科负责收集、整理,按个人档案建档和保管。教务科应有人具体负责教师和实验技术人员业务档案管理工作。
4、学生学籍档案的主要内容
(1)学籍卡。
(2)招生办公室批准的录取名单。
(3)保留入学资格、休学、复学、退学、转学、留级、跳级及奖惩等文件。
(4)在校学生人数变动统计表等。
学生学籍档案由学生科或教务科负责收集,学籍卡按班级建档,其余材料按学年建档,学生毕业后交学校档案室保管。
(学生学籍管理制度,遵照国家教委教职〔1994〕4号文《普通中等专业学校学生学籍管理规定》执行)。

第三章 教学过程管理
十五、理论教学管理
理论教学是教学过程的重要组成部分,其基本形式是课堂教学。任课教师在课堂教学中要遵循教书育人、管教管导的原则,把思想政治教育、职业道德教育融汇贯穿于教学全过程,既要传授知识,又要重视培养学生能力,努力提高教学质量。
(一)备课
备课是授课的必要条件,任课教师必须认真备课。
1、任课教师应了解授课班级的专业教学计划,熟悉、掌握课程教学大纲,明确所任课程在专业教学计划中的地位和作用,了解与相关课程的联系,掌握所任课程的教学目的和任务。
2、钻研教材,熟悉教材内容和体系,把握所教课程的基本知识、基本理论和基本技能,明确各章节的重点、难点,还要广泛阅读有关参考资料,吸取本学科的新知识和新技术,充实教学内容。
3、了解和掌握学生的文化理论知识和实践知识基础、接受能力、学习态度、学习兴趣和学习方法等,有的放矢,因材施教。
4、根据教学内容和学生实际设计教学方法。
5、编写教案
(1)任课教师在学习教学大纲、钻研教材的基础上,根据学生的实际情况,按学期授课计划规定的内容编写教案。每次课(以两个学时为单位)编写一个教案。
(2)教案一般要有一周的储备量。
(3)教师不准无教案上课,也不得使用旧教案上课。
(4)教案的基本内容应包括:课题、课时、教学目的、任务、导入新课的方法、重点和难点的处理、教学方法与教具(或教学手段),授课内容和教学过程设计,课堂小结,课外作业与习题,课后教案实施情况分析和改进措施等。
(二)授课
授课是整个教学工作的中心环节,精心设计每一节课是提高教学质量的基本保证。任课教师应以强烈的事业心和高度责任感,集中精力上好每一节课。
1、教学目的要求明确,不仅要有明确的业务知识方面的要求,还要有明确的业务培养及训练要求,也要有思想道德教育方面的要求。
2、教学内容正确、充实,条理清晰,层次分明,理论联系实际,深浅适度。
3、教学方法恰当。要突出重点,分散难点,注意启发学生思路,充分调动学生学习的积极性和主动性,教给学生学习方法,重视培养思维创造和分析、解决实际问题的能力。
4、教学组织严密,及时掌握学生学习状况,做到教书育人。
5、语言准确生动,逻辑性强,通俗易懂。
(三)作业的布置与批改
1、作业内容要符合教学大纲要求,要有助于学生巩固和加深理解所学的知识,要有能力训练及练习的内容要求,使学生掌握相应的技能、技巧。
2、作业的次数和分量要适当,难易适度,同课程同专业各班作业要统一。除基本作业以外,可留少量较难的或综合性的作业,供学生自由选做。
3、布置作业时,向学生提出明确要求,规定完成时间,作业要规范,书写要工整,培养学生认真、独立、按时完成作业的良好习惯。
4、教师要认真、及时进行作业检查,不合格的作业应退回重做,对学生完成作业情况要及时做好记录,作为成绩考核的一个依据。
5、对作业中普遍存在的问题,应及时在课堂进行讲评。
(四)辅导
课外辅导是教学的组成部分,任课教师应做好课外辅导。
1、课外辅导包括个别辅导、答疑、质疑、指导学生作业,调查、了解和掌握学生学习情况和指导学生学习方法等。
2、加强对低差生辅导,激发他们的求知欲望,刻苦学习,改进学习方法,跟上进度。指导优等生看参考书,扩大知识面,提高实践能力。对因故缺席的学生,要补课。
3、任课教师按排定的时间做好课外辅导工作,辅导后在教室日志上签名。
(五)成绩考核与分析
1、考核的方式与方法
学生学业成绩的考核,分考试与考查两种。考查包括课堂提问、作业、测验、操作等方式。考试可采取笔试、口试、实际操作等方式。考试一般安排在期末进行;考查以平时考核为主,不得在期末进行集中考核。
2、考试命题
(1)考试应按教学大纲要求拟定试题,注意覆盖面和教学点,份量要适中,难易要适度,通常一般题占60%,较难题占30%,综合应用题占10%。不得出偏题或怪题。
(2)学校要逐步建立课程试题库,考试试题原则上从试题库中选取,暂无试题库的课程,由教研组长指定教师命题,试题不在教研组讨论。
(3)同一课程采用同一学期授课计划,同一教学进度的班级,应采用同一试卷。
(4)每门课程应拟定水平、份量相当的两份试卷,并附有标准答案和评分标准,经教研组长审核,教学科(室)主任同意签字后,提前两周送教务科,由教务科任选一份作为考卷,一份留作补考用。
(5)考试课笔试时间为两学时(90~100)分钟。
3、试题保密
(1)教师命题后,除交教研组长和科主任审核外,不得向他人透露,考试前不得给学生划定范围或暗示。
(2)打印、校对、封存和分发试卷工作由教务科指定专人办理,其他人不得介入。
(3)对违反上述规定的泄密人员,要给予纪律处分。
4、监考
(1)监考教师应于考试前二十分钟领取试卷,并提前十分钟进入考场,清点人数,宣布考场纪律,分发考卷。
(2)监考教师,可以更正试卷上的差错,回答试卷字迹不清的问题。但不得解释试题和回答有关试卷答案内容的问题。
(3)监考人员应认真监考,严格履行职责,不准在监考中看书报、交谈和做其他事情。
(4)发现学生作弊,应停止其考试,考试后将情况报告教务科,按规定严肃处理。
(5)考试后,监考教师应收齐试卷,认真填写好监考记录,将试卷密封后送教务科。
5、成绩评定
(1)考试成绩的评定,采用百分制;考查课和实践性教学考试采用优秀、良好、及格和不及格四级记分制。
(2)考试课学期总评成绩,按平时成绩占20%,期中考试成绩占20%,期末考试成绩占60%计算;未安排期中考试的课程,按平时成绩占30%,期末考试成绩占70%计算。平时成绩必须有五次以上记分平均才能确定。
考查课学期总评成绩,应根据平时作业、课堂提问、测验、实验等成绩综合评定,不得只采取一次考试确定考查成绩。
(3)体育课成绩评定,按国家有关文件规定执行。
(4)阅卷评分采用同课程教师分题流水作业法,评阅后的考卷和学生成绩表一经上报,任何人不得私自更改。如有疑问,应报教务科长并由其派专人会同阅卷教师查阅试卷,提出处理意见,报教学副校长审批后执行。
(5)试卷(含设计、论文、综合作业等),统一由教务科保存至学生毕业后一年。
6、试卷分析
(1)阅卷评分结束后,任课教师应根据学生答卷情况,对命题质量、学生成绩进行认真分析,提出改进考试方法、命题和教学工作的具体措施。
(2)期中、期末考试后,教研组和教学科(室)要认真组织教师对试卷和考试工作进行分析,教务科要进行重点检查和综合分析,总结经验教训,提出改进教学工作的相应措施。
(学生升级与留级制度,遵照国家教委教职〔1994〕4号文《普通中等专业学校学生学籍管理规定》执行。)
十六、实践教学管理
实践性教学是教学过程中的重要环节,重视和加强实践性教学是中等专业教育的重要特征之一,也是深化教学改革的突破口。
实践性教学环节主要包括实验、实习、课程设计、大型作业、社会调查和毕业设计(专题论文)等。
(一)实验
1、实验教学是验证、巩固和扩展已学知识,训练实验技能的重要环节,必须切实加强。凡教学大纲规定的实验,应全部开出,保证所需时间和质量。
2、实验教学要努力培养学生严肃认真的科学态度和严谨的实事求是的工作作风,培养学生正确使用仪器仪表,观察测量实验数据,分析处理实验结果和编写实验报告的能力。
3、实验计划,由任课教师根据教学大纲规定和授课计划的安排提出,经教研组审查,教学科(室)主任批准,报教务科或实验科汇总后,具体安排实施。
4、担任实验课的教师或实验技术人员,应根据课程教学大纲的要求,编写实验指导书,具体要求见第十条第(一)款。
5、指导学生实验应严格要求。实验前检查预习情况,符合要求后才能准予实验。实验过程中要检查、指导学生进行实验的方法、步骤和测得数据的准确程度。实验结束时,要验收实验仪器仪表及其他实验用品,认真填写实验教学记录。
6、实验教师在实验前要做好预实验,实验后要认真批改实验报告,并根据以下四个方面评定实验成绩:
(1)实验前的预习情况和实验中的表现。
(2)实验操作的熟练程度。
(3)实验报告的质量。
(4)独立分析问题、解决问题的能力。
实验成绩,一般可使用:优秀、良好、及格和不及格的四级记分法评定。
7、实验课时占该课程总课时的比例超过20%者,应单列实验成绩,按一门课程的成绩对待,影响升留级。实验课时所占比例低于20%者,实验成绩按比例计入该课总成绩;实验成绩不及格者,不得参加该课程的期末考试,该课程按不及格计。
8、每次实验(演示性实验除外),均应进行成绩考核,期末该实验课成绩取各次成绩的平均值。单列成绩的实验课,可安排考试时间。
(二)实习
1、实习是中等专业教育最主要的实践性教学环节。它对培养学生实践能力,适应工作环境,培养职业意识和职业道德,具有重要作用。学校各级领导必须予以充分重视。
2、实习计划应根据教学计划的要求,由专业科提出,教务科汇总,经校长办公会审查同意后,将全校各班级的实习地点、实习性质、主要内容、实习起止时间、实习人数和领队教师等项编成实习计划总表,发至学校各有关部门,并组织实施。
3、实习场所的选择,应以满足实习要求为前提,本着就近就地的原则安排。认识实习、教学实习,尽可能在校内解决,生产实习和毕业实习则应在生产现场完成。
4、实习计划确定后,学校要组织有关教师提前到实习点去熟悉情况,联系落实实习场所,安排实习业务进程和实习师生的食宿等有关事宜。
5、生产实习主要是组织学生参加本专业各主要工种的生产劳动,通过业务操作和实际工作,学习生产业务、管理知识和训练专业技能,培养劳动观点。
6、毕业实习,是学生在校期间的最后一次实践性教学,其任务是在生产现场全面熟悉本专业技术人员的业务范围,锻炼综合运用所学知识和技能分析、解决基层生产技术问题和管理问题的能力。同时,为毕业设计收集资料。
7、实习领队教师和指导教师要对学生实习全面负责,精心组织,周密安排,从严要求,严格管理。定期检查指导完成实习大纲和实习计划情况,考核学生实习过程中的表现。
实习期间领队和指导实习教师要坚守岗位,深入实际,原则上与学生同吃、同住、同劳动,并认真填写实习日志。
8、学校要加强对实习工作的领导。校长、教务副校长要亲自过问,检查实习准备情况,组织巡回检查,及时解决实习中存在的各种问题。学校各有关部门要按时完成本部门负责的工作,认真做好后勤保障,切实保证实习任务的顺利完成。
9、实习结束时,实习指导教师要会同实习现场有关负责人评定学生实习成绩。
实习成绩采用优秀、良好、及格、不及格四级记分制。成绩的评定主要根据学生实习表现、实习报告质量和完成实习大纲情况等,必要时可进行笔试或现场实际操作考试。
10、学生生产实习和毕业实习的成绩,均应单独载入学生成绩档案,影响升留级。
学生因故未能参加实习或实习成绩不及格者毕业时只发给结业证书。参加工作后一年内能按原实习要求完成实习任务,并向学校递交实习报告及单位证明的,经学校审定及格后,可补发毕业证书。
(三)课程设计
课程设计的目的,是使学生理论联系实际,综合运用所学课程的专业技术知识解决实际问题,培养正确的设计思想和方法,训练使用专业技术手册和文献资料的能力。
1、课程设计的选题
(1)课程设计的题目,由任课教师拟定,经教研组讨论后,交科主任审定。
(2)课程设计的选题,要符合教学大纲的要求,联系生产实际,具有实用性设计的工作量和难度要求,以中等水平学生在规定时间内经过努力能够完成任务为依据,并适当兼顾优等生及学习较差的学生。
2、课程设计的准备
(1)指导教师应根据设计大纲编写设计任务书、设计指导书和设计进程表,并在设计前一周发给学生。
(2)指导教师要向搞设计的学生提供参考书和有关的资料文献清单,图书馆、资料室要做好借阅的准备。
3、课程设计的指导
(1)指导教师应熟悉设计大纲和设计指导书的内容,在课程设计开始时,要上好导言课,向学生讲清设计的目的、任务,应遵循的方针政策,应学习和查阅的规程、规范和参考书,设计说明书的内容和编写原则,设计总体进程等。
(2)指导设计中,学生遇到疑难问题时,要帮助学生搞清解决问题的思路,启发引导学生自己解决问题。
(3)指导教师要随时检查学生的设计进度和设计质量,发现问题要及时指正,避免有大的返工,并随时作好记录。
4、课程设计成绩的评定
课程设计的成绩采用优、良、及格、不及格四级记分制。
指导教师根据以下三个方面评定学生课程设计成绩:
(1)设计质量、设计说明书及图纸质量。
(2)独立完成设计任务的程度。
(3)学生在设计过程中的表现。
(四)毕业设计
参照原煤炭部教育司颁发的《毕业设计及毕业设计答辩规程》执行。
十七、德育
学校应把德育放在首位,加强政治理论和思想品德等课程的教学,并经常进行形势教育和职业道德教育。
要联系学生实际,向学生进行马克思主义基本理论、无产阶级人生观的教育;爱国主义和集体主义教育;坚持四项基本原则和共产主义道德教育;国情教育和革命传统教育;社会主义民主和遵纪守法教育。要注意对学生良好心理素质的培养。要有计划、有目的地组织学生进行社会实践,帮助他们了解社会实际、了解国情。要采取切实措施,动员学校各方面的力量做好德育工作,真正做到教书育人、管理育人、服务育人。
十八、体育
体育是学校教育工作的重要组成部分,要按国家教委、国家体委颁的《学校体育工作条例》执行。体育课要有一定比重的理论教学,讲授体育知识,技术、技能和锻炼方法。积极推行《国家体育锻炼标准》,组织好早锻炼、课间操、课外体育活动、各种体育比赛和学校运动队的训练,开好每年全校运动会,以增强学生体质,提高学生体育水平和“达标率”。
十九、美育、劳动教育
学校应根据国家教委要求,将美育、劳动教育列入专业教学计划和学校工作计划,配备必要的专职教师或兼职教师。结合课堂教学、实践教学、政治教育活动和各种劳动,逐步培养学生无产阶级的审美观点、劳动观点、群众观点,陶冶学生高尚的道德情操,养成良好的劳动习惯。
二十、第二课堂
学校要有计划地组织广大学生参加第二课堂活动和课外活动。第二课堂活动要做到组织健全,计划落实,形式多样,内容丰富而有意义,开展正常,有记录,有总结。

第四章 教师业务管理
二十一、煤炭中等专业学校教师必须拥护中国共产党的领导,热爱社会主义祖国,坚持四项基本原则,忠诚于人民的教育事业。热爱煤炭中等教育工作,热爱学生,有强烈的事业心和社会责任感。能以共产主义道德规范和准则要求自己,具有高尚的师德,善于做思想政治工作,为人师表,教书育人,培养社会主义事业建设者和接班人。
二十二、煤炭中等专业学校应根据国家教委《全日制普通中等专业学校编制标准》和煤炭部有关学校编制的规定,对教师和实验人员进行定编。学校有关部门应根据发展规模、教学任务、教师的专业、学历、职称和年龄结构诸因素,制订全校师资队伍的建设规划及实施办法。
二十三、煤炭中等专业学校教师应具有大学本科毕业学历,对尚不具备相应学历的教师,学校应作出规划,创造条件,组织他们参加多种形式的进修与提高,在较短的时间内达到学历要求。
二十四、教师的基本职责是教育教学,向学生传授知识和技能,发展学生的智力,培养学生的能力。应具有较扎实的基础理论知识,有较广博的知识面,在所任学科专业上应具有较深的专业知识和较强的实践动手能力与熟练阅读本专业外文资料的能力。
二十五、教师必须具有一定的教育理论水平,懂得中专教育规律。非师范类院校毕业的教师,必须补上教育学、教育心理学、教学法等课程;师范类院校毕业的教师,应根据学校性质,补上相关专业的知识,了解学校有关专业的培养目标。学校要有计划地安排专业课和专业基础课教师下现场,参与专业实践活动,了解生产动态与发展,提高专业实践技能。
二十六、教师每学期应完成一定的教学工作量,一般为平均周8~10课时。教师必须认真备课、认真讲课、认真批改作业、认真辅导、认真考核,应保质保量地完成教学任务。
二十七、提倡教师一专多能,中级职称以上的专业基础课和专业课教师应能开设两门课程。教师每年应撰写1~2篇有一定水平的论文。
二十八、学校要重视对学科带头人的选拔培养与使用,有计划地选派他们参加有关教学研究、学术研究的会议,及时了解科技发展动态,开阔视野。要创造条件,支持他们参加科学研究、技术开发、社会咨询等工作。帮助他们做好教学经验的总结,切实起到学科带头人的作用。
二十九、教师应遵守学校的各项规章制度,服从分配,积极参加各项政治活动、教学研究活动,每学期至少听课10学时,并做好记录。主动承担班主任工作,积极参与学生政治思想工作,做到教书育人。
三十、加强对青年教师的培养,指定高级讲师对青年教师实行传帮带。组织他们进行有目的地听课与讲评活动,让他们参加生产实践、社会实践与实验室工作,充实实践知识,提高动手能力。分配担任专业课、专业基础课教学的青年教师,学校应先安排时间去现场参加实践活动,并提出严格要求。新教师和新调入教师开课前应由教研组、专业科组织试讲,经评定能胜任教学工作后,报教务科批准方可开课。试讲不合格的教师应限期提高,合格后再担任教学工作。
三十一、学校应按专业和实验、实习的教学要求,选配实验人员和实习指导人员。实验人员和实习指导人员除了应具备教师所必须具备的政治素质外,应具有中专毕业以上学历,能够独立进行实验准备和指导学生实验。实习指导人员应有丰富的实践经验,有与实习教学相适应的操作、
维修和测试能力,并指导学生实习。
三十二、学校应建立以校长为首、有关科室负责人参加的教师考评委员会。专业科应建立以科主任为组长,有教研组长、学科带头人、骨干教师参加的考评小组。教师的平时考核由考评小组负责,年度考核由考评委员会负责。
三十三、学校应建立和健全教师、实验人员及实习指导人员的考核制度,考核应根据《煤炭中专教师考核标准及考核管理办法》或省教委有关文件,并结合学校专业特点进行。要将平时对教师考核检查的情况与全国考核结合起来。教师的全面考核一学年进行一次。
三十四、教师的学年考核结果应记入本人专业档案,并作为学校选优评先、职务职称评聘、奖金发放、工资晋升等工作的重要依据。对考核成绩偏低的教师应由专业科调查原因,提出要求,限期改进。对确实难以胜任现职工作,短期内又不能达到要求的教师,学校应适当调整其工作。

附件:普通中等专业学校学生学籍管理规定

第一章 入学与注册
第一条 普通中等专业学校按照国家招生规定录取的新生,须持录取通知书和有关证件,按规定日期到学校办理入学手续。因故不能如期报到者,须凭有关证明,向学校申请延期报到(延期一般不得超过两周),无正当理由逾期超过两周不报到者,取消入学资格。
第二条 新生入学登记注册后,学校应在三个月内按照招生规定进行复查。复查合格者,即取得学籍。复查结束后,学校应及时将取得学籍的学生名册报省(自治区、直辖市)教育行政部门和学校主管业务部门备案。
第三条 经复查不符合招生条件者,由学校区别情况,予以处理。凡属徇私舞弊者,无论何时发现,一经查实,均应取消学籍,退回原地区或原单位。情节恶劣者,应报请有关部门严肃处理。
第四条 在新生健康复查中,如发现患有疾病,不能坚持学习,经指定医疗单位诊断,在短期内可以治愈者,由学校批准,回家疗养,保留入学资格一年。疗养期间,不享受在校生待遇(原为职工者,按原单位的有关规定执行)。下学年开学前,经县级以上医院和学校健康复查确已病愈者,应重新办理入学手续。复查仍不合格者和逾期不办理入学手续者,取消入学资格。
第五条 取消新生的入学资格,由学校会同录取新生所在省(自治区、直辖市)招生部门确定,并报学校所在省(自治区、直辖市)教育行政部门和学校主管业务部门备案。
第六条 每学期开学时,学生应按规定日期到学校办理注册手续。因故不能如期报到者,必须履行请假手续,否则以旷课论。未经请假且逾期两周不注册者,按自动退学处理。

第二章 成绩考核
第七条 成绩考核包括学业和操行两个方面。学业方面,按照教学计划的规定,考核学生的学习成绩;操行方面,对学生的思想品德、组织纪律等方面进行考察评定。考核成绩应记入学生本人档案。
第八条 学生学业成绩的考核分为考试和考查两种。考试成绩的评定,采用百分制或四级制(优秀、良好、及格、不及格)评定;考查成绩按合格、不合格评定。考试、考查结果是确定学生升留级的依据。
第九条 学校可试行学分制,试行的具体方案由学校提出,经主管业务部门同意后,报省级教育行政部门审批。试行学分制的学校,学生按教学计划规定学完某课程,经考核成绩合格,即获得该课程的学分。
第十条 每学期或每学年考试和考查的课程门数,按教学计划的规定执行。考试题目和方法,由各学校根据教学大纲的要求确定。
第十一条 公共体育课为必修课,不合格者应重修或补考。对不同体质的学生应有不同的要求,因患有某些疾病或有生理缺陷上体育课确有困难者,经医生证明和教务部门批准,可减少考查项目或免考。
第十二条 学生自学某门课程,经本人申请,并按教学计划要求进行了考核,成绩达八十分(良好)以上,经学校批准,可以免修,考核成绩作为该门课的成绩记载。该项规定不适用于留级生。
第十三条 考核成绩的评定,以期末考核为主,并适当参考平时成绩。实习(教学实习、生产实习)和结合专业的生产劳动均应进行考核,其办法由各学校自定。
第十四条 学生因故不能参加考试时,须经教务部门批准。凡擅自缺考或考试舞弊(包括协同舞弊者),该课程以零分计,并视情节轻重给予批评教育或纪律处分。
第十五条 凡考核成绩不及格(不合格)或因请假缺考的学生,均应在学校规定的日期内补考。因不及格而补考的,其成绩要注明“补考”字样。学生在校期间,同一门课程的补考不得超过两次。
第十六条 学生操行评定应以中等专业学校学生守则为主要依据。操行评定每学期或每学年进行一次,毕业时进行全面鉴定。

第三章 升级与留级
第十七条 学生在每学年学完教学计划规定的课程后,经考核(含补考)成绩合格者或只有一门课程不及格者,准予升级。
第十八条 同一学年内累计不及格课程(经补考后)二至四门(含四门)者,应予留级。不及格课程门数按下列规定计:
1、凡按教学计划规定的各种实践性教学环节,如单独进行考核,按一门课程计;
2、毕业设计或毕业论文,按一门课程计;
3、凡一门课分几个学期讲授,学期、学年都进行考核时,每学年可取其平均值,按一门课程计;
第十九条 学业成绩优秀的学生,如本人申请跳级或提前毕业,并按照跳越年级的教学计划规定的课程考核合格者,经学校批准,并报学校主管业务部门和省(自治区、直辖市)教育行政部门备案后,可允其跳级或提前毕业。
第二十条 留级生留级前考核成绩达到80分(良好)以上水平的课程,本人提出申请免修时,教务部门可根据该课程的具体情况予以审批。未经批准的,仍须重修。
第二十一条 学生在校期间留级以两次为限(三年及以下学制的,以一次为限);留级生原则上随本专业下一个年级学习;留级生应向学校交付一定数额的培养补偿费,具体标准由学校商有关部门确定。

第四章 转学与转专业
第二十二条 中等专业学校的学生有下列情况之一者,可予转学或转专业:
1、经学校认可,学生在某专业领域具有一定专长,转学或转专业更有利于其能力发挥者;
2、因某种疾病或生理缺陷,经学校指定的医疗单位检查证明,确实不宜在原专业学习,但可在其它专业学习者;
3、经学校认可,学生确有某种特殊困难,不转学或转专业则无法继续学习者;
4、留级或复学时,本专业无后继班级者。
第二十三条 学生转学、转专业均应由本人向学校提出申请,其后按下列规定办理:
1、学生在本校范围内转专业,由学校审核,经主管业务部门同意,报省级教育行政部门备案;
2、转入其他学校者,须经原学校、转入学校和双方学校主管业务部门同意,并报学校所在省(自治区、直辖市)教育行政部门(跨省者须两地教育行政部门)批准。由省级教育行政部门抄送转入学校所在地区的公安、粮油部门。
第二十四条 根据社会对人才需求情况的变化,必要时,由学校提出,经主管业务部门批准,报省一级教育行政部门备案,可以调整部分学生的专业。
第二十五条 转学或转专业时,一般不得从招生录取分数档次低的学校或专业转入录取分数高的学校或专业,不得变动招生时的计划类别;毕业年级的学生原则上不得转学或转专业。

第五章 休学与复学
第二十六条 凡有下列情况之一的学生,经学校批准,可准予休学或令其休学,并发给休学证明:
1、因病或其他特殊原因不能继续学习者;
2、请假累计超过该学期三分之一(包括理论教学、实习和生产劳动时间)者。
第二十七条 学生休学,每次以一学年为期,两次为限(三年及以下学制的,以一次为限)。
第二十八条 因病休学的学生,应回家休养;病休期间的医疗费用由本人自理;休学学生的户口不迁出学校。
第二十九条 学生休学期满后,应于学年或学期前一个月向学校申请复学,经学校审查批准后,原则上随原专业的下一个年级学习。因病休学的学生,在复学时,必须持县级以上医院的健康证明,并经学校复查能坚持正常学习者,方可复学。
第三十条 学校批准学生休学和复学,均应报主管业务部门和省级教育行政部门备案。

第六章 退 学
第三十一条 学生有下列情形之一者,经学校批准,可令其退学或准其退学,并通知家长或有关单位,报省级教育行政部门和主管业务部门备案:
1、同一学年内(或在学期间补考后)考核成绩五门以上(含五门)不及格者;
2、留级、休学次数超过规定者;
3、休学期满后不办理复学手续或虽申请复学经复查不合格者;
4、经学校动员,因病应休学而不休学,且在一学年内缺课超过该学年总学时三分之一者;
5、经指定医院确诊,患有精神病、癔病、癫痫、麻风等严重疾病及意外伤残不能坚持学习者;
6、在校期间又考入其他学校(指占用本校学习时间的各类学校)者;
7、在学期间,擅自结婚或生育者;
8、未经请假又无正当理由,开学后逾两周不报到者;
9、自愿要求退学者。
按本规定所作的处理,不属于对学生的处分。
第三十二条 在办理退学手续时,学校应给退学学生核发退学证明,并根据学习的年限(至少学满一学年并取得相应成绩)发给肄业证书。未经学校批准擅自离校者,不发给退学证明和肄业证书。取消学籍和退学的学生,不得申请复学。
第三十三条 退学学生的户口应退回原户口所在地或父母所在地。

第七章 纪律与考勤
第三十四条 学生应严格遵守国家的法律法令和学校的各种规章制度,尊敬师长,勤奋好学,团结同学,讲究卫生,关心集体,爱护公物,讲究文明礼貌,遵守社会公德。
第三十五条 学生不得抽烟酗酒、赌博、打架斗殴,凡有违反者,视情节轻重,给予批评教育和适当处分。
第三十六条 学校应建立严格的考勤制度,学生上课、自习、实验、实习、设计、劳动和参加学校组织的集体活动等,均应进行考勤。因故不能参加者,必须请假。凡未请假或超假者,均以旷课论处。对旷课学生应令其检查,并根据其旷课的时数、情节和认错态度进行批评教育和处分。

第八章 奖励与处分
第三十七条 对德智体全面发展或在思想品德、学业成绩、社会工作、锻炼身体、课外活动等某一方面表现突出的学生,可分别授予“三好学生”称号或其他单项荣誉称号,并给以一定奖励,有关材料应存入学生的档案。
第三十八条 对犯有错误的学生,可视情节轻重,给以批评教育或纪律处分。处分分为下列五种:(1)警告;(2)记过;(3)留校察看;(4)勒令退学;(5)开除学籍。
第三十九条 留校察看以一年为期。受留校察看处分的学生,一年内有显著进步表现的,可解除其留校察看处分;经教育不改者,可勒令退学或开除学籍。
第四十条 有下列情况之一的学生,可酌情给以勒令退学或开除学籍的处分:
1、反对党的基本路线,组织煽动闹事,扰乱社会秩序,破坏安定团结,造成严重后果者;
2、触犯国家刑律,构成刑事犯罪者;
3、破坏公共财产,偷窃国家、集体和个人财物,造成严重损失和危害者;
4、打架斗殴、行凶、赌博、偷盗等屡教不改者,品行恶劣、道德败坏,造成较严重后果者;
5、违反校纪校规,情节极为严重者;
6、一学期旷课超过七十二学时或在学期间旷课累计超过一百零八学时(旷课一天,按六学时或当天实有课时计)者。
第四十一条 对犯错误的学生,要加强教育,促其认错悔改;必须处理的,要坚持实事求是的原则,慎重而适当。处理结论要同本人见面,允许本人申诉、申辩和保留意见。对本人的申诉,学校有责任进行复查。
第四十二条 对受处分的学生,勒令退学和开除学籍的除外,有显著进步表现的,可以撤销其处分。
对学生的处分决定应存入学生的档案,撤销处分后,原则上可将有关材料从学生的档案中取出,存入学校的文书档案。
第四十三条 对学生作出勒令退学或开除学籍的处分,须经校长办公会讨论决定,并报省级教育行政部门和学校主管业务部门备案。对于争议较大的决定,省级教育行政部门有权进行调查了解,并做出裁决。
第四十四条 勒令退学的学生,可发给学历证明;开除学籍的学生,不发给学历证明。凡被勒令退学、开除学籍的学生,其户口均应迁回入学前户口所在地或父母所在地。

第九章 毕 业
第四十五条 具有学籍,思想品德合格,学完教学计划规定的全部课程(包括实习和毕业设计),经考核合格的学生,准予毕业,并由学校发给经省、自治区、直辖市教育行政部门或由其授权的下一级教育行政部门验印的毕业证书,未经验印的毕业证书一律无效。
第四十六条 毕业时,经补考后不及格课程未达到留级规定者,发给结业证书。结业后,可在一年内按学校规定的时间参加补考一次,补考成绩及格者,换发毕业证书。因品德评定不合格者或毕业前受留校察看处分者,作结业处理,一年后经由用人单位或所在地区作出鉴定,达到合格者或可撤销处分规定者,换发毕业证书。凡毕业时作结业处理,后又取得毕业证书者,毕业时间自换发毕业证书时算起。
第四十七条 普通中等专业学校的毕业生(含结业生)通过以下途径就业:国家任务生(定向生)应服从国家的分配和安排,在条件许可的地方或部门亦可通过供需见面、双向选择的办法就业;委托培养生按入学时与有关方面签订的合同办理就业事宜;自费生原则上自谋职业,也可向学校提出申请,由学校根据具体情况向有关用人单位推荐。对凡应服从分配而不服从分配者,要进行严肃的批评教育,经教育仍不服从分配者或逾期三个月不去报到者,应向学校缴纳一定数额的培养补偿费,其分配资格应予取消。

第十章 附 则
第四十八条 本规定自发布之日起执行。原教育部(79)教专字004号文《普通中等专业学校学生学籍管理暂行规定》同时废止。过去各级部门下发的有关规定或补充规定,如与本规定不符,一律以本规定为准。过去已按原有规定办理的事项,均不再变更。
第四十九条 各省(自治区、直辖市)教育行政部门可根据本规定,并结合当地的实际情况及行业特点制定实施细则,实施细则应报国家教育委员会备案。
第五十条 本规定由国家教育委员会解释。

学校体育工作条例

第一章 总 则
第一条 为保证学校体育工作的正常开展,促进学生身心的健康成长,制订本条例。
第二条 学校体育工作是指普通中小学校、农业中学、职业中学、中等专业学校、普通高等学校的体育课教学、课外体育活动、课余体育训练和体育竞赛

关于印发《主要水污染物总量分配指导意见》的通知

国家环境保护总局


环发〔2006〕189号




关于印发《主要水污染物总量分配指导意见》的通知




各省、自治区、直辖市环境保护局(厅),新疆生产建设兵团环境保护局:

为做好“十一五”期间污染物总量控制工作,加强对主要水污染物总量分配工作的指导,现将《主要水污染物总量分配指导意见》印发给你们,请参照执行,并认真做好主要水污染物总量的分解落实工作,确保按时完成“十一五”主要水污染物削减目标。

附件:主要水污染物总量分配指导意见



二○○六年十一月二十七日


附件:
主要水污染物总量分配指导意见
一、总则
(一)为控制全国主要水污染物(化学需氧量)排放总量,防治水环境污染,促进经济、社会和环境可持续发展,根据国家有关环境保护法律法规的规定、《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控制计划的批复》和环保总局受国务院委托与各省级人民政府签订的《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》的要求,制定本指导意见。
(二)本指导意见适用于地方环境保护部门对区域(流域)和排污单位分配化学需氧量总量指标。本指导意见所称排污单位,是指直接或间接向环境排放水污染物的单位,包括企事业单位、城市污水处理设施或其它工业污水集
中处理设施等。
(三)各级环境保护部门依据本指导意见逐级分配给区域(流域)的化学需氧量排放量,即为核定的区域(流域)总量控制指标;分配给排污单位的化学需氧量排放量,即为核定的排污许可量。
(四)各级环境保护部门制定的化学需氧量总量分配方案,应报本级人民政府批准,并报上一级环境保护部门备案。下一级环境保护部门分配的化学需氧量总量指标之和不得突破上一级下达的区域总量控制指标,也不得突破国家确定的水污染防治重点流域等专项规划下达的流域总量控制指标。
二、区域(流域)总量指标分配
(五)各级环境保护部门在分配区域(流域)化学需氧量总量指标时,应综合考虑不同地区的环境质量状况、环境容量、排放基数、经济发展水平和削减能力以及有关污染防治专项规划的要求,对重点保护水系、污染严重水体、一般水域等实行区别对待,确保流域水环境质量的总体改善。
(六)区域(流域)化学需氧量总量指标在水质控制目标容量测算和出境断面污染物总量削减的基础上进行分配,计算方法如下:
(1)以2005 年环境统计数据为基准,核算2005 年区域(流域)化学需氧量出境量,计算公式如下:
Pc=ΣPsiKi
Pc—省(市、县)控断面化学需氧量出境量;
Psi—流域内第i 个控制区域的实际排放量;
Ki—流域内第i 个控制区域的污染物综合传递系数。
污染物综合传递系数Ki 按下式计算:
Ki=K1i×K2i×K3i×K4i
K1i—入河系数(以企业排放口和城市污水处理设施排放口到入
河排污口的距离(L)远近确定:L≤1km,入河系数取1.0;1<L≤10km,
入河系数取0.9;10<L≤20km,入河系数取0.8;20<L≤40km,入
河系数取0.7;L>40km,入河系数取0.6);
K2i—渠道修正系数(通过未衬砌明渠入河,渠道修正系数取
— 5 —
Σ=
= − ×
n
i
Pi Pc X Pdi PdiKi
1
(1 )
0.6~0.9;通过衬砌暗管入河,渠道修正系数取0.9~1.0);
K3i—温度修正系数(气温≤10℃,温度修正系数取0.95~1.0;
10℃<气温≤30℃,温度修正系数取0.8~0.95;气温>30℃,温度
修正系数取0.7~0.8);
K4i—河道内对控制断面影响系数(一般按0.2-0.6 计算,各地
可按照水环境容量测算确定的系数取值)。
(2)根据出境断面浓度控制目标确定区域(流域)出境化学需氧量削减水平,计算公式如下:
X=(1-Cm/Cs)×100%
X—省(市、县)控断面出境化学需氧量削减水平;
Cm—出境断面2010 年化学需氧量目标浓度;
Cs—出境断面2005 年化学需氧量实测平均浓度。
(3)确定区域(流域)化学需氧量初始分配总量,计算公式如下:
Pi—区域(流域)化学需氧量初始分配总量;
Pdi—流域内第i 个控制区域排污单位排放定额总量。
(4)调整区域(流域)化学需氧量初始分配总量。若Pi>Psi,则Pi 调整为Psi,以控制区域的实际排放量作为区域(流域)化学需氧量总量指标。
(七)对于所排废水无法进入确定的河流水体的区域或河网水系过于复杂的区域,各级环境保护部门可结合当地经济发展情况、区域排污现状、环境质量要求和污染总体削减水平等,采用等比例削减等方法分配区域化学需氧量总量指标。
三、排污单位总量指标分配
(八)各级环境保护部门在分配排污单位的化学需氧量总量指标时,应坚持公平合理、技术可行和绩效提高的原则,在达到国家或地方污染物排放标准的基础上,以具有较好的生产工艺、治理技术和管理水平的排污单位为基准分配总量指标。
(九)排污单位化学需氧量总量指标采用定额达标法予以分配,即按照现有的国家行业污染物排放标准中规定的排污定额为依据确定总量指标。在优先考虑生活污水的基础上,对工业企业分配总量指标(不考虑农业面源的污染影响)。城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的化学需氧量总量指标,按设计处理能力和出水水质标准进行计算。工业企业化学需氧量总量指标的计算方法如下:
(1)工业企业有行业排水定额时,以企业的产品数量、排水定额、废水排放浓度计算排放限值:
Mi=Ai×Bi×Ci
Mi—第i 个工业污染源在定额排放情况下的排放限值;
Ai—第i 个工业污染源基准年的产品数量(或近三年平均产品数
量);
Bi—第i 个工业污染源所属行业单位产品最高排水定额;
Ci—第i 个工业污染源废水允许排放浓度。
(2)工业企业有行业污染物排放定额时,以企业的产品数量和
W
M
W M n
i
i
i
i = ×
Σ =
1
污染物排放定额计算排放限值:
Mi=Ai×Di
Di—第i 个工业污染源单位产品排放污染物的限值。
(3)工业企业既无排水定额也无污染物排放定额时,以企业的产品数量、用水定额、排水系数和废水允许排放浓度计算排放限值:
Mi=Ai×Ei×q×Ci
Ei—第i 个工业污染源单位产品用水定额;
q—排水系数,一般按0.6-0.8 计算。
(4)如果企业所属行业无排水定额、用水定额、排污定额等相关数值,则采用基准年排水量和废水允许排放浓度计算排放限值:
Mi=Qi×Ci
Qi—第i 个工业污染源基准年排水量。
(十)按定额达标法分配的各排污单位总量指标之和超过上一级政府下达的总量控制指标时,各级环境保护部门应根据区域总体削减水平,以区域内排放水污染的重点排污单位(包括重点工业企业、城市污水处理设施和其它工业污水集中处理设施)排放定额为基础,按等比例分配方法重新分配其总量指标;其它工业企业则按
定额达标排放量进行分配。等比例分配方法计算公式如下:
Wi—第i 个排污单位化学需氧量总量指标;
W——已确定的总量控制指标。
(十一)废水排入城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的排污单位,对其分配的化学需氧量排放量不计入区域总量控制指标中。
(十二)新建、扩建和改建项目的化学需氧量总量指标,应从项目所处流域控制单元中进行调剂或有偿转让;已经审批的新建、扩建和改建项目,按照环境影响评价文件和区域污染总体削减要求确定化学需氧量总量指标。
(十三)地方环境保护部门在分配辖区内化学需氧量总量指标时,可兼顾当地经济发展的需要,预留一部分总量作为建设项目的发展用量或调节指标备用,但预留指标不得超过区域总量控制指标
的15%。
(十四)排污单位进行改制、改组或者兼并的,其总量指标不超过原分配的指标值。分立的单位,其总量指标从原排污单位总量指标中划转;合并的单位,其总量指标不得大于原各排污单位总量指标之和。
(十五)对采用的工艺、技术、设备或生产的产品属于国家明令禁止、淘汰或者不符合环境保护要求的排污单位,各级环境保护部门不予分配化学需氧量总量指标。
(十六)对依法被责令限期整改、停产治理的,或不按规定利用城市污水处理设施或其它工业污水集中处理设施的排污单位,各级环境保护部门对其核定化学需氧量总量指标,但暂缓分配给具体的排污单位。
(十七)在国家确定的水污染防治重点流域等专项规划中,还要控制氨氮(总氮)、总磷等污染物的排污总量,控制指标由国务院批复的各专项规划下达;各地也可根据各自的水环境状况,增加本地区必须严格控制的特征水污染物,纳入本地区污染物排放总量控制计划。氨氮(总氮)、总磷等污染物以及特征水污染物的总量分配
可参照本指导意见执行。