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吉林省人大常委会


吉林省自然保护区条例
吉林省人大常委会


（1997年5月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 1997年5月30日公布施行）

条例
第一条 为了加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，根据《中华人民共和国自然保护区条例》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。
第三条 凡在本省行政区域内的各级、各类自然保护区的设立、建设、保护和管理，均须遵守本条例。
本条例所称各级自然保护区是指国家级、省级、市级和县级自然保护区。
本条例所称各类自然保护区是指自然生态系统类、野生生物类和自然遗迹类自然保护区。
第四条 自然保护区的规划、建设和管理，必须按照可持续发展的方针，坚持保护为主、开发利用服从保护的原则。
第五条 县级以上人民政府应当加强对自然保护区工作的领导，采取积极措施保证自然保护区的保护和管理工作正常进行。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内自然保护区的综合管理。其职责是：拟定自然保护区的总体发展规划；组织、协调设立自然保护区的评审工作；对自然保护区管理工作依法行使监督检查职能。
县级以上人民政府的林业、农业、水利、地矿、牧业等有关行政主管部门，分别负责所主管自然保护区的保护和管理工作。
县级以上人民政府有关自然保护区的行政主管部门，应当根据需要在自然保护区内设立专门的管理机构，配备专业技术人员，具体负责自然保护区的保护和管理工作。自然保护区管理机构应服从其行政主管部门的领导和环境保护行政主管部门的综合管理。
县级以上人民政府环境保护行政主管部门和有关自然保护区行政主管部门应依据各自职责相互配合，依法做好自然保护区的保护和管理工作。
第六条 省环境保护行政主管部门应会同林业、农业、水利、地矿、牧业等有关自然保护区的行政主管部门，在对全省自然环境和自然资源综合评价的基础上，编制全省自然保护区总体发展规划，经省计划部门综合平衡后，报省人民政府批准实施。
自然保护区总体发展规划应纳入本省国民经济和社会发展计划。
第七条 自然保护区的行政主管部门应依据全省自然保护区总体发展规划和区域环境影响评价意见，编制各自然保护区的建设规划。自然保护区的建设规划经同级环境保护行政主管部门同意后，报同级人民政府批准，并纳入本级人民政府和部门的投资计划。
第八条 凡符合国家规定建立自然保护区条件和标准的自然区域，应当建立自然保护区。
建立省级自然保护区，由市（州）、县人民政府或者省有关自然保护区行政主管部门，向省人民政府申报；建立市、县级自然保护区，由市（州）、县人民政府按规定程序，向省人民政府申报。
申请建立自然保护区的人民政府或者行政主管部门，应填报由省环境保护行政主管部门统一印制的《建立自然保护区申报书》，并附有关文件、资料，交省自然保护区评审委员会进行评审。省环境保护行政主管部门根据评审结论进行协调，提出审批建议，报省人民政府批准，并报国务
院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。
第九条 省自然保护区评审委员会由省环境保护、林业、农业、水利、地矿、牧业等有关部门和专家组成，负责建立省级以下自然保护区的评审和拟建国家级自然保护区的评议工作。评审应按国家规定的建立自然保护区的申报审批程序、条件、标准以及建设规范进行。评审委员会日常
工作由省环境保护行政主管部门承担。
第十条 省级、市级、县级自然保护区的撤销及其性质、范围、界线的调整或者改变，应经省人民政府批准，并报国务院环境保护行政主管部门和国务院有关自然保护区行政主管部门备案。
第十一条 国家级自然保护区的设立、撤销和调整等，按国家有关规定执行。
第十二条 经批准设立的自然保护区可以划为核心区、缓冲区和实验区。
批准建立自然保护区的人民政府认为必要时，可以在自然保护区外围划定一定面积的外围保护地带。
第十三条 自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的主要分布地应当划为核心区。核心区禁止任何单位和个人进入。确因科学研究需要进入自然保护区核心区从事科学研究观测、调查活动的，必须事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经省有关
自然保护区行政主管部门批准，其中进入国家级自然保护区核心区，须报国务院有关自然保护区行政主管部门批准。
第十四条 在自然保护区的缓冲区内禁止开展旅游和生产经营活动。因教学科研需要进入自然保护区的缓冲区从事非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应事先向自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经自然保护区管理机构批准后，方可进入。
从事前款活动的单位和个人，应当将其活动成果的副本提交自然保护区管理机构。
第十五条 在自然保护区的实验区内，可以从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动，必须由自然保护区管理机构依照自然保护区建设规划制定方案，经批准后方可实施。国家级自然保护区的参观、旅游方案，由省有关自然保护区行政主管部门审核后，报省人民政府或国务院有关自然保护区行政主管部门批准。省级、市级
、县级自然保护区的参观旅游方案由自然保护区管理机构提出，报省有关自然保护区行政主管部门批准。
进入自然保护区实验区进行参观、旅游的人员，应按指定的线路进入，并服从自然保护区管理机构的统一管理。
第十六条 在自然保护区的核心区和缓冲区内不得建设与保护方向不一致的任何设施。
在自然保护区的实验区和外围保护地带不得建设污染环境、破坏自然资源或者自然景观的生产设施；建设其他项目，建设单位必须按照自然保护区建设规划和经批准的年度建设计划，严格执行国家和省有关建设项目环境保护管理的规定，认真履行环境保护审批手续。
国家级、省级自然保护区及其外围保护地带的建设项目环境影响报告书（表），由省环境保护行政主管部门负责审批。市级、县级自然保护区及其外围保护地带建设项目的环境影响报告书（表），由同级环境保护行政主管部门负责审批，并报省环境保护行政主管部门备案。
在自然保护区实验区及其外围保护地带的新建项目，履行环境保护审批手续后，由该自然保护区的行政主管部门报同级人民政府审批。
第十七条 自然保护区内原有的耕地、林地等所有权和使用权不变。改变用途时，应事先征求环境保护行政主管部门及有关自然保护区行政主管部门的意见，由县级以上人民政府依照《土地法》、《森林法》办理审批手续。
自然保护区内的国有荒山、荒地未确定土地使用权的，其土地使用权划归自然保护区，并由县级以上人民政府土地行政主管部门办理土地使用权划拨和登记手续。
第十八条 自然保护区内禁止砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。法律、法规另有规定的除外。
任何单位和个人，不得移动和破坏自然保护区界限标志、宣传标牌和各种设施。
第十九条 自然保护区管理机构在实验区内结合科学研究、环境与资源的恢复和治理等示范工程项目，开展的以资源增值、生态环境向良性循环转化的种植、养殖等经营活动，其所得收入用于自然保护区的保护和管理。
第二十条 违反本条例的规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下罚款：
（一）未经批准进入自然保护区或者在自然保护区内不服从管理机构管理的；
（二）经批准在自然保护区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，在活动结束后不向自然保护区管理机构提交成果副本的；
（三）擅自移动或者破坏自然保护区界标的。
第二十一条 违反本条例规定有下列行为之一的，除依照有关法律、行政法规规定给予处罚外，由县级以上人民政府的有关自然保护区行政主管部门或者其授权的自然保护区管理机构没收其违法所得，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施；对自然保护区造成破坏的
，可处以300元以上10000元以下罚款：
（一）放牧、采药、开垦、烧荒、采石、挖沙的；
（二）砍伐林木、狩猎、捕捞、开矿的。
第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门按以下规定处罚：
（一）在自然保护区及外围保护地带擅自进行项目建设的，责令其停止违法行为，限期拆除，恢复原状，并按国家有关规定给予处罚；
（二）自然保护区内及其外围保护地带的建设项目，其环境污染防治设施未建成或未达到国家要求即投入生产或使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令其停止生产或使用，可以并处10000元以上100000元以下罚款；
（三）对已建成的生产设施和其他建设项目其污染物排放超过国家和省规定排放标准的，应当限期治理，逾期未完成治理任务的，除按有关规定加收超标准排污费外，可根据情节的轻重处10000元以上100000元以下罚款，或者由作出限期治理决定的人民政府责令其停业、关
闭。
第二十三条 自然保护区管理机构违反本条例规定，拒绝环境保护行政主管部门或有关自然保护区行政主管部门的监督检查，或者在检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护行政主管部门或有关自然保护区行政主管部门责令其改正，并根据情节处300元以上3000元以下
罚款。
第二十四条 自然保护区管理机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门责令其改正；对直接责任人员，由所在单位或者上级机关给予行政处分：
（一）未经批准在自然保护区开展参观、旅游活动，或者开设与保护方向不一致的旅游活动，或不按批准方案开展旅游活动的；
（二）在自然保护区内不按批准规划建设各类设施，或者不按照国家和地方有关法律、法规管理自然保护区的；
（三）在自然保护区从事其他活动，给自然资源和自然环境造成破坏的。
第二十五条 妨碍自然保护区管理人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；情节严重并构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。
当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 对违反本条例规定，造成自然保护区重大环境污染事故或资源破坏，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他主要责任人依法追究其刑事责任。
第二十八条 自然保护区管理人员滥用职权、玩忽职守，徇私舞弊，应由其所在单位和上级机关给予行政处分；构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。凡本省过去有关规定与本条例有抵触的，按本条例执行。



1997年5月30日
河北省邯郸市人民政府


邯郸市政务公开办法

邯郸市人民政府令第122号


[2007.12.21]

第一条　为促进和规范政务公开，深化行政权力公开透明运行，保障公民、法人和其他组织的知情权，加强对行政权力的监督，推进依法行政，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称政务公开，是指国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，依照本办法规定，向社会公众或者提出申请的公民、法人或其他组织公开其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的活动。

　　第三条　本市行政区域内的国家行政机关以及法律、法规授权行使行政权力的组织，是政务公开义务人，依照本办法的规定履行政务公开、提供政务信息的义务。

　　第四条　公民、法人或其他组织是政务公开权利人，依照本办法规定享有要求政务公开、获取政务信息的权利。

　　第五条　政务公开应当遵循全面、真实、及时、便民的原则。

　　第六条　本办法由市、县、乡级人民政府负责组织实施。市、县级人民政府办公厅（室）负责本行政区域的政务公开工作。

市、县级人民政府监察机关(以下简称监察机关)负责政务公开的监督工作。

第七条　政务公开义务人应当公开下列事项:

　　（一）本行政区域的社会经济发展战略、发展计划、重大决策、工作目标及实施情况；

　　（二）所执行的规章、规范性文件及其他政策规定；

　　（三）行政机关以及法律、法规授权行使行政权力组织的机构设置、调整及行政职责权限、行政权力运行目录、内容、依据、程序、时限、承诺、绘制的行政权力流程图等事项；

　　（四）行政许可事项调整、取消的依据以及行政许可事项的办理程序和结果；

　　（五）行政处罚的依据、种类和幅度；

　　（六）行政事业性收费项目、收费标准和收费依据；

　　（七）税费征收和减免政策的执行；

　　（八）依法应当公开的突发事件及处理情况；

　　（九）向社会承诺办理的事项及其完成情况；

　　（十）财政预算、决算报告；

　　（十一）政府基金、重要专项经费的分配、使用，财政转移支付资金使用，重大基本建设项目的招标投标、政府采购，乡镇筹资筹劳情况；

　　（十二）社保基金和住房基金的征集使用；

　　（十三）国有企业的设立、重组、改制、产权交易；

　　（十四）教育资源的分配、使用情况及依据；

　　（十五）城乡规划、土地征用、房屋拆迁、经营性土地使用权出让、矿产资源开发和利用；

　　（十六）公益事业投资、建设及使用；

　　（十七）社会捐赠及其分配、使用；

　　（十八）公务员的招录、政府组成人员的任免；

　　（十九）对违法或违纪行为的投诉和行政救济的途径，以及处理办法；

　　（二十）重大决策或重大管理事项失误及责任追究情况；

　　（二十一）行政机关负责政务公开的机构名称、地址、电话、传真、办公时间、电子邮箱和其他联系方式；

　　（二十二）社会公众普遍关心、涉及公众切身利益的其他事项；

　　（二十三）法律、法规、规章规定需要公开的其他事项。

　　除前款所列内容外，各政务公开义务人应当根据本单位实际情况，拓展政务公开内容，以确保公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。

第八条　下列事项不予公开:

　　（一）国家秘密；

　　（二）依法受保护的商业秘密；

　　（三）依法受保护的个人隐私；

　　（四）法律、法规禁止公开的其他事项。

　　第九条　政务公开权利人申请公开本办法第七条规定以外的政务事项，属政务公开义务人职责范围的，政务公开义务人应当公开并为其提供便利。

　　第十条　政务公开事项变更、撤销或者终止的，政务公开义务人应当及时公布并作出说明。

　　政务公开权利人对政务公开内容有异议，要求政务公开义务人解释、更正的，政务公开义务人应当及时予以解释或者更正。

　　第十一条　政务公开义务人应当编制和公开政务公开目录，政务公开目录包括公开的事项、期限和形式。

　　政务公开目录由人民政府行政主管部门编制的，应当报同级人民政府和监察机关备案；由人民政府编制的，应当报上一级人民政府备案。

　　第十二条　政务公开义务人可以通过以下形式公开政务:

　　（一）政府公报；

　　（二）政务公开栏；

　　（三）政务公开网站；

　　（四）电子触摸屏、显示屏；

　　（五）政务公开热线电话；

　　（六）政务听证会、咨询会、评议会；

　　（七）新闻发布会；

　　（八）新闻传媒；

　　（九）宣传资料；

　　（十）各级国家档案馆查阅室的政务文件；

　　（十一）其他便于公众知晓的公开形式。

　　法律、法规对政务公开形式另有规定的，从其规定。

　　第十三条　政务公开事项属日常性工作的，应当定期公开；属阶段性工作的，应当逐段公开；属临时性工作的，应当随时公开。

　　对事关全局、涉及公众切身利益及公众普遍关心的重要事项，实行决策前公开、实施过程中动态公开和决策实施结果公开。

第十四条　各级政府应建立政务公开工作信息报送制度。上报内容应包括：

（一）贯彻落实政务公开有关法律、法规和规章情况；

（二）政务公开组织领导情况；

（三）政务公开制度建设、落实、考核和监督情况；

（四）政务公开载体建设、电子政务工作进度情况；

（五）其他需要上报的信息。

上报方式与时间由各级政府具体确定。

第十五条 政务公开义务人公开政务需要的经费，财政应予以保障。

第十六条 市政府拟定的地方性法规草案，市政府拟定的政府规章草案，需要公开征求意见的，经市政府主管领导签署后，邯郸日报应在5日内予以刊登。

政府规章和重要规范性文件发布后，召开新闻发布会的，各新闻单位应当在48小时内予以发布；需要刊登答记者问的，经市政府主管领导签署后，邯郸日报应在5日内予以刊登。

第十七条　政务公开义务人未履行本办法规定的公开义务的，政务公开权利人可以要求其履行。政务公开权利人申请公开政务事项的，可以采用信函、电报、传真、电子邮件等形式向政务公开义务人提出申请。公民法人和其他组织申请应当包括下列内容：

（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码或法人和其他组织名称、组织机构代码、法定代表人；

（二）所需政务信息的内容描述；

（三）申请人的签名或盖章；

（四）申请提交时间。

政务公开义务人应当在收到申请之日起15个工作日内依照法律、法规的规定予以答复。如需要延期答复的，需经政务公开义务人的主要负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15日。

　　第十八条　政务公开义务人因法定事由不能在规定的期限内公开的，应当及时告知申请人并说明理由。

　　第十九条　政务公开义务人向政务公开权利人提供政务信息不得收取费用。

　　第二十条 公民、法人和其他组织要求有关部门代为邮寄有关政府信息和文件的，有关政务公开人应当代为邮寄。申请邮寄人应当按相关标准支付复制、邮寄等成本费用。

第二十一条　政务公开权利人认为政务公开义务人不依法履行政务公开义务的，可以向政务公开义务人的同级监察机关或者上一级行政机关投诉。接受投诉的机关应当调查处理，并在15个工作日内书面告知投诉人。

第二十二条　应当建立健全政务公开评议制度和责任追究制度，定期组织对政务公开进行评议考核。

第二十三条 政务公开义务人违反本办法，有下列情形之一的，对主要负责人、分管负责人和直接责任人，由有关行政主管部门或者监察机关按照各自职责和管理权限调查、处理或者提出处理建议，构成犯罪的，移送司法机关处理。

（一）不按规定履行政务公开义务的；

　　（二）公开内容不真实、弄虚作假的；

　　（三）督促纠正而拒不改正的；

　　（四）对投诉人、调查人员打击报复的；

　　（五）其他违反政务公开规定的。

　　第二十四条　政务公开义务人隐匿或者提供虚假的政务信息，或者泄露依法受保护的商业秘密、个人隐私，给公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

　　第二十五条　本市行政区域县级政府及市政府部门可根据本办法制定实施细则。

本市行政区域内的事业单位以及企业、村镇的办事公开，参照本办法执行。

第二十六条　本办法自2008年1月1日起施行。