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国家旅游局


旅行社质量保证金暂行规定

(1995年1月1日国家旅游局局长令第2号发布)

第一条 为加强对旅行社服务质量的监督和管理，保护旅游者的合法权益，保证旅行社规范经营，维护我国旅游业的声誉，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和《旅行社管理暂行条例》的有关规定，按照旅行社的经营特点，参照国际惯例，经国务院批准，对旅行社实行质量保证金制度。
第二条 本规定所称旅行社质量保证金(以下简称“保证金”)是保障旅游者权益的专用款项。当出现以下四种情形而旅行社不承担或无力承担赔偿责任时，以此款项对旅游者进行赔偿：
一、旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量标准而造成旅游者的经济权益损失；
二、旅行社的服务未达到国家或行业规定的标准而造成旅游者的经济权益损失；
三、旅行社破产后造成旅游者预交旅行费损失；
四、国家旅游局认定的其他情形。
第三条 各类旅行社须向旅游行政管理部门缴纳保证金，数额如下：
一、经营国际旅游招徕和接待业务的旅行社(含经国家旅游局许可设立的中外合资旅行社)60万元(人民币，下同)；
二、经营国际旅游接待业务的旅行社30万元；
三、经营国内旅游业务的旅行社10万元；
四、特许经营出国(出境)旅游业务的旅行社另缴100万元。
第四条 保证金属于缴纳的旅行社所有。旅游行政管理部门按规定比例从其利息中提取管理费。
第五条 保证金的管理实行“统一制度、统一标准、分级管理”的原则。国家旅游局统一制定保证金的制度、标准和具体办法。各级旅游行政管理部门按照规定的权限实施管理。
第六条 各级旅游行政管理部门在规定的权限内，依据有关法规、规章和程序，做出支付保证金赔偿的决定。
第七条 保证金须保持满额。支付赔偿后，有关的旅行社必须在规定的期限内补足。
第八条 旅行社终止经营，旅游行政管理部门退还保证金；旅行社破产或解散时，保证金按本规定和其他有关法律规定处置。
第九条 保证金的管理情况应纳入每年的财务检查或审计，并公布结果：上一级旅游行政管理部门定期检查下一级旅游行政管理部门对保证金的收支和管理情况。
第十条 违反本规定的旅行社，旅游行政管理部门给予以下处罚：
一、警告；
二、在一定期限内暂停其旅行社业务；
三、吊销其旅行社业务经营许可证。
第十一条 本规定由国家旅游局解释。实施细则由国家旅游局另行规定。



最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于不满16岁的人犯脱逃是否构成脱逃罪问题的电话答复
1991年11月13日，最高人民法院研究室

湖北省高级人民法院：
你院《关于不满16岁的人犯脱逃是否构成脱逃罪的请示》已收悉。经研究，答复如下：
根据刑法第十四条第二款的规定，“已满十四岁不满十六岁的人，犯杀人、重伤、抢劫、放火、惯窃罪或者其他严重破坏社会秩序罪，应当负刑事责任。”除上述刑法条文中所列举的杀人、重伤、抢劫等罪行外，对“其他严重破坏社会秩序罪”应如何理解的问题，我院根据刑法的立法精神，曾作过解答，即：对已满14岁不满16岁的人，犯重大盗窃罪和强奸罪的，应当追究其刑事责任。对已满14岁不满16岁的罪犯脱逃的，并未规定应当追究其刑事责任。但如果罪犯脱逃后又犯有应当追究刑事责任的罪行时，在量刑时可以将脱逃作为一个情节加以考虑。

附：湖北省高级人民法院关于不满16岁的人犯脱逃是否构成脱逃罪的请示
最高人民法院：
我院受理孙满兵脱逃、盗窃一案，被告人原因犯惯窃罪被判刑四年投入劳改，服刑期间脱逃，脱逃后又犯盗窃罪，且盗窃数额巨大，被告人脱逃后被抓获时，仍不满16岁。对其是否构成脱逃罪，我院讨论时有两种意见：
一种意见认为构成脱逃罪。其理由是：被告人是正在服刑的罪犯，服刑期间逃跑，应定脱逃罪，否则会导致不满16岁的人犯都逃跑而不受追究，不利于维护监管秩序。
另一种意见认为不构成脱逃罪，其理由为：脱逃罪是一般刑事犯罪，不属于刑法第十四条第二款所规定的严重破坏社会秩序的刑事犯罪，根据该条第一款的规定，孙满兵不具备脱逃罪的主体资格，不应追究其脱逃的刑事责任。
以上意见中，哪一种正确，特向你们请示，望答复。
1991年9月29日