云南省义务兵家属优待规定
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云南省义务兵家属优待规定
云南省人民政府
云南省人民政府令第64号
《云南省义务兵家属优待规定》已经１９９８年７月１６日省人民政府第７次常务会议通过，现予发布，自１９９８年８月１日起施行。
省长 李嘉廷
一九九八年七月二十日
云南省义务兵家属优待规定
第一条 为了保障对义务兵家属的优待，根据《中华人民共和国兵役法》、《军人抚恤优待条例》等有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 依法应征入伍的义务兵，其在本省行政区域内居住并持有本省常住户口的家属，按照本规定享受优待。
第三条 本规定所称的义务兵家属，是指义务兵的父母、义务兵自幼曾依靠抚养长大的其他亲属，以及依靠义务兵抚养的１８周岁以下的弟妹。
第四条 各级人民政府民政部门主管义务兵家属优待工作。
各级人民政府的劳动、工商、财政等主管部门，应当按照各自的职责，配合民政部门做好义务兵家属优待工作。
有关部门和单位应当按照本规定履行各自的职责和义务。
第五条 对义务兵家属的优待，实行优待证管理制度。
县级民政部门应当在每年征兵工作结束时，根据当年入伍通知书和新兵名册，及时填发《云南省义务兵家属优待证》（以下简称《优待证》）。
义务兵家属凭《优待证》享受优待。义务兵退伍后，县级民政部门应当及时收回《优待证》。
《优待证》由省民政部门统一印制。
第六条 义务兵在服役期间，被评为优秀士兵、荣立三等功以上或者被授予荣誉称号的，由县级人民政府通过其家属给予一次性奖励，具体奖励办法和标准由县人民政府根据当地的实际确定。
第七条 义务兵家属在国家法定节日进入公园、风景名胜区，凭《优待证》免购门票。
第八条 义务兵家属与其他公民在同等条件下，享有就业、入学、救济、购房、就医、政策性贷款、购买农业生产资料以及农业科技推广试验示范等方面的优先权。
第九条 义务兵家属申请开办个体工商户或者私营企业，符合法定条件的，在办理登记手续时，有关部门应当给予优先办理。
第十条 义务兵家属参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险及其他保险的，有关部门在办理手续时应当给予优先照顾。
第十一条 义务兵入伍前是农业户口，其在农村承包的责任田、分得的自留地（山、林）和宅基地继续保留；遇再分配时，应当将其计入家庭成员，并给予适当优惠和照顾。
义务兵入伍前是国家机关、人民团体、企业事业单位职工的，其家属继续享受原有的福利待遇。
第十二条 义务兵家属在农村的，应当免除其农村义务工和劳动积累工。
第十三条 对缺乏劳动能力的农村义务兵家属，乡、镇人民政府的派出机关应当督促村民委员会或者农村集体经济组织开展帮耕、帮种、帮收等优属活动。
第十四条 义务兵服役期间，其家属享受义务兵家属优待金。义务兵家属优待金按照财政拨款和社会统筹的方式筹集，具体筹集办法由市、县人民政府根据实际情况制定。
义务兵家属优待金标准和管理办法由省民政、财政部门拟定，报省人民政府批准后实施。
义务兵家属优待金由民政部门统一管理，专款专用。接受同级财政、物价、审计部门和上级民政部门的监督。
第十五条 对违反本规定的行为，由县级以上民政部门责令改正，可以处警告或者１万元以下的罚款；对直接负责的主管人员及其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 国家工作人员在义务兵家属优待工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 本规定自１９９８年８月１日起施行。
中华人民共和国政府和日本国政府为促进文化交流的协定
中国政府 日本政府
中华人民共和国政府和日本国政府为促进文化交流的协定
（签订日期１９７９年１２月６日 生效日期１９７９年１２月６日）
中华人民共和国政府和日本国政府，根据一九七八年八月十二日在北京签订的中华人民共和国和日本国和平友好条约第三条的规定，注意到两国间文化方面的历史关系，确信发展两国间文化、教育、学术和体育的交流，有助于进一步增进两国人民之间的相互了解和友谊，达成协议如下：
第一条
一、两国政府各自根据本国的实施体制，以下列方式尽可能进行合作：
（一）进行学者、教师、学生、艺术家、运动员和其他从事文化、教育以及学术活动的人士的交流；
（二）对在大学和其他教育机构以及研究机构从事学习和研究工作的另一方国家公民，提供奖学金和其他方便；
（三）组织学者和研究人员共同进行学术研究和学术调查；
（四）举办报告会、戏剧演出、音乐会、电影会、美术展览会和其他文化活动；
（五）交换书籍、期刊和其他出版物以及学术研究资料；
（六）交换胶片、唱片、磁带和其他视听材料。
二、两国政府还将以两国政府间将来可能达成协议的其他方式，进行合作。
第二条
一、两国政府通过外交途径，就两国间文化、教育、学术和体育交流的各项问题，随时进行协商；必要时，可派出代表，在中华人民共和国或日本国，就本协定的实施情况交换意见。
二、两国政府为实施本协定，也可设立混合委员会。
第三条 两国政府促进两国各种团体以及个人之间的文化交流，并使之顺利进行。
第四条 本协定应在两国各自的有关法令规章的范围内予以实施。
第五条
一、本协定自签字之日起生效。
二、本协定有效期为两年，两年以后，在根据本条第三款的规定宣布终止以前，将继续有效。
三、任何一方政府在最初两年期满时或在其后的任何时候，可以在三个月以前，以书面预先通知另一方政府，终止本协定。
下列代表，经各自政府正式授权，已在本协定上签字为证。
本协定于一九七九年十二月六日在北京签订，一式两份，每份都用中文和日文写成，两种文本具有同等效力。
变更受益人未书面通知保险人不影响该变更行为效力
◇ 严蓓佳 孙 莹
【案情】
2005年4月21日，郭某作为被保险人向保险公司购买了一份保额为10万元的终身寿险保单，保险受益人为郭某3岁的女儿。2007年2月，郭某与其妻赵某协议离婚，并就子女抚养、财产分割达成一致意见，女儿由赵某抚养。2011年8月，郭某因患尿毒症入院治疗，立下遗嘱变更保险的受益人为其母亲张某。郭某死亡后，张某要求保险公司按照保险合同支付保险金，保险公司则以郭某未以书面形式通知保险人，保险人未在保险单上或者其他保险凭证上批注或附贴批单，因此保险受益人仍为郭某女儿为由，拒绝支付张某保险金。故张某诉至法院，请求判决保险公司按照保险合同支付其保险金。
【分歧】
本案争议的主要焦点在于，被保险人郭某以遗嘱的方式变更保险受益人，该变更行为是否发生法律效力？主要有两种意见：
一种意见认为，保险法第四十一条规定的保险受益人变更手续是一种法定的变更程序，即变更受益人须用书面形式通知保险人，再通过保险人在保险单上批注或贴批单行为的结合才能完成。本案中，郭某未书面通知保险人，保险单上也无批注或附贴批单，故郭某未完成变更受益人的法定手续，其变更行为不发生法律效力。
另一种意见认为，被保险人变更受益人的行为是单方法律行为，意思表示作出即可生效。至于作出的具体方式，是遗嘱还是其他，皆无区别，只要该种意思表示是真实的，没有侵害国家利益或第三人合法利益即可生效。本案中，郭某作为被保险人，依法享有变更受益人的权利，其以遗嘱方式表明变更保险受益人的真实意愿，虽未书面通知保险公司，但是该通知的欠缺并不影响郭某变更受益人行为的效力。
【评析】
我国保险法第四十一条规定：“被保险人或者投保人可以变更受益人并书面通知保险人。保险人收到变更受益人的书面通知后，应当在保险单或者其他保险凭证上批注或者附贴批单。”即变更受益人的，应以书面形式通知保险人，保险人应在保险单上或者其他保险凭证上批注或者附贴批单。但是，该条并未明确“书面通知”的法律效力及保险人在保险单或其他保险凭证上批注或贴批单的法律效力，造成司法实践中运用的混乱。
有观点认为，保险法第四十一条是效力性规范，被保险人或投保人书面通知保险人，且保险人在保险单或其他保险凭证上批注或贴批单是变更受益人的生效要件，否则不发生法律效力。该种观点实际上要求变更受益人的行为须为双方行为，且为要式行为，即要求以特定方式在被保险人与保险人之间达成变更受益人意思表示的合意。笔者不赞同该观点，因为该观点实际严格限制了权利人的行为自由，一定程度上侵犯了权利人意思表示的自由。
笔者认为，变更受益人的行为是单方法律行为，一旦被保险人作出变更受益人的真实意思表示，且不侵害国家利益或第三人合法利益，该变更行为即可发生法律效力。至于被保险人是否书面通知保险人及保险人是否进行批注或贴批单，产生的均是对抗效力，而非生效效力，不影响变更行为的法律效力。
其一，变更受益人的行为是被保险人根据自己的意思自由来选择谁可以享有受益权，属于私法自治的领域。被保险人有权以变更受益人的法律行为来处分保险合同利益。该变更行为是被保险人在其私法法益范围内，对其私人利益的处分，因此，私法应最大程度地肯认其变更行为的效力，只要该变更行为不违背法律和社会公共利益，变更的意思表示一旦作出即可发生法律效力。
其二，保险法第四十一条规定的书面通知及批注或贴批单的行为，所产生的效力并非生效效力，而仅是对抗效力。如果将该条款理解为效力性条款，对被保险人行使变更权的行为不仅要求以要式的意思表示方式，还要求被保险人与保险人达成变更受益人的意思表示的合意，这实际上剥夺了被保险人按照符合自身利益的原则来作出有利于自己的选择的权利。在这种理解下，变更受益人的法律规则变成了入侵被保险人私域的“强盗”。
其三，变更受益人是被保险人的权利，并非和保险人协商的合同内容，无需双方达成一致意见，保险人的批注或贴批单行为并不产生同意变更的效果，保险人没有权利去审查和否定被保险人所作的变更。批注既非保险人的职务行为，也非为保险人的利益而设的行为，只是对被保险人履行了通知义务的一种证明。若以保险人批注或贴批单行为完成才作为构成变更行为的效力要件，则会造成由保险人的批注、批单行为来决定权利人变更行为的命运，这实质上改变了变更行为的法律性质，违背了立法所欲实现的当事人意思自治的立法精神。
本案中，郭某作为被保险人，依法享有变更受益人的权利，其行使该种权利可通过遗嘱的方式进行。虽然郭某未将变更受益人的行为书面通知保险人，但是该种通知的欠缺并不影响郭某变更受益人行为的生效。保险法第四十一条规定投保人或者被保险人变更受益人应当通知保险人，只是为了方便保险人履行义务，确定保险金的给付对象，即如果被保险人变更受益人而未及时通知保险人，由于保险人不知道受益人变更，仍可继续向原受益人给付保险金，受益人的变更不得对抗保险人；如果保险人接到了依法变更受益人的通知，就必须向变更后的受益人履行义务，而无权否认该种变更的效力。本案中，保险公司在支付保险金前已经得知郭某以遗嘱形式将受益人变更为张某，则应当尊重被保险人郭某的真实意思表示，将张某作为受益人支付保险金，不能以保险法第四十一条主张变更行为无效。
（作者单位：重庆市南岸区人民法院 西南政法大学）
