关于印发交通预算项目绩效考评管理试点办法的通知
交通部
关于印发交通预算项目绩效考评管理试点办法的通知
交财发〔2007〕367号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），天津市市政公路管理局、上海市市政工程管理局，部属各单位，部管社团：
为加强交通预算项目的管理，提高资金的使用效益，促进交通事业又好又快发展，部根据财政部有关预算支出绩效考评的规定，结合交通行业的实际情况，制定了《交通预算项目绩效考评管理试点办法》，现印发给你们，请结合本地区、本单位的实际情况，制定实施细则，并选择部分项目进行试点，在总结经验的基础上逐步推开。
执行本办法中如有问题，请及时向部财务司反映。
中华人民共和国交通部（章）
二00七年七月九日
交通预算项目绩效考评管理试点办法
第一章 总 则
第一条 为加强交通预算项目的管理，提高预算资金的使用效益，促进交通行业又好又快发展，根据财政部预算支出绩效考评的有关规定，结合交通行业的实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于纳入交通部部门预算管理的资金项目，其他项目可参照执行。
第三条 交通预算项目绩效考评（以下简称“绩效考评”），是指为改进项目管理和预算资金管理，运用一定的考核方法、量化指标及评价标准，对交通预算项目预期计划目标的实现程度及其经济性、效益性、效果性和可持续性所进行的综合性考核与评价。
第四条 绩效考评原则：
（一）依法考评的原则；
（二）统一领导、分级管理、分类考评的原则；
（三）客观、公正的原则；
（四）科学规范、简明实用的原则；
（五）经济效益、社会效益和环境效益相结合的原则。
第五条 绩效考评依据：
（一）国家有关法律法规、方针政策及相关部委的行政规章；
（二）与项目相关的发展规划、项目管理的相关文件、资料等。
第六条 绩效考评工作经费：
资金数额较大、社会效益明显的本部门或跨部门的重大项目绩效考评工作经费从项目经费中按一定比例提取，具体比例由交通部商财政部确定；
一般项目绩效考评工作经费由绩效考评实施单位自行承担，纳入单位年度预算。
第七条 保密义务：
考评单位和受托考评机构的考评人员对绩效考评项目的涉密信息负有保密义务。
第二章 绩效考评的组织与实施
第八条 绩效考评的组织实施：
交通预算项目的绩效考评工作由交通部统一领导、分级组织实施；
其中，属于中央预算资金安排由地方单位管理的交通预算项目，原则上由省级交通主管部门组织实施；属于交通部直属单位管理的交通预算项目，原则上由部属一级单位组织实施；对交通部直接管理的交通预算项目、特定项目或专项资金，交通部根据工作需要，可直接组织实施。
第九条 交通部的主要职责：
（一）依据财政部的统一规定和要求，制定绩效考评规章制度，指导、监督、检查绩效考评工作；
（二）确定预算年度交通行业项目绩效考评的重点、目标和工作计划，并监督实施；直接组织专家（考评人员）对特定项目或专项资金进行绩效考评；
（三）明确预算年度项目绩效考评报告（包括自评报告和考评报告）的具体内容、指标、格式及编制办法；
（四）制订项目绩效考评指标体系，定期发布考评指标的标准值；
（五）组织项目考评人员的培训，建立、维护交通预算项目考评专家库；
（六）建立和维护交通预算项目绩效考评信息系统，完善交通预算项目绩效考评的基础管理工作；
（七）建立绩效考评结果信息反馈机制和激励机制。
第十条 省级交通主管部门和部属一级单位的主要职责：
（一）依据财政部、交通部的统一规定和要求，结合本地区、本系统和本单位的实际情况，制定本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评实施细则，组织、指导、监督、检查本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评工作；
（二）根据交通部预算年度确定的项目绩效考评重点、目标和工作计划，制定本地区、本系统和本单位预算年度交通项目绩效考评工作计划，并组织实施；
（三）对财政部、交通部直接组织或委托中介机构考评的项目，负责审核、报送项目单位的自评报告；
（四）结合本地区、本系统和本单位交通预算项目特点，补充完善考评指标体系，确定考评指标的标准值，并报交通部备案；
（五）组织本地区、本系统和本单位绩效考评人员的培训，负责向交通部推荐绩效考评专家；
（六）建立和维护本地区、本系统和本单位交通预算项目绩效考评信息系统，完善项目绩效考评的基础管理工作，负责向交通部报送本地区项目绩效考评信息资料；
（七）建立项目绩效考评结果信息反馈机制和激励机制。
第十一条 项目单位的主要职责：
（一）按照上级主管部门（单位）绩效考评工作的要求，编制本单位项目自评工作计划，并具体组织实施；
（二）对本单位的项目开展自评工作，编写项目绩效自评报告，报送上级主管部门（单位）；
（三）积极配合上级主管部门（单位）或其委托的中介机构开展项目绩效考评工作；
（四）落实项目绩效考评反馈意见，努力提高项目管理水平。
第三章 绩效考评的基本程序
第十二条 绩效考评工作程序一般分为准备、实施、总结反馈三个阶段。
第十三条 绩效考评的准备阶段：
（一）交通部根据绩效目标及预算管理的要求确定考评对象，下达绩效考评通知，明确考评目的、内容、任务、依据、考评时间、考评的具体实施者等。
（二）省级交通主管部门和部属一级单位拟定年度项目绩效考评工作总体方案，报交通部备案。
（三）项目单位根据年度项目绩效考评工作总体方案和项目绩效考评通知，拟定自评工作方案，报上级主管部门（单位）备案后具体实施。
第十四条 项目绩效考评的实施阶段：
（一）项目单位自评：项目单位按照本办法和项目绩效考评通知要求，调查、收集、整理、分析项目的有关资料，对项目实施、运营（用）的过程和结果进行绩效评价，编报《交通预算项目绩效自评报告》。
（二）项目绩效考评：考评单位直接组织考评或委托中介机构进行考评。根据项目绩效考评通知要求，对项目单位提供的《交通预算项目绩效自评报告》以及涉及项目管理的相关文件资料进行审核，提出考评意见，编报《交通预算项目绩效考评报告》。
第十五条 总结反馈阶段：
考评单位对项目单位自评、考评单位组织考评的过程与结果进行总结，并将考评结果及相关信息反馈给项目单位，提出改进措施、要求和工作建议。
考评单位应对项目单位落实考评意见情况进行监督检查。
第四章 考评内容和考评指标
第十六条 项目绩效考评内容主要是项目立项预期目标的完成情况，包括项目实施过程中的管理效率及项目本身的经济性、效率性、效果性和可持续性等相关内容。
第十七条 交通预算项目绩效考评指标主要包括项目实施内容绩效指标、项目功能绩效指标、资金管理绩效指标、经济效益绩效指标、公共（或社会）效益指标以及根据实际情况确定的其他考评指标。
（一）项目实施内容绩效指标，主要包括实施内容完成量、完成质量、完成进度和完成的及时性等项指标。
（二）项目功能绩效指标，主要包括项目的用途、配套能力以及项目达标（产）程度等项指标。
（三）项目资金管理绩效指标，主要包括资金使用的安全性、规范性、有效性以及配套资金的筹措能力等项指标。
（四）项目经济绩效指标，主要包括投入产出效益（成本费用效益）、直接经济效益、持续经济效益以及间接经济效益（对经济发展的推动作用）等项指标。
（五）项目公共（或社会）绩效指标，主要包括社会效益、环境效益、可持续性影响、使用价值、扶贫减灾、劳动就业以及协调发展等项指标。
第十八条 根据项目的不同类型、考评的重点和管理要求，项目考评可设置不同的特性指标。基建项目考评指标应当与批准的可研报告、初步设计等文件中相关指标相互衔接一致。具体项目考评的指标和方案，由考评单位或其委托的中介机构组织有关专家，在现场调研的基础上，根据本办法规定予以明确。
第十九条 项目考评指标的分值及其权重根据不同的项目特点以及考评工作的具体要求确定。只具有公共绩效，不具有经济效益的项目，在具体实施考评时，需对分值和权重进行调整。
第二十条 交通预算项目绩效考评通用指标由交通部根据不同项目类型和特点另行制定。
第五章 绩效考评方法
第二十一条 绩效考评形式分现场考评和非现场考评。
（一）现场考评是指考评人员到现场采取勘察、问询、复核等方式，对考评项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理、分析和评价。
（二）非现场考评是指考评人员根据项目单位提交的项目绩效自评报告和其他相关资料进行分析，提出考评意见。
第二十二条 项目绩效考评方法主要包括比较法、因素分析法、公众评价法、成本效益分析法等。
（一）比较法。指通过对绩效目标与绩效结果、历史情况和考评期情况、不同单位和地区同类支出等指标的比较，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。
（二）因素分析法。指通过分析影响目标、结果及成本等内外因素，综合分析考评绩效目标完成情况的考评方法。
（三）公众评价法。指对无法直接用指标计量其效果的支出，通过专家评估、公众问卷及抽样调查，对各项绩效考评内容完成情况进行打分，并根据分值考评绩效目标完成情况的考评方法。
（四）成本效益分析法。指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，来考评绩效目标完成情况的考评方法。
（五）交通部确定的其他考评方法。
第六章 绩效考评结果的应用
第二十三条 省级交通主管部门和部属一级单位对预算年度绩效考评的实施情况和上年度项目绩效考评整改措施的落实情况进行年度总结，并报交通部核备。
第二十四条 各单位应当根据绩效目标和绩效考评结果，及时调整和优化本单位以后年度预算支出的方向和结构，不断改进内部管理，合理配置资源，加强财务管理，提高资金的使用效率和效益。
第二十五条 各级交通主管部门和部属单位应根据绩效考评中发现的具体问题，及时提出改进和加强交通预算项目管理的意见，并督促有关单位落实；对绩效考评中发现的共性问题，要认真分析产生问题的原因，找出项目管理中的薄弱环节，通过制订相关的管理制度加以改进、规范。
第二十六条 各级交通主管部门和有关部属一级单位应将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。
第二十七条 为提高交通预算项目资金使用的透明度，各级交通主管部门应建立绩效考评信息发布制度，将绩效考评的结果在一定范围内公布。
第七章 附则
第二十八条 省级交通主管部门和部属一级单位可根据本办法制定实施细则。
第二十九条 本办法由交通部负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起试行。
关于印发国家测绘局科技领军人才管理暂行办法的通知
中共国家测绘局党组
关于印发国家测绘局科技领军人才管理暂行办法的通知
国测党发〔2009〕53号
各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：
《国家测绘局科技领军人才管理暂行办法》已经局党组会审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
中共国家测绘局党组
二〇〇九年十二月十七日
国家测绘局科技领军人才管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实党和国家人才工作方针政策，加快实施人才强测战略，建设高素质的测绘人才队伍，根据《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》和国家测绘局党组《关于加强测绘“十一五”人才工作的意见》，制定本办法。
第二条 科技领军人才工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立人才资源是第一资源的战略思想，根据提高核心技术水平、增强自主创新能力的要求，创新人才工作体制机制，着力培养高层次的科技人才，为测绘事业又好又快发展提供强有力的人才支撑。
第三条 到“十二五”末期，选拔、培养和引进20名左右创新能力强、发展潜力大的科技领军人才，并力争有2至3人达到国内一流科学家的水平，努力造就一支德才兼备、开拓创新、结构合理、优势明显的科技领军人才队伍，逐步形成以青年学术和技术带头人、科技领军人才、两院院士为主体的测绘科技骨干人才梯队。
第二章 基本条件
第四条 科技领军人才必须具有战略眼光和创新思维，学术技术水平高、引领作用强、发展潜力大、贡献突出，并在本行业、本领域得到广泛认同。
第五条 科技领军人才原则上应具有博士学位，具有高级专业技术职务，年龄一般不超过55周岁。
第六条 申报科技领军人才应同时符合下列条件中至少二项：
（一）近5年内获得过国家自然科学奖、技术发明奖、科学技术进步奖或省部级科学技术一等奖（国家级一等奖排名前五，国家级二等奖、省部级一等奖排名前三）。
（二）作为技术负责人，近5年内主持完成过国家或省部级重大科研或工程项目，并在学术技术方面发挥主要作用。
（三）取得的科研成果或发明专利达到国际先进或国内领先，对提升测绘技术水平、促进地理信息产业升级具有显著作用。
（四）作为第一作者，近5年内在国际重要核心期刊上发表过有影响的学术论文，并被SCI（科学引文索引）、EI（工程索引）收录。
第七条 长期在国外工作的，按照与上述条件相当的原则掌握。同时，一般应有在国外著名高校、科研机构担任相当于教授以上职务的经历，并有同行公认的学术技术成就。
第三章 推荐选拔
第八条 国家测绘局面向国内外公开选拔科技领军人才，选拔范围涵盖测绘各专业领域。
第九条 符合科技领军人才基本条件人员，可填写《国家测绘局科技领军人才申报表》（附件1），并通过单位推荐、社会团体推荐、同行专家举荐、个人自荐等方式，向国家测绘局人事司提出申请。
第十条 国家测绘局人事司组织成立专家委员会进行评审，提出科技领军人才候选人，报国家测绘局人才工作领导小组审定，经公示后确定，并颁发证书。
第四章 培养措施
第十一条 有计划、有重点地选送科技领军人才到境内外著名研究机构、高等院校、企事业单位研修深造，开展科研合作，参加学术技术交流。鼓励科技领军人才在国内外学术技术团体中任职、发挥作用。
第十二条 鼓励和支持科技领军人才申报承担国家或地方、部门的重大科研及工程项目，国家测绘局的重大科研和工程项目优先由科技领军人才领衔或担任技术负责人。鼓励和引导科技领军人才根据测绘事业发展的需要，积极开展创新性自主研究，有关部门和科技领军人才所在单位要给予支持。
第十三条 依托国家测绘局所属重点科研机构、重点生产单位、重点实验室、工程研究中心和博士后科研工作站等，为科技领军人才的科技活动创造条件，搭建平台；新成立的重点实验室、工程中心等负责人可优先从科技领军人才中选拔。鼓励科技领军人才自主组建团队，在团队人员配备、设备配置、经费使用等方面给予科技领军人才自主权。
第五章 资助计划
第十四条 设立科技资助专项资金，对科技领军人才从事科技活动进行资助。
第十五条 资助经费主要用于：
（一）开展创新性自主研究；
（二）重大科研或工程项目、关键技术选题研究；
（三）重大科研或工程项目产学研对接；
（四）组织申报国家级重大（重点）科研或工程项目；
（五）收集文献资料、发表学术论文、出版学术专著、申请知识产权等；
（六）组织或参加国内外学术交流、研讨、培训等形式的主题活动；
（七）其他与科研工作有关的事宜。
第十六条 科技资助专项资金的资助以年度为单位，由科技领军人才提出申请，经所在单位审核同意后，报国家测绘局人事司。国家测绘局人事司组织专家委员会进行评议，并报国家测绘局人才工作领导小组研究后确定资助金额。科技领军人才所在单位也应按照不低于1:1的比例提供配套经费。
第十七条 资助经费原则上由科技领军人才所在单位管理，科技领军人才在规定范围内对资助经费自主支配。
第六章 考核
第十八条 建立动态考核管理机制，每两年对科技领军人才考核一次，考核重点是项目完成情况、科技创新能力、创新成果业绩、领衔作用发挥等。
第十九条 国家测绘局人事司负责科技领军人才的考核工作。科技领军人才应填写《国家测绘局科技领军人才考核表》（附件2），并向国家测绘局人事司提交两年来的总结报告。
第二十条 考核结果作为动态管理的依据，对业绩突出的科技领军人才，可在各方面给予更大的支持；对考核不合格的，将不再按照科技领军人才进行管理。
第七章 管理
第二十一条 对外部引进的科技领军人才，根据工作需要由国家测绘局统一安排单位和岗位，在政策允许的范围内优先解决住房，并协助解决家属安置等有关问题。对内部产生的科技领军人才，在条件允许的前提下为其提供更加优越的工作和生活环境。
第二十二条 建立多层面的科技领军人才联系制度，采取多种方式了解科技领军人才思想状况、工作情况和发展需求，及时解决工作、学习和生活等方面的困难。为科技领军人才学术休假、医疗保健等方面服务创造条件。
第二十三条 加强对科技领军人才的宣传，充分利用各种媒体，大力宣传科技领军人才的先进事迹，弘扬科技领军人才的创业创新精神，推广科技领军人才的优秀成果。
第八章 附 则
第二十四条 本办法由国家测绘局人事司负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
附件1：国家测绘局科技领军人才申报表
http://www.sbsm.gov.cn/accessory/Dec25,2009115743AM.doc
附件2：国家测绘局科技领军人才考核表
http://www.sbsm.gov.cn/accessory/Dec25,2009115814AM.doc
